【正文】 3． 理論基礎(chǔ) (2)事故致因理論 隨著人們對(duì)事故的研究的深入 ， 人們逐步又發(fā)現(xiàn)對(duì)事故有影響的因素 ， 最終形成系統(tǒng)安全理論 。 所謂系統(tǒng)安全理論是在系統(tǒng)壽命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程原理 ， 識(shí)別 、 控制導(dǎo)致危險(xiǎn)的所有因素 ， 使其危險(xiǎn)性降至最低 ， 從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能 、 時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳安全程度 。系統(tǒng)安全的基本原則是在一個(gè)新系統(tǒng)的構(gòu)思階段就必須考慮其安全問題 ， 找出影響因素 ， 通過一定的管理手段加以控制 ， 這些工作伴隨系統(tǒng)的生命周期 ， 直到報(bào)廢 。 這就是全過程安全監(jiān)察的理論基礎(chǔ) 。 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 3． 理論基礎(chǔ) (2)事故致因理論 針對(duì)事故成因 ， 海因里希提出四項(xiàng)安全對(duì)策：工程技術(shù)改進(jìn) 、說服教育 、 人事調(diào)整和懲戒 。 后來人們將這四項(xiàng)對(duì)策歸納為 3E原則： 1． 工程技術(shù) （ ENGINEERING） ：運(yùn)用合理的工程技術(shù)措施消除物的不安全因素 ， 實(shí)現(xiàn)物的本質(zhì)安全； 2． 教育 （ EDUCATION） ：利用各種形式的訓(xùn)練和教育手段 ，樹立有關(guān)人員的安全意識(shí) ， 掌握安全技術(shù)知識(shí)； 3． 采取強(qiáng)制措施 （ ENFORCEMENT） ：借助于規(guī)章制度 、法規(guī)等規(guī)范性文件設(shè)定的措施 ， 約束人們的不安全行為 。 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 經(jīng)濟(jì)規(guī)制指：政府為維護(hù)公眾利益，依據(jù)法律法規(guī)限制市場(chǎng)中特定的經(jīng)濟(jì)主體的行為。政府實(shí)施限制的手段主要有制定有關(guān)規(guī)章制度，設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這些法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行。 這些機(jī)構(gòu)一般為具有獨(dú)立的行政行為能力的獨(dú)立法定機(jī)構(gòu)（ Independent statutory Authority）。這些機(jī)構(gòu)往往是直接向議會(huì)負(fù)責(zé)，或掛靠在某個(gè)部，但開展業(yè)務(wù)時(shí)可以獨(dú)立行使權(quán)力。獨(dú)立法定機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象明確，專業(yè)化程度高，可以有效地處理大量行政事務(wù)，保證社會(huì)秩序的良好。事實(shí)說明，在處理具體管理事物時(shí)，專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率優(yōu)于綜合性機(jī)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)化的獨(dú)立法定機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要特征。 （ 3）經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論 （ 4）新公共管理理論 新公共管理理論認(rèn)為，公共管理部門應(yīng)最大限度地引進(jìn)民間企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方法，使公共管理部門效率更高，處理事物更加靈活。 新公共管理理論的主要內(nèi)涵： 公共組織分散化，權(quán)力不能過分集中； 對(duì)高級(jí)雇員的雇傭?qū)崿F(xiàn)契約制，全面貨幣化激勵(lì)； 公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)分開； 控制行政管理成本； 政府機(jī)構(gòu)從制定政策轉(zhuǎn)向管理，確定行政管理的效率標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行效績(jī)?cè)u(píng)估。 （ 三 ） 對(duì)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的啟發(fā) ◆ 強(qiáng)化立法 ， 形成完整的法規(guī)體系； ◆ 鞏固全過程安全監(jiān)察 ， 針對(duì)不同設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn) ， 可在某些環(huán)節(jié)上作適當(dāng)調(diào)整； ◆ 創(chuàng)造新的運(yùn)行機(jī)制 ， 保證安全監(jiān)察的有效性 ，充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和中介組織的作用； ◆ 加速技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革步伐 ， 積極推進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的 “ 規(guī)模化 、 專業(yè)化 、 社會(huì)化 ” 建設(shè)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； ◆ 加強(qiáng)與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的交流與合作。 三、主要工業(yè)國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察體制分析 （ 一 ） 特種設(shè)備安全監(jiān)察要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng) 盡快完善特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系建設(shè) 。 