【正文】 交流或者交流程序冗長、復(fù)雜，導(dǎo)致效率降低。網(wǎng)格化管理建立了塊與塊之間的業(yè)務(wù)線，使得塊之間能夠以更少的程序、最節(jié)約的辦法相互協(xié)調(diào)，做到“條塊合總”，提高管理效率。 （ 2） 實現(xiàn)有效的資源共享和信息融通 計算網(wǎng)格最明顯的特征就是實現(xiàn)資源共享和信息融通，消除資源孤島和信息孤島。對于網(wǎng)格化管理結(jié)構(gòu)的設(shè)計，也應(yīng)該遵循這一原則。資源共享具體說來包括流程共享、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)端口 共享等幾大類。要實現(xiàn)共享，首先應(yīng)該建立可以“一次集中收集，多處分散共享”的標準化數(shù)據(jù)庫，減少流程、數(shù)據(jù)冗余，實現(xiàn)系統(tǒng)的整體節(jié)約。其次，必須建立便捷的信息融通機制。信息融通機制保證各種共享之間的信息通訊，同時將信息傳達到各個相關(guān)部門，促進業(yè)務(wù)流程運作，提高服務(wù)質(zhì)量。 （ 3） 促進職責明確的流程重組 流程共享、數(shù)據(jù)共享和服務(wù)端口共享是手段，而非目的，只有對現(xiàn)有流程進行細致分析之后，根據(jù)流程重組的需要來確定。職能部門的流程大體為“業(yè)務(wù)受中南大學(xué)本科論文 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基 礎(chǔ) 10 理”→“業(yè)務(wù)處理”（數(shù)據(jù)的訪問、同其他部門的協(xié)調(diào)、其他可能的流程）→“提交服務(wù)”，各流程之間又存在著一些共性與聯(lián)系 [19]。流程重組的目的就是在可共享并值得共享的流程之間建立統(tǒng)一的受理點，將受理的業(yè)務(wù)線遞交到管理部門，然后再分發(fā)到各職能部門。這樣不但實現(xiàn)資源共享，還能做到職責明確，將相同的職能統(tǒng)一起來集中做，減少職能部門的附加工作，提高職能部門的專業(yè)能力。 （ 4） 健全實時的監(jiān)管機制 傳統(tǒng)的管理模式所存在的一個問題就是監(jiān)督機制不健全，也是各個職能部門的 所存在的問題 。在網(wǎng)格化管理中，應(yīng)該將監(jiān)督功能獨立出來構(gòu)建，以提高監(jiān)管效率。在該原則下，將各個具有相似性的職能部門的監(jiān)督工作剝離出來， 建立統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，同時保證將監(jiān)督信息反饋給各個職能部門。通過不斷的監(jiān)督、提高、再監(jiān)督、再提高的反復(fù)螺旋遞進的過程，保證管理水平的逐步提高。 網(wǎng)格化管理通過資源共享實現(xiàn)人力能耗的節(jié)約，通過流程重組實現(xiàn)流程的簡化和內(nèi)部的協(xié)調(diào)，通過有效的監(jiān)督機制實現(xiàn)自主管理和效率的提高，從而實現(xiàn)所有流程的內(nèi)部優(yōu)化。 網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ) 網(wǎng)格化管理與其他管理模式一樣， 通過合理配置各種資源，提高組織運行的效率，使組織的目的得以實現(xiàn)。 網(wǎng)格化管理作為一種新型的管理模式，被逐漸應(yīng)用到各個領(lǐng)域上的管理，其中城市網(wǎng)格化管理的研究取得 了一定的成效。每一個理論的發(fā)展，不是一蹴而就的，卻是奠定在很多理論或者經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上。網(wǎng)格化管理針對的系統(tǒng)往往比較復(fù)雜、龐大，如社會系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)等。因此，網(wǎng)格化管理涉及到公共管理、現(xiàn)代信息化管理、空間信息網(wǎng)格等研究領(lǐng)域的知識，是一個交叉的研究領(lǐng)域。 新公共管理 是 80 年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服 務(wù)的產(chǎn)出，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。 在中國學(xué)術(shù)界， 陳天祥將新公共管理的基本精神概括為：提倡政府政策職能與管理職能的分離，政府著重制定公共政策，在此基礎(chǔ)上引入競爭機制，實現(xiàn)公共物品供給的多元化，并借鑒 私人企業(yè)的一些管理方法，從而提高政府的工作效率 [20]。