【正文】 級互助資金組織分項目30個，30個村都已成立了互助社，項目完工驗收30個，完工驗收率100%。全省共吸收入會農(nóng)戶1566戶，,。產(chǎn)業(yè)扶貧分項目完成情況全省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧分項目34個，完工驗收34個，完工驗收率100%。扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖2950畝，生豬養(yǎng)殖7300頭，養(yǎng)雞72萬羽，養(yǎng)鴨10萬羽，果樹種植250畝，葡萄種植340畝，大棚蔬菜種植350畝，經(jīng)濟林改造480畝等。（三）各類資金到位及使用情況（單位：萬元）分項目分項目小計彩票資金部門資金農(nóng)民自籌資金基礎設施改善環(huán)境0互助資金45000產(chǎn)業(yè)發(fā)展249601000總計（四）項目調(diào)整情況根據(jù)一些項目招投標結果和技術部門的實地勘測，我省30個項目村不同程度存在原規(guī)劃項目預算結余和規(guī)劃工程量存在誤差等問題。應項目村要求，各試點縣對全縣彩票公益金規(guī)劃項目進行了調(diào)整。項目數(shù)量由調(diào)整前的310個變成調(diào)整后的340個，比原計劃增加30個；?；A設施項目：原計劃項目150個，；現(xiàn)計劃項目194個。人居環(huán)境項目：原計劃項目96個，；現(xiàn)計劃項目82個。互助資金和產(chǎn)業(yè)扶貧項目無調(diào)整。 二、項目試點工作的經(jīng)驗和做法（一）好中選優(yōu)，認真做好項目前期選點工作為了切實將試點項目做好、做實，我們進行了認真的項目試點的前期選點工作。通過“公平、公開、公正”的競選程序，最終擇優(yōu)選擇了吉安市吉安縣和上饒市余干縣為我省“利用中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)實施整村推進項目”試點縣。隨即，我省下發(fā)了《關于開展中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目的通知》（贛開辦字〔2008〕80號），對項目縣在指導思想、實施目標和原則、實施內(nèi)容和方式、資金安排、時間安排以及組織管理等方面提出具體要求。試點縣競選結束后，兩試點縣也制定了選點方案，采取競選方式確定了項目村。余干縣政府通過聽民意、察地情、召開座談會等各種方式進行分析比較，通過公平、公開、公正競爭，最終確定烏泥鎮(zhèn)烏泥村等15個村作為實施整村推進項目試點村。（二）強化領導，高位推動項目試點工作為確保按時、按質(zhì)、按量完成試點任務，確保試點工作出成效、出經(jīng)驗，全省上下高度重視試點工作，主要領導親自抓落實，責任分工明確到個人，并且為項目的實施提供各種保障，有效地促進了項目的順利進行。省委蘇榮書記、省政府吳新雄省長多次深入項目縣調(diào)研、指導工作，每月通過項目月報表了解項目進展情況。在組織機構上，省里成立了以省扶貧和移民辦劉永思主任為項目總負責人，分管副主任具體抓，省扶貧和移民辦扶貧項目管理處負責具體日常工作，計劃財務處和政策法規(guī)處和省財政廳農(nóng)業(yè)處進行協(xié)調(diào)指導。試點縣成立了彩票公金項目領導小組，由縣長任組長，分管縣領導任副組長。領導小組下設辦公室，縣扶貧辦領導任主任。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應工作領導小組，由主要領導任組長，分管領導具體抓落實。項目村通過民主選舉，成立項目實施小組和項目監(jiān)督小組。為保證項目試點工作順利實施，我省兩個試點縣還在2009財政預算中各安排了500萬元作為項目村產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金，用于幫助項目村村民發(fā)展葡萄、肉雞、肉豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。同時安排了115萬元作為縣扶貧辦項目試點工作經(jīng)費。吉安縣還給縣扶貧辦增加一臺工作用車，幫助提升項目實施水平。（三）以人為本，積極引導村民參與實施項目廣泛宣傳發(fā)動，動員和組織村民積極參與項目規(guī)劃。