【導(dǎo)讀】源局計(jì)劃對遂平縣城總面積約24平方公里范圍進(jìn)行數(shù)字地籍調(diào)查。測繪地籍圖；進(jìn)行城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀與潛力分析評價(jià)；建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理。大變化，原有的土地信息已難以滿足新形勢下節(jié)約集約用地的需要。的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的迫切需要，對全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)，守住全國耕地不少于18億畝這條紅線具有重要意義。開展社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理的需要。全國第二次土地調(diào)查將于2020年7月1日全面啟動，計(jì)劃于2020年完成?；A(chǔ)上，建立土地資源變化信息的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

　　

【正文】 申請未發(fā) 證宗地。 (1) 已 發(fā)證且已入庫宗地的處理： 對于已發(fā)證且已入庫的宗地只進(jìn)行外業(yè)核查，根據(jù)地籍檔案資料進(jìn)行核查后，直接轉(zhuǎn)入新數(shù)據(jù)庫，并重新進(jìn)行宗地編號并整理建庫。 (2) 已發(fā)證且未入庫宗地的處理： 對于調(diào)查區(qū)域內(nèi)已經(jīng)發(fā)過土地證的用地單位和個人，如已發(fā)證宗地屬性資料準(zhǔn)確、完整，進(jìn)行核實(shí)工作，在地籍圖上進(jìn)行表示。 (a) 若由于資料過于陳舊或?qū)嵉刈兓^大、宗地范圍改變的，應(yīng)到實(shí)地進(jìn)行權(quán)屬核查。 河南工程學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) 18 (b) 調(diào)查區(qū)域內(nèi)部分發(fā)過土地證但已破產(chǎn)的廠家、或已進(jìn)入破產(chǎn)程序、總部已遷往其他城鎮(zhèn)的廠家等原因確實(shí)無法找到 房主時(shí)，該宗地在圖上注明無法核查原因，暫時(shí)不予調(diào)查。 (c) 已進(jìn)行土地登記發(fā)證的宗地資料必須作為歷史資料錄入到數(shù)據(jù)庫中保存。該宗地有 2 個地籍編號：一個為原發(fā)證時(shí)的地籍編號，另一個為在本項(xiàng)目中統(tǒng)一的、新的地籍編號。這兩個編號應(yīng)具有唯一的對應(yīng)關(guān)系，不得重復(fù)、遺漏和覆蓋，建立地籍號對照表以保證歷史數(shù)據(jù)的完整保留與再現(xiàn)。若新核查入庫面積與舊土地證面積不符，待變更登記時(shí)處理。 (3) 未申請登記發(fā)證的宗地不進(jìn)行權(quán)屬確權(quán) ,只調(diào)查地類和門牌號。 商品房開發(fā)項(xiàng)目或單位自建的房屋已賣給個人但未辦理土地證的仍以房地產(chǎn) 院或單位作為權(quán)利人確權(quán)。 (4) 對 2020 年 10 月底前已申請而未發(fā)證的宗地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，此類宗地需要實(shí)地進(jìn)行確權(quán)，實(shí)地進(jìn)行界址點(diǎn)確認(rèn)并進(jìn)行界址點(diǎn)邊長勘丈及核對批準(zhǔn)面積和實(shí)際面積。 權(quán)屬調(diào) (核 )查方法 土地權(quán)屬調(diào)（核）查的目的是要查清土地權(quán)屬的性質(zhì)和來源，本次細(xì)部調(diào)查主要至本項(xiàng)目調(diào)查區(qū)域邊界，根據(jù)遂平縣區(qū)已登記宗地的具體情況，權(quán)屬調(diào) (核 )查工作可分為四類： 外業(yè)調(diào)查 按街坊打印基礎(chǔ)圖件（打印比例尺一般為 1: 500） ,到實(shí)地調(diào)查地名、門牌號、戶主、現(xiàn)狀使用范圍、地類、土地發(fā)證情況。 