【正文】 給江蘇省勞動保障廳發(fā)了一封復(fù)函，題目是《關(guān)于〈國營企業(yè)實行勞動合同制度暫行規(guī)定〉廢止后有關(guān)終止勞動合同支付生活補助費問題的復(fù)函》（勞社廳函 [2022]280 號）。其中規(guī)定： 國有企業(yè)職工勞動合同期滿與企業(yè)終止勞動關(guān) 系后有關(guān)生活補助費的支付問題，地方有規(guī)定的，可以按地方規(guī)定執(zhí)行。地方?jīng)]有規(guī)定的，以《規(guī)定》廢止時間為準(zhǔn)，對在《規(guī)定》廢止前企業(yè)錄用的職工，勞動合同期滿后與企業(yè)終止勞動關(guān)系時，應(yīng)計發(fā)勞動者至《規(guī)定》廢止前工作年限的生活補助費，最多不超過 12 個月，對在《規(guī)定》廢止后企業(yè)錄用的職工，勞動合同期滿終止勞動關(guān)系時，可以不支付生活補助費 。還規(guī)定： 對于國有企業(yè)改制的，企業(yè)中的原國有企業(yè)職工終止勞動合同后是否支付生活補助費，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況確定 。 六、合同解除與終止的手續(xù) 勞動合同解除與終止 的手續(xù) 根據(jù)勞動部《關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā) [1996]354 號）等文件規(guī)定，以及實際情況，勞動合同解除或終止時應(yīng)辦理以下手續(xù)： 一、勞動者應(yīng)按照用人單位的要求辦理工作交接手續(xù)。并分別列入到財務(wù)等管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，特別是經(jīng)濟方面的手續(xù)，如領(lǐng)取經(jīng)濟補償金、工資，繳納培訓(xùn)費、違約金、賠償金等。 二、用人單位應(yīng)發(fā)給勞動者解除或終止勞動合同通知書、證明書。 三、用人單位應(yīng)按勞動者要求及有關(guān)規(guī)定為勞動者辦理檔案移交和社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。 另外， 2022 年 12 月 8 日， 勞動保障部頒發(fā)了《勞動力市場管理規(guī)定》（第 10 號部令），其中第十四條規(guī)定 用人單位與職工終止或者解除勞動關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)于 7 日內(nèi)到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理備案手續(xù) 。勞動保障行政部門舉辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)承擔(dān)該項備案服務(wù)工作。 七、勞動合同續(xù)訂 勞動合同續(xù)訂 1）概念與程序 勞動合同續(xù)訂，是指合同期限屆滿，雙方當(dāng)事人均有繼續(xù)保持勞動關(guān)系的意愿，經(jīng)協(xié)商一致，延續(xù)簽訂勞動合同的法律行為。 續(xù)訂勞動合程序如下： （一）一般在合同到期前一個月左右，用人單位應(yīng)書面了解勞動者的意向。 （二）對有續(xù)訂合同意 向的員工，用人單位應(yīng)及時確定是否與其續(xù)訂的意向。 （三）雙方當(dāng)事人協(xié)商要約和承諾，實際是對原合同條款審核后確定繼續(xù)實施還是變更部分內(nèi)容。 （四）協(xié)商一致后，雙方簽字或蓋章。實際操作中可以重新簽一份，也可以填寫續(xù)簽合同單（該續(xù)簽單一般附在勞動合同后面）。 2）續(xù)訂無固定期限合同的條件 《勞動法》第 20 條第二款規(guī)定： 勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿 10 年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同 。這里明確了續(xù)訂無固定期限合同的兩個條件；一是 勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿 10 年以上，二是當(dāng)事人雙方同意續(xù)訂合同。只要具備這兩個條件，勞動者就可以提出訂立無固定期限的要求，用人單位就應(yīng)當(dāng)無條件地與勞動者續(xù)訂無固定期限的勞動合同。 八、勞動合同鑒證 概念與范圍 勞動合同鑒證是指勞動保障行政部門依法審查、證明勞動合同真實性和合法性的一項行政監(jiān)督、服務(wù)措施。勞動部《勞動合同鑒證實施辦法》（勞力字 [1992]54 號）對鑒證的內(nèi)容、程序等作了全面的規(guī)定?！