【正文】 對于 物資設備出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的生產(chǎn)商 ，將其 從合格 供應 商目錄中清除 [31]。 物資供應商信用評價每季度進行一次，依據(jù)不良行為的類別 （不良行為認定標準見表 31） ， 將供應商 信用評價結(jié)果 分為三個等級 ： A 級 —— 供應商 在 評價期內(nèi) 無不良行為記錄； B 級 —— 供應商在評價期內(nèi) 有一般不良行為記錄但無較大或重大不良行為記錄； C 級 —— 供應商在評價期內(nèi) 有較大不良行為記錄 但 無重大不良行為記錄 ，如果供應商連續(xù)三次評為 B 級則第三次信用等級降至 C 級。有 重大不良行為記錄的供應商 直接從合格供應商目錄中清除， 不再進行評級。 表 31 供應商不良行為認定標準 [30] Table 31 Standard of Recognizing Supplier’s Misconduct[30] 分類 編號 認定標準 備注 一 般 不 良 行 為 1 接到中標通知書后，因供應商原因未按通知時間簽約的，經(jīng)兩次催告 后，在規(guī)定時間內(nèi)仍未簽約的。 2 未按規(guī)定提供履約保證金的。 3 交貨驗收時，未及時提供產(chǎn)品合格證書、檢驗證書、說明書、提貨單、 監(jiān)造證明（監(jiān)造產(chǎn)品）經(jīng)兩次催告后，在合理時間內(nèi)仍未提供的。 4 因供應商原因未按需求計劃及時交貨，經(jīng)兩次催告后，在合理時間內(nèi) 仍未供貨的。 5 現(xiàn)場抽樣檢測產(chǎn)品質(zhì)量有不合格記錄的。 6 產(chǎn)品未按規(guī)定做型式檢驗的。 7 交貨驗收后，發(fā)現(xiàn)問題未采取有效應對措施，給甲方造成損失的。 較 大 不 良 行 為 8 無正當理由拒不簽約或履行合同的。 9 因未按需求計劃及時交貨經(jīng)三次以上催告并導致停工待料或影響工期的。 10 違約給招標人造成 30 萬元及以上損失的。 11 因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成工程質(zhì)量缺陷或質(zhì)量一般事故的。 重 大 不 良 行 為 12 以各種方式弄虛作假，騙取中標的。 直 接 從 合格 供 應 商目錄清除，1~2 年內(nèi)不接 受 其 合格 供 應 商申請 。 13 相互串通投標的。 14 轉(zhuǎn)包或違法分包中標物資的。 15 因產(chǎn)品質(zhì)量問題造成安全事故、一般 B 類及以上鐵路交通事故或大事故及以上質(zhì)量事故的。 北 京 交 通 大 學 碩 士 學 位 論 文 鐵 路 建 設 物 資 管 理 信 息 系 統(tǒng) 需 求 分 析 21 業(yè)務流程 鐵路建設物資設備管理總體流程 鐵路建設物資設備管理從 編制物資計劃 開始，經(jīng)過采購供應、 進貨檢驗 、倉儲保管、物資發(fā)放、使用前復檢，直到投入使用或安裝， 業(yè)務流程 如圖 35 所示 。 編 制 物 資 計 劃物 資 采 購進 貨 檢 驗入 庫 管 理合 格物 資 發(fā) 放使 用 前 復 檢安 裝 使 用合 格不 合 格不 合 格物 資 供 應 商 圖 35 鐵路建設物資管理業(yè)務流程圖 Figure 35 Flowchart of Railway Construction Materials Management 在 物資計劃 管理 階段， 施工單位 根據(jù)施工組織安排和工程建設進度，及時編報物資設備清單、物資需求計劃、技術(shù)要求及說明 ，對于需要采購的物資編制物資采購計劃 。 在 物資招標采購階段，物資采購部門對物資供應商及其產(chǎn)品的質(zhì)量進行評審，并根據(jù)所采購物資的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、價格以及供貨時間等要求，組織招標采購活動。 在 物資檢驗階段，當物資設備到達 收貨地點 后，監(jiān)理單位和施工單位相關(guān)人員要按照相關(guān)技術(shù)標準以及合同約定，及時對物資進行數(shù)量清點和質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)物資數(shù)量和質(zhì)量問題時，應以最快的方式通知物資供應商進行處理，不合格物資設備嚴禁 進入現(xiàn)場。 