已登記發(fā)證宗地核查 1) 復(fù)印土地登記卡，填寫權(quán)屬核查表的土地登記信息。 2) 從遂平縣國土局下載地籍?dāng)?shù)據(jù)，提取已入庫宗地信息（界址線及屬性），疊加到基礎(chǔ)圖件上。 3) 到遂平縣國土局檔案室按街坊復(fù)印、整理原有權(quán)屬檔案資料（復(fù)印內(nèi)容為：基本信息、界址邊長成果表、宗地圖）。由于多年積累，以前土地發(fā)證較多，故此部分的檔案整理工作是一項(xiàng)巨大的工作，必須盡快加以理清，最后要求理清街坊內(nèi)每個宗地的權(quán)屬資料。 4) 對該街坊內(nèi)的每一個宗地的檔案資料進(jìn)行核實(shí)及按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地籍編號。 (a) 在數(shù)字化地形 底圖上根據(jù)核實(shí)的檔案資料繪出界址線，對于已入庫的宗河南工程學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) 19 地，檢查后直接使用。 (b) 對地形有變化的宗地按遂平縣國土局的要求進(jìn)行處理（按面積或者按形狀進(jìn)行界址線裝繪）。 (c) 對出現(xiàn)有疑問的宗地需要到實(shí)地核查。 5) 利用原有勘丈成果與界址點(diǎn)計(jì)算邊長結(jié)果進(jìn)行比較。勘丈界址邊長與界址點(diǎn)計(jì)算邊長結(jié)果進(jìn)行比較，凡差異超過限差的，必須查明原因。 6) 宗地核查結(jié)果與土地登記內(nèi)容不一致的應(yīng)作如下處理 (a) 土地登記內(nèi)容有錯誤，如使用權(quán)主體、宗地界址等與實(shí)際不符，應(yīng)通知土地證使用者辦理更正登記，按規(guī)定的程序予以 更正登記（或變更登記）。 (b) 土地登記一般事項(xiàng)與實(shí)際不符，根據(jù)具體情況，按規(guī)定的程序予以更正登記（或變更登記），或做好核查記錄，待變更登記時(shí)再予以更正。 (c) 宗地界線未發(fā)生變化，測量面積與土地面積不一致的（錯誤的除外），做好核查記錄，待變更登記時(shí)再予以更正。 未申請登記發(fā)證的宗地調(diào)查 未申請登記的宗地不進(jìn)行權(quán)屬確權(quán)，只調(diào)查地類和門牌號。 宗地界址線、界址點(diǎn)的確定 1) 公寓樓（商品房） 結(jié)合合法的批準(zhǔn)材料，如果沒有明確規(guī)定按以下方法處理： (a) 封閉式公寓樓（商品房 ）一般以小區(qū)為一個混合宗，以外墻圍墻為界。也可以按小區(qū)的獨(dú)立區(qū)塊為一個混合宗，獨(dú)立區(qū)塊以路邊線或柵欄為界。 (b) 對于開放式的公寓樓（商品房）以幢為一個混合宗，前后有陽臺的，以墻體及陽臺地面投影線位置為界址線位置確權(quán)。 (c) 公寓樓結(jié)構(gòu)復(fù)雜繁瑣的，可適當(dāng)綜合。 2) 新建民房樓層大于底層的，以批準(zhǔn)面積為 準(zhǔn)。 如后面、左右走廊、陽臺投影大于 ，則宗地圖 6 上以虛線予以表示。 河南工程學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) 20 圖 7 3) 老式居民前面以墻皮為界，如有柱的，以柱皮外側(cè)為界，左右、后面以墻皮為界。三合院、四合院中的天井，不確定權(quán)屬即其面積包括在該混合宗面積之中，在調(diào)查表“房屋擴(kuò)展屬性”欄中說明。 4) 沿街、沿路房屋，臨街、臨路一面均以墻皮為界址線。如兩側(cè)有墻垛的，以墻垛為界址線，有柱雨蓬按柱確定界址線，無柱雨蓬不計(jì)宗地面積。 5) 室外樓梯一般與房屋一起確定界址線 ,如圖 8，對不規(guī)整的可不表示，在調(diào)查表“他項(xiàng)權(quán)利”中注明。 圖 8 6) 臺階一般不計(jì)入宗 地面積，不測繪界址線，如果是審批范圍的，則應(yīng)予確權(quán)測繪。 