【正文】 定執(zhí)行。 結(jié)合自身實際，我覺得《保安服務管理條例》中對保安員的權(quán)益及職責的規(guī)定主要有以下影響： 一、可以在一定程度上改變目前保安員收入待遇低、社會地位低、訴求途徑少的現(xiàn)狀。 二、明確了保安員什么事情應該干，什么事情不應該干。 三、為保安員更好的從事保安工作提供了法律依據(jù)，便于工作的開展。 《保安服務管理條例》 第四十條規(guī)定：“國家機關(guān)及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經(jīng)營活動?！钡谒氖藯l規(guī)定：“國家機關(guān)及其工作人員設立保安服務公司，參與或者變相參與保安服務公司經(jīng)營活動的，對直接負責的主要管理人員和其他直接責任人員依法給予處分?！闭埥Y(jié)合當前保安服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，就以上規(guī)定談談自己的看法？ 答：眾所周知，我國保安服務業(yè)是改革開放初期產(chǎn)生和發(fā)展起來的一個新興服務行業(yè)，當時的保安管理體制正是按計劃經(jīng)濟的思維和管理模式確定的， 23 保安公司由公安機關(guān)開辦，并由公安機關(guān)直接領(lǐng)導和管理?？梢哉f這一 體制在我國保安服務業(yè)發(fā)展之初起到了積極招用。但是，隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善，舊的管理體制已經(jīng)嚴重阻礙了保安服務業(yè)健康有序地發(fā)展。其弊端體現(xiàn)在：一是管辦合一、政企不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主性；二是壟斷經(jīng)營、畫地為牢，競爭意識談薄；三是投資主體單一，無法建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度；四是從業(yè)者工資待遇低、招人難、流失率高、素質(zhì)偏低，陷入了惡性循環(huán)的境地；五是保安市場魚龍混雜、良莠不齊，缺乏必要的規(guī)范和監(jiān)管，等等。 《保安服務管理條例》第四十條和四十八條的規(guī)定，從法律條文上直接對國家機關(guān)及其工作人員開辦或者從事保安 保安公司或者保安領(lǐng)導工作給予了否定，明確了公安機關(guān)將從保安服務企業(yè)的開辦者和管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)楸０卜諛I(yè)的監(jiān)管者，是時代的進步，是管辦分離、政企分開的必然趨勢的反映，有利于行業(yè)的發(fā)展。 五、思考題。 《保安服務管理條例》有何亮點？它的出臺意義何在？ 答： 《保安服務管理條例》 的 亮點 ： 2022年 1月 1日起，《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，這是我國保安業(yè)實際存在 20多年來首次確立的行政法規(guī)，這為我國保安業(yè)發(fā)展同國際市場接軌提供了政策平臺和法律保障。 通過學習并 結(jié)合已開始實施的新條例， 我認為 《條例 》有 有以下五個方面的 亮點 ： 一、 準入制 :有前科者不得做保安 保安顧名思義就是要保人平安，因此很多人認為，招聘保安主要看個頭、體格，或者是否有體育專長，文化水平、思想素質(zhì)往往丟在一旁?！稐l例》對保安的“準入制”進行了規(guī)定。 《條例》規(guī)定：“年滿 18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民，提出申請并經(jīng)公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證，可以從事保安服務工作。曾被收容教育、強制隔離戒毒、 24 勞動教養(yǎng)或三次以上行政拘留、被刑事處罰，被吊銷保安員證未滿 3年或曾兩次被吊銷保安員證等 的人員，不得擔任保安員。” 此次《條例》首先明確了保安員的從業(yè)資格，還規(guī)定了保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱毆打他人等行為。同時，《條例》也明確規(guī)定了保安員違法應承擔的法律后果，比如保安員違反條例中的禁令（限制他人人身自由、毆打他人等；扣押證件、財物等；參與追索債務等等）行為的，由公安機關(guān)予以訓誡；情節(jié)嚴重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 二、 自主權(quán)：保安有權(quán)拒絕非法指令 俗話說，“拿人錢財，替人消災”，保安在為雇主履行保衛(wèi)職責時，當 遇到雇主提出的非法要求怎么辦？