健全制度規(guī)定形成監(jiān)督制約機(jī)制保障國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的充-資料下載頁
2025-01-11 13:36本頁面
【正文】 ，不履行那個監(jiān)督職責(zé)，任由套取資金行為的發(fā)生。 ，個別地方把補貼資金額度分配給經(jīng)銷商。 ，違規(guī)向農(nóng)民收取培訓(xùn)費、向經(jīng)銷商收取贊助費、向企業(yè)收費，套取國家補貼。 ，企業(yè)資金壓力大，制造尋租機(jī)會，收取回扣。 ，造成農(nóng)民、企業(yè)抱怨，制造尋租機(jī)會。 69 二、有效制度的形成與實踐過程 從分粥問題看規(guī)則的形成中的意義： 有 7個人組成了一個小團(tuán)體共同生活，其中每個人都是平凡而平等的，沒有什么兇險禍害之心，但不免自私自利。他們想用非暴力的方式，通過制定制度來解決每天的吃飯問題 ── 要分食一鍋粥，但并沒有稱量用具和有刻度的容器。 70 方法一 :擬定一個人負(fù)責(zé)分粥事宜。很快大家就發(fā)現(xiàn)，這個人為自己分的粥最多，于是又換了一個人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。阿克頓勛爵作的結(jié)論是 :權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對腐敗。 方法二 :大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認(rèn)了個人有為自己多分粥的權(quán)力，同時給予了每個人為自己多分的機(jī)會。雖然看起來平等了，但是每個人在一周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余 6天都饑餓難挨。大家認(rèn)為這種方式導(dǎo)致了資源浪費。 71 方法三 :大家選舉一個信得過的人主持分粥。開始這位品德尚屬上乘的人還能基本公平，但不久他就開始為自己和溜須拍馬的人多分。不能放任其墮落和風(fēng)氣敗 方法四 :選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，形成監(jiān)督和制約。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會常提出多種議案，分粥委員會又據(jù)理力爭，等分粥 72 方法五 :每個人輪流值日分粥，但是分粥的那個人要最后一個領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這個制度下， 7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認(rèn)識到，如果 7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享有那份最少的。 73 從這個故事中我們可以得出這樣三個結(jié)論： （ 1）好的制度加科學(xué)的方法等于公平、公正的結(jié)果。 （ 2）制度的形成是實踐的結(jié)果。 （ 3）規(guī)則是大家創(chuàng)造的，必須遵守，否則，就無法消除不公正 74 二、建立預(yù)防瀆職行為的具體措施 ? 要逐步建立五個機(jī)制： ? 一是建立不愿腐敗的自律機(jī)制。 ? (1)推動廉政文化建設(shè)，營造不愿腐敗的從業(yè)氛圍 。 ? 表揚與鼓勵是一種責(zé)任。 ? (2)要建立完整的管理者評價體系，績效評價、廉政評價等等。 ? —— 公證第三方的考評、 ? —— 獎懲標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定 ? —— 結(jié)果、獎懲公開制度。 ? 形成良好的競爭秩序和競爭導(dǎo)向。 75 二是建立不易腐敗的防范機(jī)制；（奧運啟示） 嚴(yán)密的制度防范體系，重點就是要在以下幾個環(huán)節(jié)下功夫（關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控） —— 嚴(yán)密的政策制定制度（政策的合法性論證、廉政風(fēng)險評價、規(guī)范的論證程序等等） —— 嚴(yán)密科學(xué)的人員管理制度（科學(xué)設(shè)計崗位充分運用崗位制衡原理、實施扁平化管理、精細(xì)化管理、 ） 子長礦難的啟示 —— 嚴(yán)密科學(xué)的財務(wù)管理制度 —— 嚴(yán)密科學(xué)的物資采購與資產(chǎn)處置制度 —— 嚴(yán)密科學(xué)的招投標(biāo)制度 （三統(tǒng)一制度的啟示） 76 ? 