【正文】 貴州生態(tài)環(huán)境建設(shè)，最為主要的治理措施 —— 坡改梯退耕還林還草工程，建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，致使治理工程質(zhì)量難以保證。根據(jù)國(guó)家生態(tài)治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大于 25。的坡耕地退耕還林還草，平均每畝補(bǔ)助糧食 125 公斤、苗木費(fèi) 50 元，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于山大溝深的貴州來(lái)說(shuō)顯然不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。如水土流失嚴(yán)重、最為貧困落后的畢節(jié)地區(qū)，坡改梯退耕還林還草平均每畝需要補(bǔ)助糧食 250 公斤、苗木費(fèi) 100 元，即使生態(tài)條件較好的黔南州坡改梯 平均每畝也需要補(bǔ)助糧食 100 公斤、整地費(fèi) 20 元、苗木費(fèi) 50 元。據(jù)此，國(guó)家應(yīng)將貴州退耕還林還草坡改梯建設(shè)工程資金標(biāo)準(zhǔn)，提高到平均每畝補(bǔ)助糧食 200 公斤、苗木費(fèi) 150～ 200 元。 2．農(nóng)村生活用能沼氣池建設(shè)資金問題 貴州生態(tài)保護(hù)的重要措施之一，就是植樹造林與農(nóng)村沼氣建設(shè)緊密結(jié)合，只有這樣才能夠使生態(tài)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)固。目前，貴州農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)已相當(dāng)成熟，未能大規(guī)模推廣的主要原因，并不是技術(shù)問題，而主要是受農(nóng)村沼氣建設(shè)資金的約束。根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦提供的資料表明，一個(gè)平均 5 口人規(guī)模的農(nóng)戶，養(yǎng)兩頭豬，修建一個(gè) 6～ 8 立方米白 g 沼氣池，便可保證日常的生活用能源，平均每天可減少 25 公斤的柴薪砍伐量；每一個(gè)沼氣建設(shè)的平均費(fèi)用為1070 元 (含 300 元農(nóng)民沼氣技術(shù)員的技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)， 870 元的建筑材料、爐灶具、管道材料等費(fèi)用 )。如果國(guó)家僅按 800 元標(biāo)準(zhǔn)的沼氣池建筑材料費(fèi)予以補(bǔ)貼，平均每年需投資 3 億元，連續(xù)實(shí)施 5 年，便可使全省 30％的農(nóng)戶能夠使用到沼氣，從而可使植被砍伐破壞減少到最低程度。 3．省外大規(guī)模調(diào)運(yùn)糧食運(yùn)輸費(fèi)用問題 貴州山大溝深，交通極為不便。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食生產(chǎn)主要以自力更生為主，采取“基本立足區(qū)內(nèi)，部分區(qū)外調(diào)入” 的糧食 供給政策，且因貴州約有 80％的農(nóng)民生活用糧、經(jīng)濟(jì)收入，特別是糧食生產(chǎn)主要依賴于 25。以上的坡耕地，因而大規(guī)模推行退耕還林還草、“以糧代賑” 12 生態(tài)建設(shè)政策限制因素較多、困難較大。因此，貴州生態(tài)建設(shè)是否能夠取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，其關(guān)鍵就在于采取什么樣的糧食供給政策，能否確定合理的退耕還林還草外調(diào)糧食運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家 1996～ 1998 年的糧食定購(gòu)價(jià)格，由于貴州老百姓的食用生活習(xí)慣是以大米為主，外調(diào)原糧 50 公斤稻谷，可折合 34． 5 公斤大米；中秈稻 (原糧 )1 公斤的定購(gòu)價(jià)格為 1． 44元，中等玉米 (原糧 )1 公斤的定購(gòu) 價(jià)格為 1． 32 元，標(biāo)二中秈米 (大米 )2． 08 元。顯然，依據(jù)貴州農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買能力，難以承受如此巨額的糧食購(gòu)買消費(fèi)支出。如果實(shí)施大規(guī)模的退耕還林還草生態(tài)建設(shè)，國(guó)家必須給予農(nóng)民相應(yīng)的糧食及生活補(bǔ)貼。