試點村確定后，兩縣均組織和指導各試點村通過召開村民大會、上門入戶聽取意見、發(fā)放征求意見表、利用村務公開欄、張貼宣傳單等多種形式，宣傳黨和政府對老區(qū)貧困村的關懷與扶持政策，講解試點的目的、內(nèi)容、要求、措施和意義，征求村民對試點建設項目的意見和建議。通過制訂和審定試點的項目規(guī)劃，選舉試點項目監(jiān)督小組和實施小組成員等，充分調(diào)動了試點村群眾的積極性，激發(fā)了試點村群眾搞好試點的信心和決心，試點工作在各試點村基本做到了家喻戶曉，為搞好試點工作奠定了良好的群眾基礎。在項目規(guī)劃編制過程中，各自然村都召開了村民大會，村民根據(jù)本村的地理條件，資源情況和存在的突出問題，發(fā)表本人意見和建議，提出規(guī)劃項目，然后村民通過投票的方式確定建設項目，真正做到了做什么項目村民自己說了算。吉安縣桐坪鎮(zhèn)陳家村南塘下自然村村民在2009年2月份的項目勘測設計過程中，通過集體開會討論，對原定進村路施工線路提出了修改意見，得到了交通部門的認可，并按村民意見對施工設計圖進行修改。在村民意愿得到尊重后，該村村民更加積極主動的參與到項目建設中來。在項目資金不足的情況下，村民自籌修路資金5萬多元，大大的加快了項目的實施進度。發(fā)揮主人翁精神，村民積極參與項目監(jiān)督。在項目實施過程中，項目自然村實施小組和監(jiān)測小組每天輪流派人在項目施工現(xiàn)場旁站，監(jiān)督項目建設質(zhì)量，填寫項目監(jiān)督意見。同時，各試點縣扶貧辦和項目村都設立了彩票公益金項目舉報箱，公布了項目投訴電話、受理人，主動接受村民對項目建設質(zhì)量的監(jiān)督。在村民的參與監(jiān)督下，多次發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中的問題，有效提高了項目建設質(zhì)量。余干縣石口鎮(zhèn)垸前村成立了由5名老干部、老黨員組成的項目實施監(jiān)督小組，修建通村公路時，每天到現(xiàn)場查看水泥、沙石等用料，弄得施工方開玩笑說：“碰到這些老同志真沒辦法，看來這個工程要虧本啊?！狈e極投工投勞，參與項目施工建設。在一些小型的基礎設施建設項目和環(huán)境改善類項目中，村民們自己投工投勞組織項目實施，自己動手挖土方，平整巷道，村民 們發(fā)揮了自己家園自己建的積極性和主動性。據(jù)統(tǒng)計，吉安縣在全縣26個村莊環(huán)境整治項目中，村民累計投勞近2萬個工日。橫江鎮(zhèn)橫巷村楊家洲自然村全村64戶271人。由于村莊臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，村民做項目規(guī)劃時一致提出了村莊環(huán)境整治項目，但由于資金有限，行政村只安排了10萬元項目資金。為了改變村莊面貌，全村男女老少齊上陣，拆除舊房、破舊廁所等1600多平方米，自籌資金3000元購買了攪拌機等設備，完成硬化巷道6000多平方米，節(jié)約資金2萬多元。（四）整合各方資源，合力推進項目村建設彩票公益金項目實施時間緊、任務重，單靠一個部門的力量是不夠的，所以我們在實施彩票扶貧項目時要求試點縣充分整合各單位和部門的資金、技術，形成項目試點工作合力。一是注重整合部門資金，集中力量辦大事。按照 “渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，通過加強農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、廣播電視、新村辦等各部門和單位之間的協(xié)調(diào)配合，對各類資金整合捆綁使用，發(fā)揮資金使用的最大效益。，集中力量把村民們一直關心的問題解決了，極大地促進了項目村的發(fā)展。二是注重整合部門技術優(yōu)勢，提供技術服務。在實施彩票扶貧項目過程中，各試點縣充分利用交通、水利、規(guī)劃建設等職能部門的技術優(yōu)勢，為實施彩票扶貧項目提供項目勘測設計和驗收等技術服務。三是安排縣直單位定點幫扶，體現(xiàn)社會支持。為加大對項目村的扶持力度，各試點縣四套班子成員率先垂范，分別掛一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系一個村，幫扶一個貧困戶。一年來，掛點縣直單位實施幫扶項目15個，幫扶資金80萬元?？h交通局掛點幫扶瑞洪鎮(zhèn)大源垅村，幫助解決村內(nèi)巷道硬化資金缺口8萬元。100名機關干部，幫助100戶困難群眾每戶增收300元，幫助每戶聯(lián)系解決一個小型產(chǎn)業(yè)項目，加快了項目村群眾脫貧致富的步伐。