【正文】 0。 關(guān)于鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn) 《決定》明確提出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確方向和要求。農(nóng)業(yè)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社并列，成為承接土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的載體，是一個(gè)政策突破。 第一，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的年輕人越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化、后繼乏人問題日益嚴(yán)重，“將來誰來種地”已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大問題，成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的一個(gè)突出問題。2012年底，40歲以下占60%，平均年齡37歲。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，51~%，%，即農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近1/3已超過50歲。動(dòng)態(tài)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化發(fā)展很快。與第一次農(nóng)業(yè)普查相比。按此趨勢(shì)，到2016年第三次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上比重將超過50%。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)，2012年務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡49歲，2003~2012年務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡增加5歲。與老齡化一并出現(xiàn)的還有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化和低文化程度化。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，%，文盲半文盲和小學(xué)文化程度超過50%。在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先行地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化更為嚴(yán)重。浙江省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50歲以上占比達(dá)到53％，30歲以下的僅有6％；。即使在農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化也很明顯，據(jù)湖南省糧食生產(chǎn)大縣寧鄉(xiāng)縣調(diào)查，該縣從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民年齡在50歲以上的占比高達(dá)63％，％，20~％。對(duì)照聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)年齡人口中45歲及以上勞動(dòng)力為老年勞動(dòng)力，老年勞動(dòng)力占比超過15％時(shí)為老年型勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)已明顯處于老年型。所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體十分迫切。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向這些經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，有利于推動(dòng)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)。 第二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全國(guó)從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶戶均土地規(guī)模不足10畝，不少農(nóng)戶的土地還分散為幾個(gè)小塊，90%左右的農(nóng)戶養(yǎng)肉牛數(shù)量在2頭以下，93%左右的農(nóng)戶養(yǎng)豬數(shù)量在10頭以下，80%左右的農(nóng)戶養(yǎng)羊數(shù)量在10只以下。這種小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要方向。鄧小平同志在上世紀(jì)90年代初就提出：中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)。要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界限，甚至超過區(qū)的界限。僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的根本途徑，有利于推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 第三，承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)情況下，農(nóng)民靠土地種植實(shí)現(xiàn)不了充分就業(yè)，為了增加收入，必然要兼業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)出現(xiàn)兼業(yè)化、副業(yè)化，難以成為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)吸引力的產(chǎn)業(yè)。吉林省的調(diào)查顯示，規(guī)模在30~70畝的玉米種植大戶，凈收益可超過2萬元，同外出務(wù)工收入基本相當(dāng)，這部分人會(huì)安心以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查表明，從我國(guó)資源稟賦和當(dāng)前工農(nóng)就業(yè)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50~60畝、一年一熟地區(qū)戶均耕種100~120畝，就有規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)就具有吸引力。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究顯示，種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不低于170畝，種植糧食作物的規(guī)模不低于300畝，這樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。很明顯，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件和途徑。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入，這是提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在公開市場(chǎng)上公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。中共十八屆三中全會(huì)閉幕，總管全會(huì)內(nèi)容，不難看出大會(huì)從整體上討論了新時(shí)期情況下中國(guó)三農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)）的發(fā)展的情況，發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和未來發(fā)展的趨勢(shì)?！　∫话愣?，中共每屆三總?cè)珪?huì)的重點(diǎn)都會(huì)是到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，根據(jù)上個(gè)時(shí)期的總體發(fā)展情形，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，之后再適時(shí)的提出新時(shí)期下三農(nóng)發(fā)展的政策。　　本次三中全會(huì)，是習(xí)近平同志擔(dān)任中共中央總書記以來的第一次就三農(nóng)問題進(jìn)行的重大決策，其中推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，健全農(nóng)村民主管理制度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。這些內(nèi)容是我們黨在歷次重大涉及到農(nóng)業(yè)會(huì)議都在強(qiáng)調(diào)的，體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重視，也體現(xiàn)了我們黨政策的延續(xù)性、政策的正確性、政策的全局性?！　⊥瑫r(shí)，根據(jù)發(fā)展的需要，全會(huì)又適時(shí)的提出2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。從這一目標(biāo)的提出，我們不難看出我國(guó)農(nóng)村在未來7年中的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也從根本上體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的決心，和以人為本的理念，真正把為民執(zhí)政和全心全意為人民服務(wù)落到了實(shí)處，也真正的體現(xiàn)了我們黨代表中國(guó)最廣大人民群眾的利益這一點(diǎn)?！　∥覀冇欣碛上嘈旁邳h中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)在未來幾年的發(fā)展中能按照規(guī)劃持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，黨帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的理想也能最終到來。第十一章 項(xiàng)目二期工程的投資計(jì)劃 在項(xiàng)目第二期工程中，我公司將按照國(guó)際衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建立肉驢屠宰車間及保鮮恒溫庫(kù)，形成流水線作業(yè)，同時(shí)要自備冷鏈貨車進(jìn)行配送，所以在二期工程中，建設(shè)屠宰車間、深加工車間、保鮮恒溫庫(kù)、購(gòu)入冷鏈貨車、相關(guān)技術(shù)人員的聘用等預(yù)計(jì)投資5500萬元。第十二章 項(xiàng)目三期工程的投資計(jì)劃最近幾年，根據(jù)張家口市政府提出的草原天路旅游工程計(jì)劃，而且該計(jì)劃已經(jīng)在實(shí)施階段。我公司位于草原天路三饅線段上附近，而且距離中都草原5公里。相信再經(jīng)過未來幾年的宣傳和推廣草原天路會(huì)逐漸紅火、興旺、繁榮起來。等到那時(shí)，我公司開始項(xiàng)目三期工程，做餐飲連鎖小吃店和農(nóng)家樂觀光項(xiàng)目，做中國(guó)最好的最正宗的驢肉火燒，緊緊的抓住每年到張北中草原旅游的上百萬游客的胃口。讓他們不僅記住了張北有很涼爽的空氣，很藍(lán)的天空，很動(dòng)聽的音樂會(huì)，還有很好吃的驢肉火燒—民以食為天。在項(xiàng)目三期工程中計(jì)劃投資3000萬元。第十三章 結(jié)　論綜上所述，張北縣肉驢產(chǎn)業(yè)（包括：養(yǎng)殖、繁育、屠宰、深加工、配送、餐飲）基地建設(shè)，可獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)解決本地人口就業(yè)，對(duì)農(nóng)牧民脫貧致富，發(fā)展舍飼型畜牧業(yè)，促進(jìn)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著十分重要的作用，建議批復(fù)該項(xiàng)目。 25 / 25