根據(jù)貴州省糧食局提供的資料表明，國(guó)家規(guī)定每調(diào)運(yùn) 1 公斤糧食可補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi) 0． 2 元。但實(shí)際情況是，如果從東北外調(diào) 1 公斤糧食需補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi) 0． 4 元，從江西調(diào)運(yùn) 1 公斤糧食需補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi) 0． 34 元 (只限調(diào)入貴陽(yáng)，不包括向貴陽(yáng)以外地區(qū)調(diào)運(yùn)的費(fèi)用 )；如果向貴陽(yáng)以外地區(qū)調(diào)運(yùn)糧食，公路運(yùn)輸 1 公斤糧食平均運(yùn)費(fèi)為 0． 50． 6 元／噸公里， 3～ 4 級(jí)公 路運(yùn)輸 1 公斤糧食的平均運(yùn)費(fèi)則高達(dá) 0． 8～ 1． 0 元／噸公里。由此可見，依據(jù)貴州農(nóng)民的糧食現(xiàn)實(shí)購(gòu)買能力以及現(xiàn)有的交通條件，顯然不能采取“完全依賴外部調(diào)入”的糧食供給政策，只能是立足區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)為主，充分利用平壩地區(qū)的耕地資源，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高單位面積產(chǎn)量，采取“山下補(bǔ)山上” 的區(qū)域自給型糧食供給策略，并在立足區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為確保退耕還林還草生態(tài)建設(shè)工程的順利實(shí)施，而應(yīng)適度從省外調(diào)運(yùn)糧食以彌補(bǔ)退耕還林還草造成糧食缺口，但應(yīng)將退耕還林還草地區(qū)外調(diào)糧食運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每調(diào)運(yùn) 1 公斤糧食補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi) 0． 5～ 0． 7 元。 4．搬遷移民生產(chǎn)、生活安置費(fèi)用問題 貴州石灰?guī)r地區(qū)分面面積廣，坡度大于 25。的陡坡耕地占比重大，約占全省耕地面積的 1／ 4。石灰?guī)r地區(qū)及陡坡帶，人類生存條件惡劣，絕大部分地區(qū)需退耕還林還草搬遷移民，加之水庫(kù)淹沒移民數(shù)量較多，因而移民生產(chǎn)、生活安置費(fèi)用問題的妥善解決，將是關(guān)系到貴州社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的一個(gè)重要問題。貴州全省因退耕還林還草移民搬遷人口多達(dá) 75 萬(wàn)人，平均每人安置費(fèi)用為 5000 元，約需生產(chǎn)、生活安置費(fèi)用多達(dá) 37 億元。僅貴州畢節(jié)地區(qū)退耕還林還草后，剩余勞動(dòng)力需要尋找新就業(yè)出路的農(nóng)民就多達(dá) 29 萬(wàn)人，如果將 80％耕地退耕還林還草需要安置的移民人數(shù)達(dá) 10 萬(wàn)人，將 100％耕地退耕還林還草需要安置的移民人數(shù)則多達(dá) 17 萬(wàn)人。此外，全省還因水庫(kù)淹沒需搬遷的移民多達(dá) 30 萬(wàn)人，僅洪家谷一個(gè)水電站淹沒搬遷移民就多達(dá)4 萬(wàn)人。因此，對(duì)于地方財(cái)政長(zhǎng)期短缺的貴州來(lái)說(shuō)，必須尋找新的財(cái)源以及生活、生產(chǎn)途徑，并給予搬遷移民適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。否則，就會(huì)出現(xiàn)“嚴(yán)重的返耕或復(fù)耕現(xiàn)象”，即未能妥善安置的移民，又會(huì)重新回到陡山陡坡地區(qū)開荒種糧，從而有可能使生態(tài)建設(shè)成蒙受難以估量的巨大損失。 四、貴州省生態(tài)建設(shè)的政策建議 貴州人 1： 3 的 90％以上生活于廣大農(nóng)村，加之全部耕地中的 75％是坡度大于 15。容易造成水土流失的坡耕地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了求取生存不斷地墾荒種糧，使絕大部分坡地一直開墾至山頂，致使水土流失面積不斷擴(kuò)大，水土流失面積現(xiàn)已占全省土地總面積的 44％ ，形成了“越窮越墾，越墾越窮” 的惡性循環(huán)，這正如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形容的那樣“一種種一坡，一收收一籮”。