（五）健全管理制度，建立試點項目規(guī)劃實施的監(jiān)督管理體系項目規(guī)劃一經(jīng)確定，項目實施質(zhì)量和進度則是試點成敗的關鍵。為此，我們按照各級的不同職責，從省到村，建立健全了推進試點工作的項目管理體系。省辦專門下發(fā)了通知，編制了工作進度報表，建立了試點工作月報制度，并定期與不定期地深入各試點村進行實地督導?？h負責具體組織實施試點，建立了項目招投標制、分片管理包干制和項目責任追究制，將指導督促的責任落實到人，并負責協(xié)調(diào)相關部門解決試點項目實施中的具體問題。村負責試點項目規(guī)劃的實施，按公開透明的程序和要求實施項目建設，實行公示公告制，并貫徹落實村民參與的要求，公開選舉成立項目實施小組和監(jiān)督小組，對每個具體項目明確責任人和監(jiān)督人，制定項目后期管理制度等。同時，我們還設立了省、市、縣三級投訴舉報電話，受理社會和群眾對試點工作意見，接受各個方面的監(jiān)督，防范違紀違規(guī)問題發(fā)生。（六）加強資金管理，嚴格按照規(guī)定安排使用試點專項資金試點使用的中央專項彩票公益金，社會關注度高，涉及面大，稍有差錯將造成惡劣影響。因此，我們十分注重試點項目資金的使用管理，從省到縣均對試點專項資金實行了專戶管理、封閉運行。根據(jù)國家下達的資金管理辦法，我省進一步細化了資金管理辦法，規(guī)定試點項目資金的使用實行財政報賬制、資金項目公示公告制、資金分批撥付制。在資金使用上，我們設立了中央彩票公益金專戶，實行專項管理，封閉運行，嚴禁挪用、滯溜等。在資金撥付上，我們嚴格實行分批撥付制。余干縣依據(jù)項目建設進度，分四個階段按3:4:2:1的比例撥付資金，即施工單位開工10天后，撥付30%的啟動資金；項目工程量完成70%，撥付40%的資金；項目完工后，由縣扶貧辦牽頭，組織財政、審計、監(jiān)理公司、項目村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、試點村群眾代表等對工程進行驗收，驗收合格后撥付20%的項目資金。剩余10%的資金，扣除為項目質(zhì)量保證金，一年后項目無質(zhì)量問題，予以撥清。（七）建立長效機制，加強項目后續(xù)管理為使扶持項目發(fā)揮最大效益，我們致力于建立項目建設管理的長效機制，組織鄉(xiāng)村兩級制訂了項目后續(xù)管理辦法，將項目后續(xù)管理納入項目村的村規(guī)民約，通過落實管理人員、管理職責、管理經(jīng)費,做到有人管事、有章理事、有錢辦事，確保建成項目長期發(fā)揮作用。比如余干縣瑞洪鎮(zhèn)大源壟村成立了村容村貌管理理會會，討論制訂了《文化活動中心管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等項目后續(xù)管理制度。，聘請3名衛(wèi)生清潔員，負責打掃清理村內(nèi)垃圾，保持了村容村貌的長期整潔，鞏固了村莊人居環(huán)境整治成果。三、項目效益與影響在我省各級政府的大力支持和有關部門的共同努力下，我省中央彩票公益金項目取得了明顯的成效。項目的成功實施極大改善項目村基礎設施條件,促進了農(nóng)村社會和經(jīng)濟的全面發(fā)展，取得良好社會、經(jīng)濟、環(huán)境、政治效益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：夯實了基礎，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。，。徹底改變了項目村群眾“晴天一身灰、雨天一身泥”的交通落后狀況，圓了幾代人走上平坦整潔水泥路的期盼與夢想?；A設施條件的極大改善，夯實了貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，帶動了農(nóng)戶增收。吉安縣15個項目村交通條件改善后，糧食、生豬、葡萄等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售價格至少提高了10個百分點。村莊人居環(huán)境大為改善，農(nóng)村精神文明更上水平。全省共利用彩票公益金修建村衛(wèi)生室2225平方米，文化活動室12座，休閑場所330平方米，公廁23座，垃圾處理場所85座，綠化植樹23400棵。通過人居環(huán)境和公共服務設施改善項目的實施，各項目村莊居住環(huán)境有了明顯改善，有的自然村成為了當?shù)匦罗r(nóng)村建設的亮點。