【正文】 定執(zhí)行。 結(jié)合自身實(shí)際，我覺得《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中對(duì)保安員的權(quán)益及職責(zé)的規(guī)定主要有以下影響： 一、可以在一定程度上改變目前保安員收入待遇低、社會(huì)地位低、訴求途徑少的現(xiàn)狀。 二、明確了保安員什么事情應(yīng)該干，什么事情不應(yīng)該干。 三、為保安員更好的從事保安工作提供了法律依據(jù)，便于工作的開展。 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》 第四十條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動(dòng)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營活動(dòng)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要管理人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！闭?qǐng)結(jié)合當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，就以上規(guī)定談?wù)勛约旱目捶ǎ? 答：眾所周知，我國保安服務(wù)業(yè)是改革開放初期產(chǎn)生和發(fā)展起來的一個(gè)新興服務(wù)行業(yè)，當(dāng)時(shí)的保安管理體制正是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和管理模式確定的， 23 保安公司由公安機(jī)關(guān)開辦，并由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理?？梢哉f這一 體制在我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展之初起到了積極招用。但是，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，舊的管理體制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了保安服務(wù)業(yè)健康有序地發(fā)展。其弊端體現(xiàn)在：一是管辦合一、政企不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主性；二是壟斷經(jīng)營、畫地為牢，競(jìng)爭意識(shí)談薄；三是投資主體單一，無法建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度；四是從業(yè)者工資待遇低、招人難、流失率高、素質(zhì)偏低，陷入了惡性循環(huán)的境地；五是保安市場(chǎng)魚龍混雜、良莠不齊，缺乏必要的規(guī)范和監(jiān)管，等等。 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第四十條和四十八條的規(guī)定，從法律條文上直接對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員開辦或者從事保安 保安公司或者保安領(lǐng)導(dǎo)工作給予了否定，明確了公安機(jī)關(guān)將從保安服務(wù)企業(yè)的開辦者和管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)楸０卜?wù)業(yè)的監(jiān)管者，是時(shí)代的進(jìn)步，是管辦分離、政企分開的必然趨勢(shì)的反映，有利于行業(yè)的發(fā)展。 五、思考題。 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》有何亮點(diǎn)？它的出臺(tái)意義何在？ 答： 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》 的 亮點(diǎn) ： 2022年 1月 1日起，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施，這是我國保安業(yè)實(shí)際存在 20多年來首次確立的行政法規(guī)，這為我國保安業(yè)發(fā)展同國際市場(chǎng)接軌提供了政策平臺(tái)和法律保障。 通過學(xué)習(xí)并 結(jié)合已開始實(shí)施的新條例， 我認(rèn)為 《條例 》有 有以下五個(gè)方面的 亮點(diǎn) ： 一、 準(zhǔn)入制 :有前科者不得做保安 保安顧名思義就是要保人平安，因此很多人認(rèn)為，招聘保安主要看個(gè)頭、體格，或者是否有體育專長，文化水平、思想素質(zhì)往往丟在一旁?！稐l例》對(duì)保安的“準(zhǔn)入制”進(jìn)行了規(guī)定。 《條例》規(guī)定：“年滿 18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民，提出申請(qǐng)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證，可以從事保安服務(wù)工作。曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、 24 勞動(dòng)教養(yǎng)或三次以上行政拘留、被刑事處罰，被吊銷保安員證未滿 3年或曾兩次被吊銷保安員證等 的人員，不得擔(dān)任保安員。” 此次《條例》首先明確了保安員的從業(yè)資格，還規(guī)定了保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱毆打他人等行為。同時(shí)，《條例》也明確規(guī)定了保安員違法應(yīng)承擔(dān)的法律后果，比如保安員違反條例中的禁令（限制他人人身自由、毆打他人等；扣押證件、財(cái)物等；參與追索債務(wù)等等）行為的，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 二、 自主權(quán)：保安有權(quán)拒絕非法指令 俗話說，“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，保安在為雇主履行保衛(wèi)職責(zé)時(shí)，當(dāng) 遇到雇主提出的非法要求怎么辦？一面要保衛(wèi)雇主利益，一面會(huì)侵犯的他人的利益，保安面臨這個(gè)情況時(shí)該怎么辦？ 