7) 大商場門前裝飾性建筑及非臨時(shí)簡易設(shè)施是否應(yīng)包括在宗地范圍內(nèi)，應(yīng)參照城建規(guī)劃部門審批文件確定。 圖 6 綜合部分 河南工程學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) 21 8) 單位圍墻或房屋墻體有墻柱（墩）的 : 墻柱（墩）在墻角的以墻柱（墩）為界 , 墻柱（墩）不在墻角的以墻皮為界址線，如圖 8，有八字形大門的，界址可綜合。 圖 9 圖 10 如圖 10；但臨街的，規(guī)劃上有要求的，仍應(yīng)逐一按轉(zhuǎn)折確定界址點(diǎn)。 9) 對于其他宗地界址線、界址點(diǎn)的確 定在實(shí)踐中碰到的新情況可以用補(bǔ)充規(guī)定的方式進(jìn)行書面規(guī)定。 權(quán)屬調(diào)查應(yīng)注意的事項(xiàng) 1) 測區(qū)內(nèi)全面調(diào)查，以防遺漏。 2) 調(diào)查結(jié)果要做到圖形、數(shù)據(jù)、調(diào)查表之間有清晰的一一對應(yīng)關(guān)系。 3) 宗地劃分：由多個土地使用者共同使用同一宗地而其間界限難以劃分時(shí)作為同一宗地（共用宗），例如居民小區(qū)、房改房、村民聯(lián)建房屋等。同一法人或戶主有 2 塊（含）以上且不相鄰的用地地塊時(shí)作為多宗地處理。 權(quán)屬調(diào) (核 )查表填寫、宗地草圖繪制要求 權(quán)屬調(diào) (核 )查表是權(quán)屬調(diào) (核 )查的原始記錄和地籍測繪的依據(jù)，必須認(rèn)真如實(shí) 填寫。主要包括宗地座落、權(quán)屬、界址、面積、用途、利用狀況等。權(quán)屬調(diào) (核 )查表格式如下： 河南工程學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) 22 表 7 權(quán)屬調(diào) (核 )查 （ 街道 街坊 宗地） 內(nèi) 容 土地登記情況 實(shí)地調(diào)查情況 處理結(jié)果 土地權(quán)利人 土地座落 地 號 權(quán)屬性質(zhì) 國有□ 集體□ 使用權(quán)類型 出讓□ 劃撥□ 、 土地用途 宗地面積 使用權(quán)面積 其 中 獨(dú)自使用面積 共有分?jǐn)偯娣e 使用 期限 登記日期 他項(xiàng)權(quán)利 界址范圍 （四至） 東至： 南至： 西至： 北至： 其他需 說明情況 調(diào)查人 員意見 經(jīng)辦人： 年 月 日 審 核 意 見 審核人： 年 月 日 河南工程學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) 23 類型：已登記 □ 新申請登記 □ 未登記 □ 編號： 備 注 河南工程學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) 24 權(quán)屬調(diào) (核 )查表的內(nèi)容必須做到圖、表與實(shí)地一致，項(xiàng)目填寫齊全，準(zhǔn)確無誤，同一項(xiàng)內(nèi)容劃改不得超過兩次，全表不得 超過兩處，劃改處由劃改人蓋章。每宗地（包含共用宗）填寫一份，項(xiàng)目欄內(nèi)填寫不下時(shí)，可加附頁。共用宗各土地權(quán)利人名稱、權(quán)屬、性質(zhì)、可另行附表，相應(yīng)欄內(nèi)填寫“見附表”。 宗地圖尺寸與土地使用證大小相符，宗地圖一般不論宗地的大小均采用 A4 紙打印，比例尺一般為 1∶ 50 至 1∶ 2020。界址點(diǎn)坐標(biāo)表按街坊裝訂成冊，表頭有街坊號、宗地號。 外業(yè)權(quán)屬調(diào)（核）查和內(nèi)業(yè)地籍建庫的銜接 外業(yè)權(quán)屬調(diào)（核）查數(shù)據(jù)要求 1) 街坊線之間不能存在微小面，并且保證無跨街坊的宗地。 2) 界址線應(yīng)合理正確，界址為地物時(shí) 應(yīng)捕捉到位（界址線與地物間不允許存在微小面）界址線用“ c”閉合，界址線終點(diǎn)不能直接捕捉到起點(diǎn)位置，這樣可以避免宗地 8 字型錯誤的產(chǎn)生。 