王定云、王世雄在 綜合已有研究 的基礎(chǔ)上，將新公共管理的基本主張概括為：將政府治理與市場機制相結(jié)合，把私人企業(yè)的各種管理方式引入公共部門，依靠先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過組織與管理的重新調(diào)整來增強政府的活力，提升公共 服務(wù)的品質(zhì)，實現(xiàn)政府治理的效率與效能 [21]。 新公共管理強調(diào)市場導(dǎo)向 ，主要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府由公共服務(wù)的直接、壟斷性提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)提供的監(jiān)督、競爭者。 作為一種現(xiàn)代化城市管理理論， 新公共管理 理論不但為現(xiàn)代城市管理在 管理理念、管理體制、管理職能、管中南大學(xué)本科論文 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基 礎(chǔ) 11 理手段等方面的創(chuàng)新 作了一定理論指導(dǎo) [22]，而且也為城市公共安全管理新模式的構(gòu)建 指明了方向 。 早期的資源共享主要是文獻資源共享。最早的資源共享形式是圖書館館際合 作，包括館際互借和藏書的分工協(xié)調(diào)。隨著計算機 和 遠程通訊技術(shù)在信息交流中廣 泛運用，信息資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全球迅速發(fā)展。 1990 年，全球已有 644 個聯(lián)機檢索系統(tǒng)， 4465 個數(shù)據(jù)庫。美國建成的聯(lián)機圖書館中心（ OCLC）是目前世界上規(guī)模最大的圖書館信息資源共享系統(tǒng)，包括 萬多個成員館，遍及 63 個國家和地區(qū)，年數(shù)據(jù)量達 400 萬條，可向用戶提供多種形式的服務(wù)。共享網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使信息資源共享突破空間距離的限制，為以后因特網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化資源共享奠定了基礎(chǔ)，信息資源共享跨入了一個新階段。通過信息資源共享，使每個組織和個人都能夠在一定范圍內(nèi)最大限度地利用信息資源，實質(zhì)是通過協(xié)調(diào)信 息資源在時效、區(qū)域、部門數(shù)量上的分布，使資源布局更加合理，使用戶的信息需求得到最大限度的滿足，信息資源發(fā)揮最大的效用 [23]。 世紀之交，信息化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略在我國被提了出來，國民經(jīng)濟、政府監(jiān)管等方面的信息化得到迅速的發(fā)展，信息化管理論研究也逐步展開。 信息產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)已滲透到社會生活的各個方面，成為溝通政府、企業(yè)和家庭的橋梁。城市管理部門作為各類經(jīng)濟、文化和社會活動的參與者、組織者和服務(wù)者，將直接面臨著信息化的挑戰(zhàn)。一方面，城市管理部門肩負著城市規(guī)劃、 建設(shè)和調(diào)控管理的職責；另一方面也肩負著城市管理和社會服務(wù)的職能。因此，實現(xiàn)城市管理信息化是城市管理部門必然選擇和大勢所趨。 （ 1） 城市信息化管理 城市信息化管理，就是指利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化等信息技術(shù)，對城市進行綜合管理，提高管理的信息化水平，即對城市管理對象的地域特征、形象特征、屬性特征進行數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)，采用計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，進行存儲、傳輸、整合、分析，最終以聲音、圖像、圖形、文字等形式輸出，作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，以提高城市管理效率、質(zhì)量和管理水平，維護和 拓展城市綜合功能的整 個過程 [24]。 利用信息化技術(shù)進行城市管理，可以將 傳統(tǒng)的城市管理方法 融入其中并加以量化，其存儲、傳輸、處理信息的數(shù)量、速度，是傳統(tǒng) 管理模式 難以達到的。城市管理效率將 得到迅速的提升 ， 實現(xiàn)城市管理資源的全面整合與合理配置 。 城市信息化管理的概念是隨著信息技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。