端綘I企業(yè)勞動管理暫行規(guī)定》（勞政字 [1989]5 號）、《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》（勞部發(fā) [1994]246 號）以及《勞動仲裁費和勞動合同鑒證費管理辦法》（勞力字 [1992]53 號）、國家物價局、財政部《關(guān)于發(fā)布中央管理的勞動部門行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（ [1992]價費字 268 號）都有關(guān)于鑒證方面的規(guī)定。 需要鑒證的勞動合同的范圍包括：全民、集體所有制單位與職工簽訂的勞動合同；私營企業(yè)雇主與雇工，海量資料免費閱讀就在 個體工商戶與幫工簽訂的勞動合同；外商投資企業(yè)與員工簽訂的勞動合同；以及其他各類企業(yè)與職工簽訂的勞動合同；還有雙方當(dāng)事人協(xié)商同意變更或續(xù)訂的勞動合同。 從上述規(guī)定看，外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的 勞動合同是必須要鑒證的，而其他各類用人單位的合同是原則要求其鑒證的。 鑒證的機構(gòu)與內(nèi)容 按照勞動部的規(guī)定，勞動合同鑒證機構(gòu)為勞動保障行政部門的勞動爭議仲裁機構(gòu)，也就是各級勞動保障局的仲裁處、仲裁科、仲裁股等。 按照勞動部勞力字 [1992]54 號規(guī)章第 5 條規(guī)定，勞動合同鑒證應(yīng)審查以下內(nèi)容： （一）雙方當(dāng)事人是否具備簽訂勞動合同的資格； （二）合同內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)和政策； （三）雙方當(dāng)事人是否在平等自愿和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動合同； （四）合同條款是否完備，雙方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)是 否明確； （五）中外文合同文本是否一致。 鑒證的程序 按照勞動部勞力字 [1992]54 規(guī)章第 8 條規(guī)定，鑒證程序如下： （一）鑒證時雙方當(dāng)事人應(yīng)到場。用人單位一方應(yīng)為法定代表人、主要負責(zé)人，或者委托代理人；勞動者一方應(yīng)為簽訂合同本人或委托代理人。 （二）鑒證時雙方當(dāng)事人應(yīng)提交的材料包括： 1．簽訂的勞動合同文本 3 份，有的地方鑒證機關(guān)只要求提供 2 份。 2．用人單位為法人的，應(yīng)提供法定代表人身份證明或授權(quán)委托書；用人單位不是法人的，應(yīng)提供其主要負責(zé)人的身份證明或授權(quán)委托書和國家工商行政管 理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。 3．勞動者的身份證明。 4．鑒證部門認(rèn)為需要的其它材料。 （三）對審查合格的勞動合同，鑒證人員應(yīng)當(dāng)在合同文本上簽名并加蓋勞動合同鑒證專用章，注明鑒證日期。 對不真實不合法的勞動合同，鑒證人員應(yīng)向當(dāng)事人說明理由，在合同文本上說明，不予鑒證。 對審查不合格的合同，鑒證人員應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)事人按照要求修改或重新簽訂，然后再辦理鑒證手續(xù)。 鑒證管轄及收費 按照勞動部勞力字 [1992]54 號規(guī)章的規(guī)定，鑒證的管轄是按勞動合同簽訂地或履行地來劃分的。也就是合同當(dāng)事人在什么地區(qū)簽訂的合 同或者簽訂后在什么地方履行，就應(yīng)當(dāng)在什么地方的勞動保障行政部門鑒證。如果合同鑒定地和履行地不在同一地區(qū)，一般由履行地的勞動保障行政部門鑒證的，按照國家物價局、財政部 [1992]價費字 268 號通知規(guī)定，勞動合同鑒證屬有償服務(wù)，新簽合同鑒證收取工本費 3 元，變更合同鑒證收費 1 元，續(xù)訂合同（指辦理續(xù)訂手續(xù)時，只更改合同期限，內(nèi)容沒有變動）鑒證不收費。需要說明一點，這里收取費用 3 元或 1 元是指每一式合同的收費標(biāo)準(zhǔn)，而不是指一式三份每 1 份的標(biāo)準(zhǔn)。 九、處理違紀(jì)職工 （一）開除、除名、違紀(jì)辭退三種懲處方式的聯(lián)系與區(qū)別 開除、除名、違紀(jì)辭退之間的聯(lián)系就在于它們都是用人單位對違紀(jì)職工的行政懲戒方式。三者之間區(qū)別主要是： 1．作為懲戒方式，它們的類別、審批時效不同。 開除是屬于行政處分，而且是最嚴(yán)厲的一種處分。其處理時效為：從證實職工犯錯誤之日起 5 個月之內(nèi)審批完畢。 除名和違紀(jì)辭退屬行政處理，不屬行政處分之列。因此對它們沒有具體的審批時效規(guī)定，但原則要求應(yīng)對犯錯誤職工及時進行處理，不得無故拖延處理時間。 