3) 宗地個數(shù)與宗地號注記個數(shù)要相同無誤，而與新老宗地結(jié)照表一一對應(yīng)（原則上新宗地號不允許跳號）。 4) 已發(fā)證界址線，如存在如現(xiàn)狀不符的情況，新界址線也應(yīng)按現(xiàn)狀捕捉到位 5) 外業(yè)提供的宗地資料復(fù)印件應(yīng)仔細(xì)核對，并與新老宗地照表一一對應(yīng)。 6) 外業(yè)提供的“地籍權(quán)屬調(diào)（核）查表”對其內(nèi)容應(yīng)做到全面正確的填寫，如：“權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、土地用途、宗地號、土地 面積、獨(dú)自使用面積、共有分?jǐn)偯娣e、登記日期、終止日期、土地證號等”。 資料交接 外業(yè)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)收后應(yīng)向內(nèi)業(yè)地籍建庫人員移交后以下資料 : 1) 地形資料：街坊線示意總圖，街坊分幅圖基礎(chǔ)圖件 2) 地籍資料：正確無誤的界址線文件、新老宗地對照表、宗地權(quán)屬調(diào)查料 (地籍權(quán)屬調(diào)查表、權(quán)屬檔案復(fù)印件）。提交到內(nèi)業(yè)地籍建庫的以上資料需整理完整并需經(jīng)單位質(zhì)量檢查部門驗(yàn)收通過，做到責(zé)任明確，避免數(shù)據(jù)提交到內(nèi)業(yè)以后，重復(fù)修改。 7 地類調(diào)查 按照地籍城鄉(xiāng)一體化管理要求，為使地籍調(diào)查在內(nèi)容和空間上體現(xiàn)出完整性，在 調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)完成了土地權(quán)屬核查和調(diào)查工作后，還需要進(jìn)行宗地外土地的地類調(diào)查工作，使整個調(diào)查區(qū)域全覆蓋。宗地以外的土地按不同地類劃分為地河南工程學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) 25 類塊。 以地類塊為單元，按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)查范圍內(nèi)的地類進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查區(qū)域內(nèi)地類塊應(yīng)符合剖分要求。 土地利用分類 本項(xiàng)目為遂平縣第二次土地調(diào)查項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一，又是河南省的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工程之一。因此，本項(xiàng)目地類調(diào)查先采用《全國土地分類（試行）》體系對測區(qū)范圍進(jìn)行地類調(diào)查，為做好與《土地利用現(xiàn)狀分類》（國標(biāo)）的銜接，對部分地類須作進(jìn)一步細(xì) 化補(bǔ)充調(diào)查，但要注意的是，無論地類的增加或減少，都不得打亂全國統(tǒng)一的編碼排序及其所代表的地類含義?！度珖恋胤诸悾ㄔ囆校放c 《土地利用現(xiàn)狀分類》（國標(biāo)） 應(yīng)建立對應(yīng)關(guān)系，通過對應(yīng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)兩者的轉(zhuǎn)換，詳細(xì)對應(yīng)關(guān)系見附件 C。 地類調(diào)查基本要求 1) 調(diào)查前應(yīng)認(rèn)真分析研究 10000 土地利用更新調(diào)查地類劃分資料，特別是實(shí)地地類與之不符時(shí)應(yīng)核查地類是否變更，否則應(yīng)以原地類為準(zhǔn)。 