在 20世紀 70～80年代，人們提出辦公自動化，主要是利用信息和通訊技術(shù)，處理辦公室內(nèi)部業(yè)務(wù)，偏重于文字處理及文件的制作、傳送和貯存 ； 80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關(guān)注的焦點 ，重點是支持決策和滿足政府管理職能對實時 、準確相關(guān)信息的需求， 是部門內(nèi)部的信息集成 ； 90年代后， 人們 又提出了數(shù)字城市、電子化政府或網(wǎng)絡(luò)化政府管理這一概念 ，這主要是由于國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及中南大學(xué)本科論文 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基 礎(chǔ) 12 GPS技術(shù)、 GIS技術(shù)、 RS技術(shù) 在 城市 管理中的應(yīng)用。即在數(shù)字城市及政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，連接政府各單位及各數(shù)據(jù)庫，進一步對各系統(tǒng)進行整合，并建立電子化、數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)。并通過政府網(wǎng)絡(luò)體系的建立，為社會民眾提供信息和其它服務(wù)。城市信息化管理已經(jīng)進入電子政府的高級 階段 [25]。 （ 2） 數(shù)字城市 數(shù)字城市是城市現(xiàn)代化 的必然結(jié)果。 從技術(shù)角度看，數(shù)字是城市信息化實現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)，城市數(shù)字化是城市信息化水平提高的一個重要特征 ； 從社會管理角度看，利用信息技術(shù)進行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)，是高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，拉動城市經(jīng)濟增長的新的增長點。 數(shù)字城市是一個發(fā)展中的概念，并且其定義在不同的領(lǐng)域也各不相同。 其定義主要有下面四種： ① 數(shù)字城市就是以全要素數(shù)字地形圖、數(shù)字正射影像（包括航空、衛(wèi)星遙感影像）、數(shù)字地形模型（ DEM）、城市三維景觀模型為空間定位的基本信息數(shù)據(jù)，結(jié)合地下管線、規(guī)劃、土地、交通、綠化、道路、環(huán)境、經(jīng)濟、開發(fā)、 旅游、房地產(chǎn)、人口、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)、漁業(yè)、水利、金融、電訊、電力等與空間位置有關(guān)的信息，建立數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，建立各種信息管理系統(tǒng)和監(jiān)控與決策系統(tǒng)，如綜合市情系統(tǒng)、城市規(guī)劃系統(tǒng)、交通指揮系統(tǒng)、配電 管理系統(tǒng)等等 [26]。 ② 從信息化角度看，數(shù)字城市即是空間化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的技術(shù)系統(tǒng)。數(shù)字城市是物質(zhì)城市在信息世界的反映和升華。從城市規(guī)劃、建設(shè)和管理角度看，數(shù)字城市可概括為 地理數(shù)據(jù) 4D化、地圖數(shù)據(jù)三維化、 規(guī)劃設(shè)計 VR化 [27]。 ③ “ 數(shù)字城市”是綜合運用 3S、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及 虛擬仿真等技術(shù)，對 城市基礎(chǔ)設(shè)施、功能機制進行 動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。 即在城市規(guī)劃、建設(shè)與運營管理以及城市生產(chǎn)與生活中，充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，將城市的各種數(shù)字信息及城市的各種信息資源加以整合并充分利用 [28]。 ④ “ 數(shù)字城市”就是以計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運用 3S技術(shù) 、 遙測、仿真 — 虛擬技術(shù)等對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述，即利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進行數(shù)字化虛擬實現(xiàn) [29]。 數(shù)字城市使得城市 政府的決策更具有 科學(xué)性、前瞻性和民主化 ，提高了城市管理的效率和質(zhì)量。