在 物資倉儲和發(fā)放階段， 施工單位 應加強物資設備的儲存保管，使物資設備北 京 交 通 大 學 碩 士 學 位 論 文 鐵 路 建 設 物 資 管 理 信 息 系 統(tǒng) 需 求 分 析 22 保持原有狀態(tài)，同時保持一定的安全庫存，確保物資設備能夠適時適量出庫供應，施工生產(chǎn)不間斷進行。 物資設備在施工現(xiàn)場進入使用前，需要進行復檢，確定 施工過程中 投入建設使用的物資設備質(zhì)量合格，以保證工程實體的質(zhì)量。 在整個鐵路建設物資設備管理業(yè)務活動中，還包含著信息、資金的流動，物資供應商的技術(shù)服務，以及一系列后續(xù)工作，例如合同價款的結(jié)算支付、廢舊物資回收及處理等。 計劃管理業(yè)務流程 計劃 管理是鐵路建設物資設備管理的第一個重要環(huán)節(jié)， 各類物 資 的 計劃管理業(yè)務流程如下所示： （ 1） 甲供物資計劃管理流程 首先， 施工單位 根據(jù)施工組織安排 編制 甲供物資需求計劃 ，上報建設指揮部審核 ；建設指揮部將各施工單位上報的物資需求計劃 進行 審核并匯總 ， 編制 甲供物資采購建議計劃 ，每月 20 日前 將次月 物資 采購建議計劃 上報鐵道部物資辦 ；物資辦 將各建設指揮部上報的物資采購計劃審核匯總，下發(fā)月度物資設備招標計劃，牽頭并協(xié)調(diào)各指揮部組織 實施大宗物資集中采購 ，進入招標采購作業(yè) 。 甲供物資計劃管理流程圖如圖 36 所示。 部 物 資 辦組 織 實 施編 制 甲 供 物 資 分 批 次 采 購 建 議 計 劃審 核 匯 總月 度 物 資 設 備 招 標 計 劃審 核 匯 總甲 供 物 資 月 度 采 購 建 議 計 劃施 工 單 位根 據(jù) 施 組 安 排 編 制 物 資 需 求 計 劃建 設 指 揮 部牽 頭 協(xié) 物 資 采 購甲 供 物 資 招 標 采 購圖 36 甲供物資 計劃管理流程圖 Figure 36 Planned Management Flowchart of Part Asupplied Materials （ 2） 甲控物資計劃管理流程 施工單位根據(jù)施工組織安排編制甲控物資需求計劃 和月度物資采購計劃， 并上報建設指揮部；建設指揮部組織技術(shù)部門、監(jiān)理單位以及施工單位相關(guān)人員，北 京 交 通 大 學 碩 士 學 位 論 文 鐵 路 建 設 物 資 管 理 信 息 系 統(tǒng) 需 求 分 析 23 對甲控物資 采購計劃進行審核 ，并于每月 20 日前將甲控物資采購計劃上報路局物資科備案 ；之后，施工單位在建設指揮部 的 監(jiān)督下實施物資招標采購 作業(yè) 。 甲控物資計劃管理流程如圖 37 所示。 路 局 物 資 科盯 控 施 工 單 位 物 資 采 購匯 總 備 案審 核 匯 總甲 控 物 資 月 度 采 購 計 劃施 工 單 位編 制 甲 控 物 資 采 購 計 劃建 設 指 揮 部組 織 實 施根 據(jù) 施 組 安 排 編 制 物 資 需 求 計 劃組 織 實 施甲 控 物 資 招 標 采 購圖 37 甲控物資計劃管理流程圖 Figure 36 Planned Management Flowchart of Part Acontrolled Materials （ 3） 自購物資計劃管理流程 自購物資需求計劃由施工單位根據(jù)施工組織安排編制，上報建設指揮部備案；然后施工單位編制自購物資采購計劃 ，自行組織實施物資 設備 采購 作業(yè) 。 自購物資計劃管理流程如圖 38 所示。 匯 總 備 案施 工 單 位編 制 自 購 物 資 采 購 計 劃建 設 指 揮 部根 據(jù) 施 組 安 排 編 制 物 資 需 求 計 劃組 織 實 施自 購 物 資 采 購 圖 38 自購物資計劃管理流程圖 Figure 38 Planned Management Flowchart of Selfpurchased Materials 招標采購業(yè)務流程 （ 1） 甲供物資招標采購流程 建設單位物資設備部 按照鐵道部關(guān)于甲供物資管理的有關(guān)規(guī)定制定招標計北 京 交 通 大 學 碩 士 學 位 論 文 鐵 路 建 設 物 資 管 理 信 息 系 統(tǒng) 需 求 分 析 24 劃， 并 由建設指揮部向鐵道部工程招投標管理辦公室 上報 ；批復后，由建設指揮部具體組織 招標公告、資格審查、評標結(jié)果公示等 一系列 招標 采購活動， 并與中標人簽訂合同，報 招標管理部門 備 案 。 甲供物資招標采購業(yè)務具體流程如圖 39所示。 