2) 調(diào)查區(qū)域內(nèi)宗地的地類調(diào)查與分類：對每宗地用途先按《全國土地分類（試行）》調(diào)查至三級分類，每個宗地的地類一般以批準(zhǔn)的主要用途來 確定，當(dāng)批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途不符，按實(shí)際用途確定，并在權(quán)屬調(diào)查表上注明。 3) 當(dāng)試行版中的地類對應(yīng)《土地利用現(xiàn)狀分類》（國標(biāo)）中多個地類時(shí)，須進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充調(diào)查，今后統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到對應(yīng)的新地類。 4) 調(diào)查區(qū)域內(nèi)宗地以外地塊的調(diào)查：按不同用途劃分地類圖斑，并以地類圖斑為單元進(jìn)行地類調(diào)查。地類圖斑編號以街坊為單位進(jìn)行編號，在 Walk 軟件中進(jìn)行自動編號，確保地類圖斑號不重不漏。 5) 由于 1∶ 500 數(shù)字基礎(chǔ)圖件本身表示比較詳細(xì)，故地類調(diào)查方法以室內(nèi)加工為主；對于圖上沒有的地類界必要時(shí)可到實(shí)地進(jìn)行實(shí)測。 6) 由于此次地類調(diào)查底圖是最新測繪的 1∶ 500 現(xiàn)狀基礎(chǔ)圖件，故不采用現(xiàn)狀地類， 1 米以上的現(xiàn)狀地類須構(gòu)成圖斑， 1 米以下歸到相鄰圖斑。 7) 特殊地類劃分。 ① 農(nóng)村道路。作為村莊內(nèi)主要通道的內(nèi)部道路劃為“街巷”，農(nóng)戶宅基地之間的通道、排水溝和空地并入“空閑地”，村與村之間的，或與主要道路相接的道路劃為“農(nóng)村道路”，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上政府籌集的道路除外。 河南工程學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì) 26 ② 建設(shè)用地。已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書但未動工的地塊，按實(shí)際批準(zhǔn)用途劃分地類，土地性質(zhì)為國有；已取得農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)但未正式供地，按批準(zhǔn)土地用途劃定地類，注明批復(fù)文號。 ③ 其他。拋荒地，間歇性種植或耕作層未破壞，按拋荒前地類確定；由于人為因素造成耕作層破壞的，按現(xiàn)狀判定地類。違法用地按當(dāng)前使用現(xiàn)狀確定地類。 地類塊層內(nèi)業(yè)編輯工作 地類塊層數(shù)據(jù)由兩部分組成，一部分為直接拷貝過來的宗地?cái)?shù)據(jù)，另一部分為為外業(yè)調(diào)查的地類數(shù)據(jù)。地類塊數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)編輯時(shí)，數(shù)據(jù)存放于地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫地類塊層，不另建土地利用現(xiàn)狀庫更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 8 各類圖件編制要求 地籍圖編制 地籍圖基本內(nèi)容 地籍圖應(yīng)準(zhǔn)確全面的表示行政界線、權(quán)屬界線、界址點(diǎn)、地類界線、塊地界線、保護(hù)區(qū) 界線；地理名稱、單位名稱和其它地籍要素注記，圖面負(fù)擔(dān)過重時(shí)，個別次要地形要素可適當(dāng)取舍。 地籍圖地籍要素表示 (1) 各級行政界線和街坊界均按相關(guān)規(guī)定要求表示。 (2) 街坊界必須封閉。 (3) 兩級或兩級以上境界重合時(shí)，按其中最高級境界表示。 (4) 地籍圖上界址