一面要保衛(wèi)雇主利益，一面會侵犯的他人的利益，保安面臨這個情況時該怎么辦？ 《條例》規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇。保安從業(yè)單位指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力威脅的手段處置糾紛的，責令限期改正，處兩萬元以上 10萬元以下的罰款。 這次條例的出臺，將在很大程度上維護保安員的公正性和正義感。這也說明，保安員在違法指令面前，可以拒絕，因 為有《條例》撐腰，也不用為自己的“飯碗”擔驚受怕，從而徹底摒棄過去一部分人認為的“拿人錢財，替人消災”的錯誤認識。 三、 門檻：娛樂場所不得自聘保安 相對于其他公共場所，娛樂場所是發(fā)生治安事件頻率較高的場所之一，如何才能在合法范圍內(nèi)、最大限度的保衛(wèi)公眾利益？ 《條例》規(guī)定：“自行招用保安員的單位應當具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度。 娛樂場所應當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務公司聘用 25 保安員，不得自行招用保安員?！? 娛樂場所是可能發(fā)生 治安問題較多的地方，目前，絕大多數(shù)娛樂場所都是自聘的保安，這些自聘保安從法律上說，其面對糾紛和矛盾時，施行的是私力救濟中的自助行為，所謂自助，就是自我救助，但解決矛盾和糾紛最有效的救濟方式應該是公力救濟，這次條例中提出娛樂場所不得自行招用保安員，既是法規(guī)遙相呼應的體現(xiàn)，也更是為了防止娛樂場所涉惡、涉黑甚至命案的發(fā)生等。 四、 市場化：提升保安服務質(zhì)量 《條例》規(guī)定：申請設立保安服務公司，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書及證明材料。申請方要具備下列條件：有不低于人民幣100萬元的注冊資本??從事 武裝守護押運服務的保安服務公司，有不低于人民幣 1000萬元的注冊資本?? 保安培訓單位應當具備下列條件：依法設立的保安服務公司或者依法設立的具有法人資格的學校、職業(yè)培訓機構(gòu)；有保安培訓所需的師資力量?? 保安員是一個高風險職業(yè)，直接處在保護公民、法人和其他組織安全和協(xié)助維護社會治安的第一線，在執(zhí)勤服務工作中極易受到不法分子的侵襲，安全風險較大。此次《條例》著重提到了注冊資金，其實，這是對設立保安服務公司設置的門檻，進行有條件開放，意味著保安服務行業(yè)的市場化趨勢。 企業(yè)如何承擔責任？首要重任是必須對人民負責， 所謂負責，歸根結(jié)底要落實在資金方面，而注冊資金正是對外承擔責任的財產(chǎn)。首先，《民法》中就有規(guī)定：特殊侵權(quán)行為當中，企業(yè)的工作人員在執(zhí)行職務時，給他人造成損害的，要承擔責任。 比方說，因保安的責任造成了財產(chǎn)損失，保安就得承擔民事賠償責任，如何保障賠償金的順利給付，那就得看注冊資金有多少？是否給付的起？ 五、 管辦分離：打破保安行業(yè)壟斷經(jīng)營 《條例》規(guī)定：“國家機關(guān)及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經(jīng)營活動。” 《條例》的頒布實施，其目的就是打破公安機關(guān)壟斷經(jīng)營保安行業(yè)的格局， 26 對 現(xiàn)有的管理體制實行“管辦分離”和“政企分開”，將保安行業(yè)推向市場，市場化之后，也會帶來更多商機。在保安服務活動實施有效的監(jiān)督管理方面，《條例》還作了其他方面規(guī)定：比如，規(guī)定公安部負責全國保安服務活動的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)保安服務活動的監(jiān)督管理工作。 保安隊伍是公安部門下設的，如同“父子關(guān)系”，在此過程中，保安隊伍如果出現(xiàn)問題，自然會有公安部門插手保安公司的事物，對公眾而言，“父管子”缺乏公正性和有效的約束力，保安服務屬于特種行業(yè)，面臨紛繁復雜的社會矛盾，當處理矛盾和糾紛 時，如有“父親”撐腰，會使社會矛盾擴大化。當然，保安企業(yè)不同于一般性企業(yè)，它具有雙重屬性，即社會責任和經(jīng)營發(fā)展兩個方面，其監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變還面臨著管辦分離的過渡。 《保安服務管理條例》出臺 的 意義 ： 地址：北京市東長安街 14 號《中國保安雜志社》 郵編： 100741 咨詢電話： 0105111373 51113755 電子信箱：