【正文】 或未損毀）：未納入復(fù)墾目標(biāo)，應(yīng)采取措施，改善生態(tài)環(huán)境。 如戈壁灘、沙漠等極端條件的區(qū)域，以恢復(fù)原狀為復(fù)墾目標(biāo)。 ? （ 2）損毀土地面積計算有誤 ? 不是項目區(qū)土地面積，而是實際損毀影響的面積，包括項目區(qū)外影響區(qū)，不包括永久性建筑物、構(gòu)筑物占地。 ? （ 3）復(fù)墾面積計算有誤 ? 不包括責(zé)任恢復(fù)的損毀土地面積，采取人工干預(yù)措施而達(dá)到 可供利用狀態(tài)的土地面積 。 服務(wù)年限（要點和深度） ? 方案服務(wù)年限包括基建期、生產(chǎn)期、穩(wěn)沉期、管護(hù)期。生產(chǎn)期應(yīng)參考采礦許可證年限，同時考慮采區(qū)（盤區(qū)）、工作面的完整性確定。 ? 對 礦山 服務(wù)年限、采礦證年限、本方案設(shè)計生產(chǎn)年限、方案服務(wù)年限均要有所說明。 ? 對于改擴(kuò)建項目，方案服務(wù)年限根據(jù)采礦證剩余生產(chǎn)年限以及穩(wěn)沉、管護(hù)期確定。 服務(wù)年限（常見問題） ? 時間過長，沒有可操作性 ? 合理的時間劃分 ? 沒有考慮復(fù)墾工作的滯后性 ? 穩(wěn)沉期 ? 管護(hù)期（金屬礦可能存在污染， 5~10年 ） 2 項目概況 1 ? 項目簡介 2 ? 項目所在地區(qū)自然與社會經(jīng)濟(jì)概況 3 ?項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀 4 ? 項目生產(chǎn)工藝流程 2 項目概況（要點深度） ? （ 1） 提供國土部門批復(fù)的 礦區(qū)范圍拐點坐標(biāo) 及相應(yīng)的投影參數(shù)。 ? （ 2） 列表說明項目用地構(gòu)成及規(guī)模。項目總工程平面布置圖。 ? （ 3） 注明各種用地形式及其面積、 損毀 形式、是否復(fù)墾。 ? （ 4） 土壤剖面 （配照片說明土壤分層情況，重點說明表土層厚度）、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（ＰＨ值、有機(jī)質(zhì)等）、主要農(nóng)作物及產(chǎn)量、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路情況等。著重介紹基本農(nóng)田的情況。 ? 地貌 ? 說明項目區(qū)的地貌類型和海拔高度。附項目區(qū)典型地形地貌圖片。 ? 生物 ? 說明項目區(qū)所在地的天然植被和人工植被， 附不同植被類型圖片 。 ? 天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。 ? 人工植被包括當(dāng)?shù)卦灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型。 ? 地質(zhì) ： ? 說 明 項目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附 地層綜合柱狀圖 。 ? 水文 ? 說明項目所在區(qū)域地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附 地表水系圖 。 ? 社會經(jīng)濟(jì)概況介紹： ? 說明項目區(qū) 近 3年 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來源。 ? 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀介紹： ? 說明項目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。 結(jié)合典型土壤剖面圖說明耕地、林地、草地等不同土地利用類型的表土層厚度、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量以及 pH值等主要理化性質(zhì)。 ? 土地利用現(xiàn)狀按照國土部門或最新的分類標(biāo)準(zhǔn)，明前 二級地類及面積 ? 權(quán)屬狀況。要求明確各權(quán)屬單位的不同地類面積（詳至二級地類）權(quán)屬應(yīng)落實到行政村。 2 項目概況（常見問題） ? （ 1）土地利用現(xiàn)狀不明。 ? 沒有明確各二級地類 的分布，對項目區(qū)土地質(zhì)量，尤其是耕地質(zhì)量缺乏必要的說明和介紹。 ? （ 2）權(quán)屬介紹不清。 ? 井工開采，不僅沒有對損毀土地權(quán)屬性質(zhì)的說明，而且缺少具體所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬單位，權(quán)屬沒有落實到行政村 ? （ 3）對土壤和植被介紹較簡單 ? 