三是建立不能腐敗的約束機(jī)制。 ? 社會性的約束 —— 公開制度、新聞媒體與群眾監(jiān)督 ? 責(zé)任制的約束 —— 崗位制衡、職責(zé)的評價與考核 ? 內(nèi)部監(jiān)督的約束 —— 內(nèi)控監(jiān)督制度 77 關(guān)于海恩法則 —— 在航空領(lǐng)域有一個業(yè)內(nèi)熟知的關(guān)于 “ 飛行安全 ” 的海恩法則、其含義是指：一起重大的飛行安全事故背后會有 29起事故征兆，每個征兆背后又會有 300起事故苗頭，每個苗頭背后還會有 100個事故隱患。 借用這個法則，在行政管理中也是會有大量腐敗的征兆、苗頭和尋租隱患的。我們必須把這些既是發(fā)現(xiàn)這些征兆、排除事故苗頭，遏制事故隱患。政府才能健康、常態(tài)化運行。那么我們的監(jiān)督必須與管理相結(jié)合，強化監(jiān)督與控制。 78 早在美國憲法制定時期，詹姆斯、麥迪遜（ 17511836美國第四任總統(tǒng)）有過這樣一段名言： “ 如果人人都是天使，那就不需要政府，如果政府是天使，就無需對政府實行內(nèi)部和外部控制，而在構(gòu)建一個由人來統(tǒng)治人的政府時，最大困難就在于你必須首先讓政府有能力控制受它統(tǒng)治的人。其次是，強迫政府控制自身 ”這段名言，或許道出了政府內(nèi)控機(jī)構(gòu)建立的必要性。 79 內(nèi)控制度應(yīng)該包括以下幾個方面： （ 1）建立科學(xué)的監(jiān)督方法。 —— 關(guān)于過程監(jiān)督的實踐與風(fēng)險防控制度。 查找風(fēng)險點，明確監(jiān)控方式。 如某單位對基本建設(shè)過程，就找出了七個部位、三十四個監(jiān)督點。 七個部位是： 工程立項、工程招標(biāo)、工程設(shè)計、現(xiàn)場管理、材料購供、竣工驗收、概予決算。 80 34個監(jiān)督點即： —— 監(jiān)督?jīng)Q策程序、手續(xù)完善、審批規(guī)范 3個監(jiān)督點。 —— 監(jiān)督招標(biāo)辦法、資質(zhì)信譽、陪標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)、標(biāo)底保密、評決標(biāo)公正、雙保合同 6個監(jiān)督點。 —— 監(jiān)督設(shè)計科學(xué)、符合實際、變更多少、現(xiàn)場服務(wù) 4個監(jiān)督點。 —— 監(jiān)督規(guī)章制度、按圖施工、用工用料、質(zhì)檢工期、如實簽證、安全隱患 6個監(jiān)督點。 —— 監(jiān)督購供辦法、采購渠道、價格合理、質(zhì)量數(shù)量、化驗驗收、按需按時購供 6個監(jiān)督點。 —— 監(jiān)督設(shè)備安裝、工藝流程、質(zhì)量測定、如期完工、交待資料 5個監(jiān)督點。 —— 監(jiān)督資料齊全、嚴(yán)審合同、定額定價、工作量真實、資金去向 5個監(jiān)督點。 81 （ 2）運用有效的監(jiān)督方式 —— 民眾評議制度 (手機(jī)短信調(diào)查 )、 隨機(jī)抽查制度（漢中的一萬號制度 )、 時時審計制度、效能監(jiān)察方式， 對重點項目、重點部門開展介入式監(jiān)督方式、 電子監(jiān)察等等，提高監(jiān)督的層次。 （ 3）公開的監(jiān)督方式 —— 實行管理的內(nèi)部公開，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍 。 82 四是建立不敢腐敗的懲治機(jī)制； 關(guān)于破窗理論 —— 發(fā)現(xiàn)問題及時查處。 瑞士有 —— 處罰制度必須綜合配套。 五是建立不必腐敗的保障機(jī)制。 83 結(jié) 束語： 細(xì)節(jié)決定成敗、態(tài)度決定高度、一切皆有可能。 世界上就怕 “ 認(rèn)真 ” 兩字 (毛澤東 )。 想象力比知識更重要（愛因斯坦） 責(zé)任心是一種情懷，是一種擔(dān)當(dāng)，是一種境界和覺悟（袁純清）。
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