《條例》規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同，降低其勞動(dòng)報(bào)酬和其他待遇。保安從業(yè)單位指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力威脅的手段處置糾紛的，責(zé)令限期改正，處兩萬元以上 10萬元以下的罰款。 這次條例的出臺(tái)，將在很大程度上維護(hù)保安員的公正性和正義感。這也說明，保安員在違法指令面前，可以拒絕，因 為有《條例》撐腰，也不用為自己的“飯碗”擔(dān)驚受怕，從而徹底摒棄過去一部分人認(rèn)為的“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。 三、 門檻：娛樂場(chǎng)所不得自聘保安 相對(duì)于其他公共場(chǎng)所，娛樂場(chǎng)所是發(fā)生治安事件頻率較高的場(chǎng)所之一，如何才能在合法范圍內(nèi)、最大限度的保衛(wèi)公眾利益？ 《條例》規(guī)定：“自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。 娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用 25 保安員，不得自行招用保安員。” 娛樂場(chǎng)所是可能發(fā)生 治安問題較多的地方，目前，絕大多數(shù)娛樂場(chǎng)所都是自聘的保安，這些自聘保安從法律上說，其面對(duì)糾紛和矛盾時(shí)，施行的是私力救濟(jì)中的自助行為，所謂自助，就是自我救助，但解決矛盾和糾紛最有效的救濟(jì)方式應(yīng)該是公力救濟(jì)，這次條例中提出娛樂場(chǎng)所不得自行招用保安員，既是法規(guī)遙相呼應(yīng)的體現(xiàn)，也更是為了防止娛樂場(chǎng)所涉惡、涉黑甚至命案的發(fā)生等。 四、 市場(chǎng)化：提升保安服務(wù)質(zhì)量 《條例》規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書及證明材料。申請(qǐng)方要具備下列條件：有不低于人民幣100萬元的注冊(cè)資本??從事 武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，有不低于人民幣 1000萬元的注冊(cè)資本?? 保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法設(shè)立的保安服務(wù)公司或者依法設(shè)立的具有法人資格的學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；有保安培訓(xùn)所需的師資力量?? 保安員是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，直接處在保護(hù)公民、法人和其他組織安全和協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安的第一線，在執(zhí)勤服務(wù)工作中極易受到不法分子的侵襲，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。此次《條例》著重提到了注冊(cè)資金，其實(shí)，這是對(duì)設(shè)立保安服務(wù)公司設(shè)置的門檻，進(jìn)行有條件開放，意味著保安服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)。 企業(yè)如何承擔(dān)責(zé)任？首要重任是必須對(duì)人民負(fù)責(zé)， 所謂負(fù)責(zé)，歸根結(jié)底要落實(shí)在資金方面，而注冊(cè)資金正是對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的財(cái)產(chǎn)。首先，《民法》中就有規(guī)定：特殊侵權(quán)行為當(dāng)中，企業(yè)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，給他人造成損害的，要承擔(dān)責(zé)任。 比方說，因保安的責(zé)任造成了財(cái)產(chǎn)損失，保安就得承擔(dān)民事賠償責(zé)任，如何保障賠償金的順利給付，那就得看注冊(cè)資金有多少？是否給付的起？ 五、 管辦分離：打破保安行業(yè)壟斷經(jīng)營 《條例》規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動(dòng)?！? 《條例》的頒布實(shí)施，其目的就是打破公安機(jī)關(guān)壟斷經(jīng)營保安行業(yè)的格局， 26 對(duì) 現(xiàn)有的管理體制實(shí)行“管辦分離”和“政企分開”，將保安行業(yè)推向市場(chǎng)，市場(chǎng)化之后，也會(huì)帶來更多商機(jī)。在保安服務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理方面，《條例》還作了其他方面規(guī)定：比如，規(guī)定公安部負(fù)責(zé)全國保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。 保安隊(duì)伍是公安部門下設(shè)的，如同“父子關(guān)系”，在此過程中，保安隊(duì)伍如果出現(xiàn)問題，自然會(huì)有公安部門插手保安公司的事物，對(duì)公眾而言，“父管子”缺乏公正性和有效的約束力，保安服務(wù)屬于特種行業(yè)，面臨紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，當(dāng)處理矛盾和糾紛 時(shí)，如有“父親”撐腰，會(huì)使社會(huì)矛盾擴(kuò)大化。當(dāng)然，保安企業(yè)不同于一般性企業(yè)，它具有雙重屬性，即社會(huì)責(zé)任和經(jīng)營發(fā)展兩個(gè)方面，其監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變還面臨著管辦分離的過渡。 《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái) 的 意義 ： 地址：北京市東長安街 14 號(hào)《中國保安雜志社》 郵編： 100741 咨詢電話： 0105111373 51113755 電子信箱：