缺土壤剖面、土壤理化性質(zhì)、土層厚度 ? 缺植被生長狀況 生產(chǎn)工藝流程 (要點及深度） ? 礦產(chǎn)資源賦存形式、分布狀況，附地質(zhì)剖面圖（綜合柱狀圖）。 金屬礦需介紹礦脈分布情況 ? 開采方式及時序安排：說明項目開采方式、工藝流程、采區(qū)劃分、工作面分布等情況，為 土地?fù)p毀 預(yù)測提供背景數(shù)據(jù)。 ? 對 土地?fù)p毀 的環(huán)節(jié)及時序：結(jié)合生產(chǎn)工藝流程圖（金屬礦）或開采時序安排圖介紹對 土地?fù)p毀 的形式、環(huán)節(jié)及時序。 ? 損毀時序圖（表） 生產(chǎn)工藝流程（常見問題） ? 介紹過于繁瑣，重點不突出 ? 完全照搬地質(zhì)勘查報告和可形性研究報告或開發(fā)利用方案，礦產(chǎn)資源賦存形式、分布狀況、開采工藝過于詳細(xì)，沒有突出生產(chǎn)工藝對土地造成損毀的環(huán)節(jié)、程度、形式 。 ? 介紹過于簡單 ? 沒有礦產(chǎn)資源賦存形式、分布狀況、開采工藝介紹 ? 沒有生產(chǎn)工藝對土地?fù)p毀的環(huán)節(jié)、程度、形式介紹 ? 表現(xiàn)形式過于單一 ? 只用文字。 露天開采最終境界、排土場、尾礦庫平面圖、剖面圖等 3 土地復(fù)墾可行性分析 1 ? 已損毀土地現(xiàn)狀 2 ? 擬損毀土地預(yù)測 3 ?生態(tài)環(huán)境影響分析 4 ? 土地復(fù)墾可行性評價 5 ? 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) 已損毀土地分析 (要點與問題 ) ? 分析項目區(qū)內(nèi)存在的已 損毀土地 情況， ? 已損毀土地的損毀 的原因 、 位置 ? 已損毀土地的損毀類型、損毀程度、面積 ? 已損毀已復(fù)墾土地 的 復(fù)墾 現(xiàn)狀（復(fù)墾面積 、 時間、主要措施及實施效果等）， 是否會重復(fù) 損毀 。 ? 已損毀未復(fù)墾土地 的損毀類型、損毀程度、面積、原用地類型、影響后果 擬損毀土地預(yù)測（要點深度） ? 露天采場、排土場、尾礦庫： ? 預(yù)測依據(jù)。包括剖面圖、終了境界圖，臺階高度、平臺寬度、坡度等。 ? 預(yù)測方法：地下開采采用類比法和塌落角法。露天采場、排土場、尾礦庫等采用幾何學(xué)表面積計算方法。 ? 預(yù)測結(jié)果。包括 臺階、邊坡、坑底、庫面、頂面 等的面積、損毀時序性分析。 擬損毀土地預(yù)測（常見問題） ? （ 1）預(yù)測過程不明確。 ? 缺少科學(xué)的預(yù)測方法 :缺少對所采用土地?fù)p毀預(yù)測方法中相關(guān)參數(shù)的說明； 用概率積分法預(yù)測地表塌陷，不適用 。 ? （ 2）預(yù)測不全面 ? 未說明預(yù)測方法，直接寫結(jié)果，未附相關(guān)附圖。 擬損毀土地預(yù)測（常見問題） ? （ 3）損毀預(yù)測沒有 時序性 。 ? 沒有對土地?fù)p毀預(yù)測的時序性進(jìn)行描述，沒有體現(xiàn)土地?fù)p毀的時段性及相對應(yīng)的空間性。 ? （ 4）損毀土地結(jié)果不明。 ? 僅就損毀土地的面積進(jìn)行預(yù)測，沒有說明損毀土地的地類、損毀程度等要素。 ? （ 5）缺乏對損毀土地總體情況進(jìn)行匯總。 土地復(fù)墾適宜性評價 （要點） ? 確定評價對象、劃分適宜性評價單元： ? 確定評價對象及其范圍、面積。 ? 評價單元劃分最重要的依據(jù)是 損毀 形式和程度。 ? 選取評價方法和評價指標(biāo)體系： ? 評價因子選取原則：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩砬闆r，選取對 損毀 后土地利用起 關(guān)鍵作用的因子 ，因子對不同評價單元的取值應(yīng)有差異性，便于量度。 土地復(fù)墾適宜性評價 （要點） ? 評價過程： ? 考慮對社會因素、政策因素的影響，包括項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地權(quán)屬人對復(fù)墾后土地利用的意見、生態(tài)功能區(qū)劃分等。 ? 評價結(jié)果： ? 明確評價范圍內(nèi)各評價單元復(fù)墾后的利用方向、復(fù)墾為不同地類的面積、各評價單元對其相應(yīng)利用方向的 限制性因素 。建議列匯總表說明。 ? 復(fù)墾單元的劃分應(yīng)是從工程學(xué)角度的劃分，從工程施工的角度將采取的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施一致的單元作為一個復(fù)墾單元。