招 標 管 理 部 門具 備 招 標 條 件 后 ， 編 制 招 標 計 劃 并 報 批編 制 招 標 公 告 并 報 審辦 理 入 場 申 請發(fā) 售 招 標 文 件編 制 資 格 審 查 文 件 、 招 標 文 件 并 報 審抽 取 專 家 評 委標 前 會 、 招 標 答 疑 、 補 遺簽 訂 合 同發(fā) 中 標 通 知 書定 標 結(jié) 果 報 批 、 公 示評 標開 標審 查審 查監(jiān) 督監(jiān) 督監(jiān) 督批 復備 案發(fā) 布 招 標 公 告發(fā) 售 資 格 預 審 文 件評 審 資 格 預 審接 受 投 標 文 件招 標 情 況 報 告供 應 商辦 理 入 場 申 請購 買 資 格 預 審 文 件編 制 、 遞 交 資 格 預審 申 請 文 件購 買 招 標 文 件參 加 標 前 會 ， 提 出招 標 質(zhì) 疑 ， 編 寫 投標 文 件遞 交 投 標 文 件參 加 開 標 會 ， 唱 標接 受 澄 清 （ 視 需要 ）辦 理 相 關(guān) 手 續(xù)簽 訂 合 同核 準建 設 指 揮 部 圖 39 甲供物資招標采購業(yè)務流程圖 Figure 39 Purchasing Management Flowchart of Part Asupplied Materials （ 2） 甲控物資招標采購流程 甲控物資招標采購業(yè)務 主要 涉及路局招標管理部門、建設指揮部、施工單位和 物資 供應商四方。 施工單位按照指揮部 要求編 制 甲控物資設備招標計劃 并 上報北 京 交 通 大 學 碩 士 學 位 論 文 鐵 路 建 設 物 資 管 理 信 息 系 統(tǒng) 需 求 分 析 25 建設 指揮部 審批 ， 屬于鐵路局管理項目的物資設備招標計劃由指揮部報路局招標管理部門 批復 ； 甲控物資設備在指揮部的監(jiān)督下，由施工單位組織招標采購， 指揮部負責供應商資格審查 ；施工單位按照國家、鐵道部有關(guān)規(guī)定組織招標采購活動，并與中標人簽訂物資采購供應合同，將合同復印件報指揮部物資設備部備案。甲控物資招標采購業(yè)務具體流程如圖 310 所示。 招 標 管 理 部 門 施 工 單 位審 批 具 備 招 標 條 件 后 編 制 招 標 計 劃 并 報 批編 制 招 標 公 告 并 報 審辦 理 入 場 申 請發(fā) 售 招 標 文 件編 制 資 格 審 查 文 件 、 招 標 文 件 并 報 審抽 取 專 家 評 委標 前 會 、 招 標 答 疑 、 補 遺簽 訂 合 同發(fā) 中 標 通 知 書定 標評 標開 標審 查審 查監(jiān) 督監(jiān) 督監(jiān) 督發(fā) 布 招 標 公 告發(fā) 售 資 格 預 審 文 件評 審 資 格 預 審接 受 投 標 文 件招 標 情 況 報 告供 應 商辦 理 入 場 申 請購 買 資 格 預 審 文 件編 制 、 遞 交 資 格 預 審 申請 文 件購 買 招 標 文 件參 加 標 前 會 、 現(xiàn) 場 踏 勘（ 視 需 要 ） ， 提 出 招 標質(zhì) 疑 ， 編 寫 投 標 文 件遞 交 投 標 文 件參 加 開 標 會 ， 唱 標接 受 澄 清 （ 視 需 要 ）辦 理 中 標 手 續(xù)簽 訂 合 同建 設 指 揮 部審 查審 查審 查參 加 抽 取 專 家 評 委參 加 標 前 會 、 招 標 答 疑 、 補 遺參 加 簽 訂 合 同 并 備 案參 加 評 標參 加 開 標審 查備 案 圖 310 甲控 物資招標采購業(yè)務流程圖 Figure 310 Purchasing Management Flowchart of Part Acontrolled Materials 配送組織業(yè)務流程 甲供物資設備 由 建設指揮部監(jiān)督供應商履約 ，甲控物資 、自購物資由施工單位監(jiān)督供應商履約 ，確保供應商按合同約定組織物資配送 到 指定 地點 。 如果物資設備及時 到貨 ，施工單位 在建設指揮部的盯控下組織卸車，進入物資 質(zhì)量 驗收 階北 京 交 通 大 學 碩 士 學 位 論 文 鐵 路 建 設 物 資 管 理 信 息 系 統(tǒng) 需 求 分 析 26 段；如果物資設備未按合同約定時間到貨 ，建設指揮部要監(jiān)督施工單位對供應商進行催告，保證物資供應到位 ，并將 無法在合理期限內(nèi)供貨的 供應商納入 供應商不良行為記錄 。 鐵路建設物資配送組織業(yè)務流程如圖 311 所示。 自購物資甲控物資施 工 單 位 根 據(jù) 與 供 應商 簽 訂 合 同 中 對 物 資配 送 組 織 的 約 定 ， 盯控 供 應 商 嚴 格 履 約供 應 商 按 照 合同 約 定 組 織 物資 配 送 到 達 指定 地 點建 設 指 揮 部盯 控 施 工 單位 做 好 卸 車準 備是 否 及 時