四、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察 工作的創(chuàng)新與發(fā)展 法規(guī)體系表 法規(guī)：《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》 規(guī)章：管理規(guī)定、辦法類 13 項(xiàng) 《鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備事故處理辦法》、《進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法》、《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》等其他作為規(guī)章發(fā)布的管理規(guī)定、辦法 技術(shù)規(guī)范 管理規(guī)則、考核規(guī)則類 28 項(xiàng) 技術(shù)法規(guī) 技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則類 12 項(xiàng) 壓力容器操作人員考核規(guī)則 鍋爐司爐人員考核規(guī)則 在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程 鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ( 技術(shù)法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn) ) ： GB 150 － 1998 、 GB 1576 － 1996 等 其他作為規(guī)范性文件發(fā)出的考核規(guī)則 其他作為規(guī)范性文件發(fā)出的檢驗(yàn)規(guī)則 技術(shù)規(guī)范 安全監(jiān)察規(guī)程類 8 項(xiàng) 蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 其他作為規(guī)范性文件發(fā)出的監(jiān)察規(guī)程 安全監(jiān)察員管理規(guī)定 明確特種設(shè)備的相關(guān)企業(yè)是安全的第一責(zé)任者 ， 政府的職能就是履行監(jiān)督與服務(wù) 。 采用委托或授權(quán)方式 ， 將一部分許可和監(jiān)督檢查的具體工作交由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān) ， 探索安全監(jiān)察方式的改革 。 四、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察 工作的創(chuàng)新與發(fā)展 （ 二 ） 特種設(shè)備安全監(jiān)察要與加入 WTO后的變化相適應(yīng) 要按照我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系建設(shè)構(gòu)想 ， 盡快完善我國(guó)獨(dú)立的特種設(shè)備產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) ， 努力提高中國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力 。 根據(jù) WTO規(guī)則 ， 按照非歧視性和公開性原則 ， 盡快統(tǒng)一境內(nèi)外特種設(shè)備制造許可制度和產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)方式 。 四、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察 工作的創(chuàng)新與發(fā)展 （ 三 ） 特種設(shè)備安全監(jiān)察要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的 國(guó)情相適應(yīng) 采取措施 ， 落實(shí)安全責(zé)任 ， 建立有效的特種設(shè)備安全責(zé)任制 。 ◆ 現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察：主要考核設(shè)備登記率 、 定期檢驗(yàn)率 、 持 證上崗率 、 事故結(jié)案率； ◆ 檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)：主要考核檢驗(yàn)覆蓋率和檢驗(yàn)工作質(zhì)量； ◆ 建立安全監(jiān)察工作質(zhì)量監(jiān)控體系：事故率 、 一次檢驗(yàn)合格率 、 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察違規(guī)率 、 投訴起數(shù) 強(qiáng)化社會(huì)化法制宣傳教育活動(dòng) ， 普及安全知識(shí) ， 增強(qiáng)全民安全意識(shí)；指導(dǎo)企業(yè)建立各項(xiàng)安全制度 ， 體現(xiàn)政府的服務(wù)職能 。 四、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察 工作的創(chuàng)新與發(fā)展 積極推進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。 ◆ 現(xiàn)階段：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加快 “ 規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化 ” 的發(fā)展，按照區(qū)域覆蓋原則，努力實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)全覆蓋。強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革，逐步形成發(fā)展、激勵(lì)和自我約束的運(yùn)行機(jī)制； ◆ 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：要政事分開，提高檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過社會(huì)資源優(yōu)化配置，分解出一部分成為商業(yè)檢驗(yàn)，政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只從事監(jiān)督檢驗(yàn)。 四、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察 工作的創(chuàng)新與發(fā)展 （ 四 ） 特種設(shè)備安全監(jiān)察要與現(xiàn)代科技發(fā)展相適應(yīng) 加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察及檢驗(yàn)的理論研究和安全技術(shù)開發(fā)。 加快特種設(shè)備安全信息化建設(shè)步伐 。 ◆ 實(shí)現(xiàn)電子政務(wù) ， 接受社會(huì)監(jiān)督 ， 增強(qiáng)行政管理工作的透明度；提高工作效率和質(zhì)量； ◆ 實(shí)現(xiàn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理 ， 促進(jìn)有條件的企業(yè)使用遠(yuǎn)程監(jiān)控 。 四、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察 工作的創(chuàng)新與發(fā)展 謝謝！