土地復(fù)墾單元劃分結(jié)果應(yīng)做到圖表對應(yīng)，即 必須在規(guī)劃圖上標(biāo)出 。 土地復(fù)墾適宜性評價 (常見問題 ) ? 評價單元的劃分和評價因子的選取隨意性太大，依據(jù)不足，針對性不強。 ? 缺少對土地復(fù)墾適宜性評價的說明。復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)性評價基礎(chǔ)上確定評價單元在復(fù)墾后的利用類型、面積、分布等 ? 沒有找出各復(fù)墾方向的 限制性因素 。 ? 缺少土地復(fù)墾 類比方案 ? 忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)（要點深度） ? 結(jié)合 復(fù)墾目標(biāo)和損毀程度提出有針對性的標(biāo)準(zhǔn) ? 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)符合而不是照搬國家標(biāo)準(zhǔn)。 ? 應(yīng)根據(jù) 當(dāng)?shù)貙嶋H ，按不同損毀類型、 復(fù)墾單元 、復(fù)墾方向分別提出不同地類的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) ? 應(yīng)與項目區(qū)的自然現(xiàn)狀情況。 ? 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)量化，具有可核查性。 ? 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)可行 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)（常見問題） ? 將復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)與復(fù)墾目標(biāo)混為一談。 ? 有的復(fù)墾方案將復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)理解為復(fù)墾后不同類型土地的面積等指標(biāo)。 ? 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不具體，針對性不強。 ? 很多方案 直接引用國家標(biāo)準(zhǔn) 。沒有結(jié)合項目區(qū)的實際情況編寫復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)指標(biāo)，如覆土厚度、坡度、土壤緊實度等；此外，還有一些復(fù)墾方案復(fù)墾為耕地的沒有說明道路、灌排設(shè)施等的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) 4 預(yù)防控制措施（要點與深度） ? 土地復(fù)墾措施應(yīng)有針對性，落實到復(fù)墾單元 ? 按土地?fù)p毀類型、程度和復(fù)墾后的利用方向劃分單元，對每個單元對其復(fù)墾后的利用方向的限制性因素提出復(fù)墾措施。 ? 應(yīng)體現(xiàn)預(yù)防為主，將土地?fù)p毀的面積程度降到最低 ? 復(fù)墾措施經(jīng)濟(jì)可行，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)行類比分析，注重過程控制 ? 復(fù)墾措施不僅要對損毀土地進(jìn)行最終整治，還要對生產(chǎn)過程中損毀制定相應(yīng)的控制治理措施。 ? 體現(xiàn)復(fù)墾措施的區(qū)域特性 ? 對于生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)根據(jù)復(fù)墾后利用方向制定相應(yīng)的管理措施，確定合理的管護(hù)期限，保證復(fù)墾效果 預(yù)防控制措施（常見問題） ? 復(fù)墾措施無針對性 ? 沒有針對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境情況和開采特點制定切實可行的預(yù)防控制措施和復(fù)墾措施，無實質(zhì)性內(nèi)容，作原則性描述。 沒有針對復(fù)墾利用限制因子制定有針對性的措施 。 ? 各類復(fù)墾措施交叉混淆 ? 不明白預(yù)防控制措施、工程技術(shù)措施和生物化學(xué)措施各自特點與要求，常常交叉混淆。 ? 復(fù)墾措施重點不突出 ? 偏重預(yù)防控制環(huán)境污染方面的措施，對因挖損、壓占、塌陷使土地遭到損毀的預(yù)防措施偏少 ? 把工程技術(shù)措施與工程設(shè)計混淆，內(nèi)容雷同。 5土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算（要點深度） ? 