【正文】 貧困階層相比，差距及其懸殊，這種差距是中國收入差距的實質(zhì)性內(nèi)容。 ?姚景源：“城鄉(xiāng)收入的名義差距總體上已達 6倍，如果加上城市居民享受的保障和財政補貼，實際差距更大?！? ?劉易斯：“在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家，城鄉(xiāng)收入差距是陡峭的海岸，而不是平緩的沙灘?！? 一 、城鄉(xiāng)居民收入差距的基本狀況 ? 城鄉(xiāng)差距自古就有，但從計劃經(jīng)濟時期開始，一系列強制性的制度安排使這種差距呈現(xiàn)擴大的趨勢。 ? 新中國成立以來，為了跳躍式加速實現(xiàn)重工業(yè)化，選擇了重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，也選擇了二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，這種選擇必然從農(nóng)業(yè)抽取剩余，實質(zhì)上是對農(nóng)民經(jīng)濟利益的一種剝奪。 （一）改革前城鄉(xiāng)收入差距的狀況： ?計劃經(jīng)濟時期剝奪農(nóng)民的三種主要形式： ? 一是 直接的農(nóng)業(yè)稅 ： 1952— 1978年間大約 1000億；（農(nóng)業(yè)稅到2022年開始免征） ? 二是 間接的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策 ：取消農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，利用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差， 1952— 1978年間積累約 5100億； ? 三是城鄉(xiāng)分治的 戶籍壁壘制度 ：對農(nóng)民實行非國民待遇，各種福利和社會保障只覆蓋城鎮(zhèn)居民，由此加大了城鄉(xiāng)之間的差距。在整個計劃經(jīng)濟時期，城鄉(xiāng)收入差距比約為 2： 1左右。 （二）改革后城鄉(xiāng)收入差距的變化： ? 78— 84年，差距縮小 31%，由 1： 1： ； ? 85— 94年，差距擴大 28% ，由 1： 1： ； ? 95— 97年，差距短暫縮小； ? 97年以后，城鄉(xiāng)差距日益加劇， 2022年，城鄉(xiāng)差距為 1：，到 2022年擴大到 1： 。 ? 如果不從平均的角度看，而是用最高和最低的相比，差距更加顯著。如深圳和西藏、貴州相比，收入差距分別是 。 ? 如果考慮到農(nóng)民的收入并非全部是可支配的收入，而城鎮(zhèn)居民有相當大比例的各種隱性收入，兩者之間的收入差距就更大。 （三）城鄉(xiāng)收入差距的“趙氏圖形”： ? 社會科學院趙人偉教授在1994年提出的反映城鄉(xiāng)收入差距的 X圖形 ，得到了學術(shù)界的普遍認可。 ? 這個圖形以收入為縱軸，以人數(shù)為橫軸，形成一個X型的兩條曲線，表示中國最窮的十分之一的人口%在農(nóng)村，而中國最富的十分之一的人口，這種情形在中國相當長的時期都會存在。 人數(shù) 收入 城市 鄉(xiāng)村 二 、城鄉(xiāng)差距過大對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響 ? 按照 恩格爾系數(shù) 的標準，農(nóng)村居民基本上屬于溫飽水平，城鎮(zhèn)居民基本上屬于小康水平。 ? 到 2022年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為 %，而農(nóng)村居民為 %。 ? 德國駐華大使到中國后的觀感：“ 城市像歐洲，農(nóng)村像非洲 ”。 （一）形成了城鄉(xiāng)兩個檔次的收入落差： （二）阻礙了農(nóng)村大市場的啟動 ? 城鄉(xiāng)差距限制了農(nóng)民生活水平和消費能力的提升，縮小了農(nóng)村市場的空間。 ? 在整個社會 70%的人口消費水平和購買能力有限的情況下，消費品工業(yè)面對的不是 13億人口的國內(nèi)市場，而是只占人口 30%的城鎮(zhèn)小市場，而且這個市場處于飽和狀態(tài)。 ? 這正是 1997年以來，消費市場低迷的重要原因。 （三）激化了各種社會矛盾 ? 農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)比較利益下降，農(nóng)民外出打工的機會成本降低，加劇了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的迫切性。 ? 據(jù) 2022年的統(tǒng)計，社會各類暴力案件達到 7萬多起。過去農(nóng)民被封閉在農(nóng)村，而現(xiàn)在階層之間流動性是他們直接感受到了這種差距，心理失衡會自然發(fā)生。 三、 城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因 （一）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長緩慢： ? 原因在于： ? 農(nóng)村剩余勞動力太多。按世界平均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率計算，農(nóng)業(yè)種植業(yè)只需留用 5000萬左右的勞動力就夠了，但目前中國農(nóng)村勞動力大約有 。 ? 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的局限性。這種制度能夠使農(nóng)民溫飽，卻很難使農(nóng)民走向富裕。限制了勞動力的合理流動，阻礙了土地向有能力的經(jīng)營者集中，妨礙了適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。 （二）農(nóng)業(yè)的保護政策不健全： ? 農(nóng)業(yè)是受自然因素影響較大的特殊性弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)具有較大的自然周期性，農(nóng)業(yè)對市場變化的適應能力較差，客觀上需要政府的保護。 ? 世界各國普遍采用對農(nóng)業(yè)的保護政策，如：美國政府每年給每個農(nóng)場補貼 ，美國農(nóng)民收入的 21%來自政府補貼。歐盟國家農(nóng)民收入的 35%來自政府補貼。 ? 我國目前農(nóng)業(yè)補貼的收入只有 2%，而且補貼大多給了流通環(huán)節(jié)的糧、油、棉等經(jīng)營性的企業(yè)，直接補給農(nóng)民的不多。政府對農(nóng)業(yè)保護的隨機性大，對農(nóng)業(yè)的投資不足。 （三）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展支持不夠： ? 鄉(xiāng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)是大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入的重要途徑。 ? 改革以來，農(nóng)村收入較高的地方，一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的比較好的地方。 ? 但以往政策支持的力度不夠，甚至在經(jīng)濟調(diào)整的時期對其施行許多金融、財政方面的限制性政策。 （四）城鎮(zhèn)居民收入存在不合理的過快增長： ? 據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計， 80年代城鎮(zhèn)居民收入中有 40%的不合理因素，其中包括由于短期承包行為導致的吃光喝盡的非效益工資增長，濫發(fā)實物或購物券等； ? 90年代以后，城市居民享受的各種補貼和社會保障，人均達到 4275元，這些福利均是農(nóng)村居民不能享受的。 ? 政府政策的前提往往是保證城市居民生活水平不能下降或不斷提高，而對農(nóng)民生活水平提高的政策傾斜度不夠。 四、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策 （一）提高農(nóng)業(yè)補貼，建立農(nóng)業(yè)支持保護體系； ? 要學習發(fā)達國家的支農(nóng)補農(nóng)經(jīng)驗，加大中央財政和地方財政對農(nóng)業(yè)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。 ? 要加快農(nóng)村金融、保險等領(lǐng)域的改革步伐，促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。 ? 要盡快構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。 （二）加大農(nóng)村投入，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施； 要加大鄉(xiāng)村科技、教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的投入。據(jù)調(diào)查，到 2022年，全國義務(wù)教育經(jīng)費農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔了 78%，中央財政只負擔 2%。 要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。包括農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、通訊、電網(wǎng)、自來水管線等。 要加大農(nóng)村科技的投資。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放型經(jīng)營模式。 要加大政策扶貧的力度。管好用好扶貧資金，防止擠占挪用。 （三）減輕農(nóng)民負擔，整頓不合理收費與攤派； ? 要清理農(nóng)村各種名目的集資、攤派。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民的不合理負擔中，各種集資、攤派約占 %。 ? 要調(diào)整農(nóng)村不合理的收費制度。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民的不合理負擔中，水、電等不合理收費約占 %。 ? 要精簡農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等行政管理機構(gòu)。改變機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事效率低下的局面。 （四）減少農(nóng)村人口，實施剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移； ? 扶持鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)，允許鄉(xiāng)村小型金融組織開展信用合作； ? 鼓勵農(nóng)民工安居城鎮(zhèn)，逐步實施農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的同等待遇； ? 積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐。 （五）加大改革進程，逐步實施城鄉(xiāng)一體化格局。 消除現(xiàn)行 戶籍 上的各種附加權(quán)益，實行統(tǒng)一的戶籍制度，是縮小城鄉(xiāng)差距根本所在。收入分配改革需要同步推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，逐步廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度。 統(tǒng)一城鄉(xiāng) 稅收 制度，讓農(nóng)民享受與城市相同的納稅待遇。 建立新型 公共產(chǎn)品 供應制度，實施城鄉(xiāng)一致的財政支出。 改革農(nóng)村 土地產(chǎn)權(quán) 制度，允許多種形式的土地流轉(zhuǎn)。 第二章思考題 ? 與經(jīng)濟增長相關(guān)的概念有哪些？ ? 經(jīng)濟增長動因的理論主要有哪些？ ? 中國經(jīng)濟持續(xù)增長的有利和不利因素主要有哪些？ ? 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢是什么？ ? 中國地區(qū)收入差距加大的原因有哪些？ ? 縮小地區(qū)收入差距的途徑主要有哪些？ ? 中國不同群體之間的收入差距表現(xiàn)在哪些方面？ ? 中國應該選擇哪一種收入差距模式？ ? 限制不同群體間收入差距的政策主要有哪些？ ? 城鄉(xiāng)之間收入差距擴大的原因及解決的對策有哪些？ 2章課堂討論題： ? 有人說，中國的戶籍制度是“萬惡之源”，你贊同這種觀點嗎？說一說你的觀點的論據(jù)。 ? 近些年，大學生就業(yè)難的現(xiàn)象非常突出，尤其是女大學生就業(yè)更難，對此，你有何見解？ ? 有人認為，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長已經(jīng)臨近“拐點”，你贊同嗎？為什么？ ? 有人說，中國居民的收入差距目前仍處于可控的范圍內(nèi)，你是否贊同？為什么？