因而，我們認(rèn)為貴州生態(tài)建設(shè)必須要有新思路，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)兩大突破， 即突破局限糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念，突破環(huán)境治理的單一認(rèn)識(shí)，必須將生態(tài)建設(shè)與扶貧富民緊密結(jié)合在一起，這是推動(dòng)解決貴州可持續(xù)發(fā)展問題的重要 舉措。為此，我們提出如下政策建議： 1．生態(tài)建設(shè)與扶貧富民并舉貴州實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是要抓住西部開發(fā)的歷史機(jī)遇，實(shí)行“生態(tài)建設(shè)與扶貧富民并舉工程”，生態(tài)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的基本前提，扶貧富民是生態(tài)建設(shè)的根本保證，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主攻方向，將恢復(fù)植被建設(shè)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的突破口，把扶貧富民融入生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中，進(jìn)行水土流失綜合治理，推動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)和本土化特色經(jīng)濟(jì)，開發(fā)環(huán)保替代產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以確保長(zhǎng)江、珠江流域上游地區(qū)的 生態(tài)安全。 13 2．山地生態(tài)建設(shè)必須因地制宜貴州是中國(guó)的一個(gè)多山農(nóng)業(yè)省，山地生態(tài)建設(shè)必須因地制宜。根據(jù)分布于山地不同坡度大小的耕地，坡度大于 25。的耕地退耕栽種生態(tài)林或用材林，坡度小于 25。的耕地退耕栽種經(jīng)濟(jì)果木林，坡度小于 15。的耕地主要利用科技興農(nóng)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)及非農(nóng)無(wú)污染產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)講，就是要充分利用貴州當(dāng)?shù)厝嗣耖L(zhǎng)期總結(jié)得出的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，采取“先重點(diǎn)后一般、分區(qū)分片治理” 的生態(tài)建設(shè)綜合治理基本原則；實(shí)行以小流域?yàn)閱卧摹吧剿痔锫贰本C合治理；推行“山地上部為生態(tài)林帶、山地中部為經(jīng)濟(jì)林帶、山地下 部為農(nóng)田帶” 的坡改梯山地改造模式；積極采取生物治理工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程與水土保持工程相結(jié)合的綜合治理措施；大力發(fā)展農(nóng)用沼氣，形成“灌溉農(nóng)田一沼液一沼氣池一果園一養(yǎng)豬一養(yǎng)雞一魚池一增加收入” 的生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)系統(tǒng)。 3．完善“四荒” 拍賣政策體系貴州應(yīng)抓住國(guó)家實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的良好機(jī)遇，加大“荒山、荒地、荒灘、荒水”的拍賣力度，堅(jiān)持“誰(shuí)承包、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，推行“能人承包荒山造林”制度，利用合同公證等法律手段，進(jìn)一步明確退耕地的管理權(quán)和使用權(quán)，逐步完善“四荒”拍賣政策體系。 4．盡快 建立生態(tài)建設(shè)評(píng)估機(jī)制貴州自然條件復(fù)雜多樣，區(qū)域之間甚至縣區(qū)之間，生態(tài)環(huán)境差異較大。為此，必須盡快建立科學(xué)的生態(tài)建設(shè)評(píng)估機(jī)制及評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按水土保持法嚴(yán)格審批，以確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的順利進(jìn)行。 