項目村的村容村貌煥然一新，老百姓走上了平坦路、喝上了干凈水、用上了衛(wèi)生廁、住上了整潔房、休閑健身有場所，不僅物質(zhì)生活條件大為改善，精神文化生活也日益豐富，農(nóng)村文明水平顯著提升。促進了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了村民脫貧致富步伐。在項目要求的縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金的扶持下，貧困村通過各種方式發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，有效地帶動了當?shù)刎毨мr(nóng)戶增收。全省扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2950畝，生豬養(yǎng)殖7300頭，養(yǎng)雞72萬羽，養(yǎng)鴨10萬羽，果樹種植250畝，葡萄種植340畝，大棚蔬菜種植350畝，經(jīng)濟林改造480畝。吉安縣依托溫氏集團，按照“公司+農(nóng)戶”模式，發(fā)展2000羽以上肉雞養(yǎng)殖113戶，建成規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)18個，新建雞棚58000平方米，年出欄肉雞54萬羽，戶均增收在15000元以上。依托正邦集團，發(fā)展肉豬養(yǎng)殖戶26戶，新建豬欄8500平方米，年出欄18000頭。擴種橫江葡萄面積550畝，種植高粱300畝。發(fā)展和壯大了一批扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶增收渠道更多更廣了。建立了村級“銀行”，解決農(nóng)戶貸款難題。按照國務院扶貧辦和財政部《關于進一步做好貧困村互助資金試點工作的指導意見》要求，通過宣傳引導，30個項目村先后建立起了村級互助資金協(xié)會，制訂協(xié)會章程和管理辦法，選出理事會和監(jiān)事會成員，設立了專門賬戶。全省共吸收入會農(nóng)戶1566戶，,?；ブY金的成立，為村民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)提供了資金保障，破解了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金缺口難題，成為真正的村級“銀行”。 調(diào)動了村民積極性，干群關系得到了明顯改善。中央彩票公益金項目作為參與式扶貧項目，在政府主導下，充分尊重了村民的主體地位，發(fā)揮了村民的主體作用，參與式扶貧模式得到進一步深化和完善。項目的提出、實施和監(jiān)督管理由村民全程參與，使村民有了“擁有感”。原來是“干部埋頭干，群眾一邊看”，現(xiàn)在是農(nóng)戶積極參與投工投勞，增強了村民對政府的信任，村級班子的凝聚力、向心力也得到極大的增強，黨群、干群關系進一步密切，農(nóng)村社會更加和諧。創(chuàng)新了項目實施管理方法，提高了扶貧開發(fā)工作水平。一年來，我省以彩票公益金項目試點工作為契機，在推進彩票公益金項目建設過程中，積極嘗試扶貧開發(fā)的新思路、新方法，初步總結形成了做好整村推進扶貧開發(fā)新模式，對做好新時期的扶貧開發(fā)工作具有十分重要的借鑒意義。在扶貧內(nèi)容上突出整體推進。資金投入由原來的一個貧困村5年50萬元的分散投入提高到一個項目村一次性投入140萬元。在項目實施方式上堅持群眾參與。實施彩票扶貧項目過程中，我們堅持運用參與式扶貧方法，積極引導農(nóng)戶參與項目規(guī)劃、參與項目建設、參與項目監(jiān)督、參與項目管理。通過參與式扶貧，既提高了扶貧項目的工程質(zhì)量，又增強了村民自我管理、自我發(fā)展的能力。在資金投入上注重整合資源。在實施扶貧項目工作中，我們注重整合各部門和單位的資金和技術，合力推進項目村建設。在項目信息上實行全程公開，在實施彩票扶貧項目過程中，在項目規(guī)劃、實施、驗收、后續(xù)管理等過程中，我們采取召開村民大會、書寫宣傳標語、張貼項目公告、建立項目標識牌等多種形式對項目信息進行全程公開，做到家喻戶曉，公開透明，主動接受群眾監(jiān)督，充分調(diào)動村民參與彩票公益金項目的積極性，也提高了群眾對政府部門的滿意度。在項目管理上做到規(guī)范有序。為切實用好彩票公益金，提高資金使用效益，我們按照國務院扶貧辦和財政部制定的《彩票公益金項目管理辦法》要求，結合現(xiàn)有財政資金管理辦法，因地制宜