說明工程量測算依據(jù)和過程 ? 已列入主體工程的工程，不應(yīng)再列入土地復(fù)墾方案進(jìn)行工程設(shè)計和工程量測算 ? 應(yīng)進(jìn)行表土剝離量和需求量平衡分析 ? 表土平衡分析，應(yīng)進(jìn)行表土剝離量和需求量分析。 ? 表土不夠的，應(yīng)明確購?fù)练桨?、保障措施、資金等。 ? 永久性建設(shè)用地表土應(yīng)進(jìn)行表土剝離，用作土源，用于復(fù)墾 5 土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算 ? 簡單引用工程技術(shù)措施部分，與復(fù)墾措施脫節(jié) ? 沒有針對所采取的不同工程技術(shù)復(fù)墾措施，進(jìn)行較詳細(xì)的工程設(shè)計 ? 測算依據(jù)和過程不充分，沒有達(dá)到一定深度 ? 缺少預(yù)估工程量測算的依據(jù)和過程，無法考察工程量的準(zhǔn)確性。 6 土地復(fù)墾投資估算（要求深度） ? 依據(jù)要充分 ? 依據(jù)包括工程量、估算定額標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和物價水平。定額標(biāo)準(zhǔn)、各工程單價等應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。不能簡單引用土地開發(fā)整理的預(yù)算定額。 ? 費用構(gòu)成要合理：附錄 E ? 工程施工費 、 設(shè)備費 、 其他費用 、 監(jiān)測與管護(hù)費 、 預(yù)備費 、靜態(tài)總投資 、 動態(tài)總投資 共 7大項。 ? 金屬礦地下開采的 預(yù)備費 ： 基本預(yù)備費 、 價差預(yù)備費 、 風(fēng)險金 7 土地復(fù)墾效益分析 ? 要點深度 ? 重點分析復(fù)墾帶來的生態(tài)效益和社會效益。 ? 經(jīng)濟(jì)效益分析要真實，盡可能量化。 ? 常見問題 ? 效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報告相關(guān)部分。 ? 經(jīng)濟(jì)效益估算過大，脫離實際。 8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排 ? 要點深度 ? 依據(jù)工程進(jìn)度安排和土地?fù)p毀的階段性或區(qū)位性特點劃分復(fù)墾工作階段。 ? 落實每一階段土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、資金安排，以表格的形式表示。 ? 復(fù)墾工作計劃的安排要與損毀土地的時序一致（時間、空間，不一定等間距）。 ? 努力實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊損毀、邊復(fù)墾”。 ? 常見問題 ? 對項目區(qū)施工條件和工程進(jìn)度考慮不周，工程進(jìn)度安排不實。機(jī)械理解大綱要求 5年為一個階段。 9 保障措施 1 ? 組織保障 2 ? 技術(shù)保障 3 ?資金保障 4 ? 公眾參與 5 ? 監(jiān)測保障 6 ? 管護(hù)措施 9 保障措施 (要點深度） ? 資金保障 ? 要明確復(fù)墾投資的來源、提取方式。建議噸礦提取 ? 公眾參與 ? 全面參與：所有利益相關(guān)人和相關(guān)職能部門、相關(guān)專家都必須參與。 ? 全程參與：方案編制前和編制中的公眾參與，必須提供公眾意見的匯總分析以及是否采納的說明；方案編制后的公眾參與要有計劃，與復(fù)墾方案實施進(jìn)度結(jié)合起來。 ? 參與形式應(yīng)當(dāng)公開、科學(xué)、合理。 9 保障措施 (要點深度） ? 監(jiān)測保障 ? 應(yīng)加強土地復(fù)墾監(jiān)測，對土地?fù)p毀、復(fù)墾措施的可行性、復(fù)墾效果等進(jìn)行監(jiān)測檢查，按照一定的周期進(jìn)行復(fù)墾目標(biāo)和方案的調(diào)整。 ? 對于有污染的金屬礦，應(yīng)加強對污染的監(jiān)測。 ? 對輕微影響區(qū)（充填不塌陷區(qū)）要加強監(jiān)測，預(yù)留足夠的監(jiān)測費用，并承諾承擔(dān)損毀發(fā)生后恢復(fù)原狀的復(fù)墾義務(wù)。 9 保障措施 (常見問題） ? 沒有明確復(fù)墾資金應(yīng)納入生產(chǎn)成本。 ? 沒有明確復(fù)墾資金計提、存儲、管理、使用、審計的?？顚Ｓ帽Ｕ洗胧? ? 公眾參與沒有體現(xiàn)全程參與、全面參與。 ? 復(fù)墾監(jiān)測沒有落實。 10 附件（常見問題） ? 圖件制作不規(guī)范：圖例、指北針、比例尺等。