5．積極開發(fā)地方綠色農(nóng)副產(chǎn)品充分利用貴州生物多樣性、民族多樣性特點(diǎn)，積極開發(fā)地方特色農(nóng)副產(chǎn)品，培育無(wú)公害產(chǎn)業(yè)，大力開拓尋找市場(chǎng)空間，發(fā)展“人無(wú)我有，人優(yōu)我特” 的本土化綠色、特色農(nóng)副產(chǎn)品，盡快建立具有地方特色又具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的無(wú)公害綠色產(chǎn)業(yè)。 6．應(yīng)將珠江流域納入“天保工程”自 1998年長(zhǎng)江大洪水以后 ，國(guó)家為有效防止水土流失、減少天然林的破壞程度、增強(qiáng)大江大河的防災(zāi)能力， 由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)啟動(dòng)了建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目之一 —— “天然林保護(hù)工程”，這一工程的實(shí)施范圍包括 l7 個(gè)省市區(qū)。由于貴州絕大部分地區(qū)屬于長(zhǎng)江、珠江流域上游地區(qū)，這一特殊的生態(tài)區(qū)位使其成為國(guó)家“天然林保護(hù)工程”建設(shè)的重點(diǎn)省區(qū)之一。但是，“天保工程”在貴州的生態(tài)建設(shè)投資重點(diǎn)區(qū)域僅限于長(zhǎng)江流域地區(qū)的部分縣市，而雨量充沛、水土流失侵蝕強(qiáng)度大、天然林植被破壞嚴(yán)重的黔南州、黔東南州、黔西南州等珠江流域上地區(qū)卻未納入“天保工程” 的生態(tài)建設(shè)范 圍之內(nèi)。為此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建議國(guó)家應(yīng)盡快將貴州珠江流域上游地區(qū)納入“天保工程”的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程范圍之內(nèi)。 7．生態(tài)建設(shè)資金給予重點(diǎn)支持貴州不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后，而且生態(tài)環(huán)境條件極其惡劣，大多數(shù)農(nóng)民生存條件十分惡劣。如果在世界其它一些生態(tài)環(huán)境相類似的國(guó)家，象貴州這樣的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)早已采取措施，被封山移民。然而時(shí)今日，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民為了生存仍然不不斷地墾殖，其實(shí)際種植面積可能是統(tǒng)計(jì)耕地面積的 2～ 3 倍 L8 J。為此，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)在貴州實(shí)施“生態(tài)建設(shè)與扶貧富民工程” 實(shí)行，“退耕還林還草，封山綠化，以糧代賑，或 以工代賑” 的生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策，不僅要給予其特殊的生態(tài)建設(shè)政策，而且還要在生態(tài)建設(shè)資金上給予重點(diǎn)支持。具體來(lái)講，一是國(guó)家每年無(wú)償給貴州參與生態(tài)建設(shè)退耕還林還草的貧困人口提供 50～60 億公斤糧食，這相當(dāng)于貴州全年糧食總產(chǎn)量 60～ 70％，連續(xù)支持 7～ 8 年，并相應(yīng)每年補(bǔ)助省外糧食調(diào)運(yùn)費(fèi) 35～ 45 元；二是由國(guó)家提供生態(tài)建設(shè)投資 50～ 60 億元，根據(jù)種樹、種草的實(shí)際生物量，給予農(nóng)民利益補(bǔ)償；三是由國(guó)家無(wú)償提供 30～ 40 億元的種苗補(bǔ)助費(fèi)， l0～ l5 億元的農(nóng)村沼氣建設(shè)費(fèi)， 40～ 50 億元的退耕還林還草移民及水庫(kù)建設(shè)移民的生產(chǎn) 、生活安置費(fèi)，以鞏固退耕還林還草的生態(tài)建設(shè)成果；四是生態(tài)建設(shè)與增收脫貧并舉，幫助貧困農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色畜牧業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和特色旅游業(yè)，使他們?cè)?7～ 8 年之后具有購(gòu)買食品、自我發(fā)展的基本生態(tài)能力。