在 提高城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作的規(guī)范化和效率 的同時，也 促進 了 城市的可持續(xù)發(fā)展 。 此外，也為城市公共安全的現(xiàn)代化管理打下基礎(chǔ)，為城市管理部門對城市突發(fā)性災(zāi)害進行及時、準確地追蹤調(diào)查、評估及制定應(yīng)急對策提供了可能。 中南大學(xué)本科論文 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基 礎(chǔ) 13 廣義的空間信息網(wǎng)格 指的是在網(wǎng)格技術(shù)支持下，在信息網(wǎng)格上運行的地球空間數(shù)據(jù)獲取 、 信息處理 、 知識發(fā)現(xiàn)和智能服務(wù)的新一代整體集成的實時空間信息系統(tǒng) 。 狹義空間信息網(wǎng)格指的是網(wǎng)格計算環(huán)境下的新一代地理信息系統(tǒng)，是 廣義空間信息網(wǎng)格的一個組成部分 [30]。 空間信息網(wǎng)格 對 地理上分布的海量空間信息資源進行一體化組織與處理，從而 實現(xiàn) 強大空間數(shù)據(jù)管理與信息處理 。 空間信息網(wǎng)格是一個創(chuàng)新性的體系框架，它為空間信息用戶對空間數(shù)據(jù)進行信息獲取、 共 享、訪問、分析和處理等各種需求提供了實用可行的解決思路和實施方案?？臻g信息網(wǎng)格是一個分布的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境，連接空間數(shù)據(jù)資源、計算資源、存儲資源、處理工具和軟件以及用戶，能夠協(xié)同組合各種空間信息資源，完成空間信息的應(yīng)用與服務(wù)?？臻g信息網(wǎng)格以一種新的方法和技術(shù)來管理、訪問、分析、整合分布的空間數(shù)據(jù)，充 分利用空間信息系統(tǒng)的各種資源提供服務(wù)，實現(xiàn)空間信息的有效共享與互操作，提供空間信息的聯(lián)機分析處理與服務(wù)?？臻g信息網(wǎng)格提供了 一 體化的空間信息獲取、處理與應(yīng)用服務(wù)的基本技術(shù)框架以及智能化的空間信息處理平臺和基本應(yīng)用環(huán)境?？臻g信息網(wǎng)格通過對空間信息源的數(shù)據(jù)、信息和知識進行有效的描述、組織、管理、處理、交換 [31]。 空間信息網(wǎng)格是在 網(wǎng)格支撐環(huán)境基礎(chǔ)上建立的一個多層次的空間應(yīng)用服務(wù)體系 ， 可 分為 5個層次： 基礎(chǔ)層、資源層、匯集層、服務(wù)層與應(yīng)用層 。 ①基礎(chǔ)層： 向上提供網(wǎng)格中可供共享的資源，它們是物理或邏輯實體。常用的資源包 括處理能力、存儲系統(tǒng)、目錄、網(wǎng)格資源、分布式文件系統(tǒng)、分布式計算機池、計算機集群等。 ② 資源層：這些資源包括己建和在建的各類空間數(shù)據(jù)庫、信息處理設(shè)備、存儲設(shè)備、空間信息獲取儀器 等 ，它們通過 Inter或各種無線通信設(shè)施實現(xiàn)物理連接。 ③匯集層： 將資源層提交的受控資源匯集在一起，供虛擬組織的應(yīng)用程序共享、調(diào)用。為了對來自應(yīng)用的共享進行管理和控制，匯集層提供目錄服務(wù)、資源分配、日程安排、資源代理、資源監(jiān)測診斷、網(wǎng)格啟動、負荷控制、賬戶管理等多種功能。 ④ 服務(wù)層：提供一個空間信息一體化管理與處理平臺，為綜合使 用各類資源提供數(shù)據(jù)存儲、組織管理、分發(fā)、檢索和處理等服務(wù)，主要包括遙感信息定量處理軟件、大型地理信息系統(tǒng)、空間信息搜索引擎、空間信息智能處理和各種服務(wù)協(xié)議等。 ⑤ 應(yīng)用層：提供一個面向應(yīng)用領(lǐng)域的空間信息集成應(yīng)用環(huán)境，即在上述空間信息網(wǎng)格服務(wù)層的基礎(chǔ)上，面向各個具體應(yīng)用領(lǐng)域，就空間信息的使用模式和使用特點，提供空間信息使用政策和協(xié)議、應(yīng)用軟件工具、應(yīng)用開發(fā)平臺等，建立空間數(shù)據(jù)處理與信息服務(wù) 集成環(huán)境 [32]。 中南大學(xué)本科論文 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基 礎(chǔ) 14 網(wǎng)格化管理的技術(shù)基礎(chǔ) “ 3S”技術(shù) 3S 技術(shù)是地理信息系統(tǒng) (Geography information systems， GIS)、全球定位系統(tǒng) (Global positioning systems， GPS)和遙感技術(shù) (Remote sensing