2．作為懲戒方式，它們的適用對象及其條件不同。 海量資料免費閱讀就在 開除處分適用于嚴(yán)重違法亂紀(jì)的 職工，主要包括以下幾種情況：①被判刑并入監(jiān)服刑的；②二次勞教被注銷城市戶口的；③留用察看期間表現(xiàn)仍不好的；④嚴(yán)重犯有《企業(yè)職工獎懲條例》第十一條所列七項錯誤行為之一的。 除名僅適用于無正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，經(jīng)教育不改，連續(xù)曠工時間超過 15 天，或者一年以內(nèi)（按自然年度計算）累計曠工時間超過 30 天的職工。 違紀(jì)辭退則適用于犯有《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》第二條所列七項錯誤行為之一，且經(jīng)教育或行政處分無效的職工。一般是指那些大錯不犯、小錯不斷的職工，他們所犯錯誤程度既夠不上開除，也夠不上除名。 3．作為懲戒方式，它們的實施程序不同。 開除處分，按《企業(yè)職工獎懲條例》規(guī)定，應(yīng)由廠長（經(jīng)理）提出，由職工代表大會討論決定。 違紀(jì)辭退，按照《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》，應(yīng)由車間、科室提出職工違紀(jì)的證據(jù)和處理意見，在聽取工會意見后，由廠長（經(jīng)理）決定予以辭退。 除名，法規(guī)沒有實施程序的具體規(guī)定，但在實踐中，許多企業(yè)是參照辭退違紀(jì)職工的程序，在征求工會意見后，由廠長（經(jīng)理）作出決定。 另外， 2022 年 10 月 6 日國務(wù)院發(fā)布了 319 號令，廢止了一批行政法規(guī)，其中包 括《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》。因此，國營企業(yè)處理違紀(jì)職工不能在依據(jù)該《暫行規(guī)定》 （二）解除勞動合同與開除、除名、違紀(jì)辭退的聯(lián)系與區(qū)別 解除勞動合同與開除、除名、違紀(jì)辭退之間的聯(lián)系主要是：它們都是解除勞動關(guān)系的一種方式；開除、除名、違紀(jì)辭退合同制職工時，可以采用解除勞動合同的方式，須在解除合同的通知書上注明： 因違紀(jì)被開除或者除名、辭退而被解除勞動合同 即可。它們的區(qū)別主要有以下幾點： 1．各種方式的運用主體不同。 解除勞動合同的方式，用人單位可以運用，勞動者也可以運用，雙方還 可以協(xié)商一致共同運用。而開除、除名、違紀(jì)辭退三種方式，只有用人單位才可能運用，勞動者沒有這種權(quán)力。 2．各種方式的適用對象不同。 解除勞動合同的適用對象是用勞動合同建立勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人，即用人單位和勞動合同制職工。而開除、除名、違紀(jì)辭退的適用對象則是違犯勞動紀(jì)律的合同制職工和固定職工等。 3．各種方式的適用原因不同。 解除勞動合同適用的原因是多種性質(zhì)的。有的是懲戒的，如：職工嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度，而被用人單位解除勞動合同；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自 由的手段強迫勞動者勞動，被勞動者解除勞動合同等情況。有的是非懲戒性的，如：勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議，而解除勞動合同的情況。還有其它一些原因，如職工在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件而被用人單位解除勞動合同的情況，既不是懲戒性的，也不是非懲戒性的，或者說既含有懲戒性的因素，也含有非懲戒性的因素。 開除、除名、違紀(jì)辭退適用的原因，則是單一性的，即屬于懲戒性的原因。 另外需要說明的是，從發(fā)展的角度看，將來懲戒職工的手段 可能會簡化為只有違紀(jì)辭退和違紀(jì)解除勞動合同兩種，更便于用人單位行使自主權(quán)，以及勞動爭議的處理。然而目前還需要按現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章辦理。2022 年 10 月 6 日，國務(wù)院發(fā)布了 319 號令，廢止了一批行政法規(guī)，其中包括《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》。因此，國有企業(yè)處理違紀(jì)職工除依據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》之外，主要就是依據(jù)《勞動法》第25 條的規(guī)定，解除違紀(jì)職工勞動合同的方式。