中國農(nóng)村生態(tài)管理：問題與政策南京農(nóng)業(yè)大學曲福田教授-資料下載頁
2025-01-11 00:01本頁面
【正文】 D O Qr Qd 水量 （立方米）圖 9 灌溉計劃中的經(jīng)濟租金水成本與價格（美元 /立方米）米）水的邊緣價值增加的支持成本? 土地產(chǎn)權(quán)主體缺位 ? 農(nóng)地承包權(quán)的期限與調(diào)整 ? 林地及其他資源產(chǎn)權(quán)不清 ? 重要生態(tài)資源國家所有權(quán)與各級政府占有、支配權(quán) ? 產(chǎn)權(quán)重疊與混亂 ? 利益目標的偏離與博奕 ? 國有農(nóng)林企業(yè)改革與產(chǎn)權(quán)處置 產(chǎn)權(quán)不清 不確定性增大 激勵與約束機制弱化 持續(xù)性差 （ 3）資源產(chǎn)權(quán)不清與資源利用激勵不足 。 ?“命令 ——控制型 ” 環(huán)境政策的特點 ?缺乏微觀行為基礎(chǔ)：農(nóng)戶行為與生態(tài)管理 ?干預過度與政策失靈 行政配置與價格控制 形式主義與資源浪費 ?生態(tài)與資源利用規(guī)劃思路的計劃定勢 （ 4）管理體制與手段的“計劃色彩” ?相當部分的生態(tài)問題是由于農(nóng)民缺乏知識 ?國際研究普遍的結(jié)論 ?種植方式與水土流失 ?技術(shù)使用與效率 ?技術(shù)與培訓供給不足：政府的責任 ?人力資本投入不足：準公共產(chǎn)品 ?技術(shù)推廣體系供給：公共產(chǎn)品 ?標準化制度建設(shè)滯后 農(nóng)民知識與技術(shù)推廣不足：政府職能短缺 % 400000項 8600項 28000項 19684項 農(nóng)業(yè)標準 企業(yè)標準 地方標準 行業(yè)標準 國家標準 1999年我國已形成標準文本 ： ?農(nóng)業(yè)標準化程度低，大大削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的安全性及國際競爭力 四、現(xiàn)階段中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的政策取向 （ 1） 現(xiàn)有法律 、 法規(guī)的潛力發(fā)揮 10%的法律得到了執(zhí)行 。 （ 2）加強生態(tài)環(huán)境教育，強化國民綠色經(jīng)濟意識 １．強化環(huán)境執(zhí)法力度 ?加強宣傳教育力度，提高全民族的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展意識 ?處罰力度與國民教育：確立污染破壞生態(tài)環(huán)境必受處罰的因果觀念 （ 3）法律整理與理性思考 ? 進一步完善我國環(huán)境標志制度及積極推行與實施 ISO14000環(huán)境管理系列國際標準 ?環(huán)境標志 ： 被稱為進入國際市場的 “ 綠色通行證 ” ， 是表明產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用以及回收處理的整個過程中 ， 符合特定環(huán)保要求的標志 。 ? ISO14000： 國際標準化組織 (ISO)為推動可持續(xù)發(fā)展 ， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國環(huán)境管理標準 ， 減少世界貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘而制定的環(huán)境管理系列標準 。 加強國際貿(mào)易中的生態(tài)環(huán)境保護 ?生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的財政支持 國家環(huán)境投資要向環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新方向傾斜 ?生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的認證 實行嚴格的驗收回避制 ?生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的成果享用 據(jù)其所有關(guān)系合法享有技術(shù)創(chuàng)新成果 建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)政策體系 將污染控制與治理技術(shù)置于優(yōu)先的位置，徹底擺脫過去重行政管理輕技術(shù)落實、重虛輕實的傾向 污染者負擔原則 ： 造成污染的第一責任者負擔污染治理費用 ， 目的是為了將污染控制在規(guī)定的范圍內(nèi) ，通過指導農(nóng)戶掌握施肥量并將其控制在作物可吸收能力之內(nèi) ， 防止污染物質(zhì)流入環(huán)境中 ， 使其負擔控制在最低水平 。 共同負擔原則 ： 由政府財政負擔污染治理費用 ，適用于沒有特定的污染者 、 污染控制困難及難于將費用計算在價格中轉(zhuǎn)嫁于消費者的情況 。 加大經(jīng)濟政策工具的應用強度 （ 1）強化農(nóng)業(yè)環(huán)境費用負擔原則 （ 2） 加大排污許可證制度和排污權(quán)交易制度的實施力度 （ 3）進一步完善農(nóng)業(yè)資源稅收體系建設(shè) 建立農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的資源稅費和生態(tài)環(huán)境稅費體系 ，完善生態(tài)環(huán)境補償制度 。 ?靠市場約束排污單位行為 。 ?生態(tài)產(chǎn)權(quán)清晰 。 ?加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究 ?建立實施的制度基礎(chǔ)：監(jiān)測體系 、 罰款的法律依據(jù) 提高行政管理效率 ? 通過制訂和實施標準 ， 把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前 、 產(chǎn)中 、 產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道 。 （ 1）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與標準化體系建設(shè)步伐 ? 完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系 ? 健全的社會化服務體系 ? 較高的產(chǎn)業(yè)化組織程度 ?政府干預原則 ：“最小成本”控制 ?政府干預手段 ： ?農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境補貼 ?投入與產(chǎn)品價格控制 ?產(chǎn)量配額 ?產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交換控制 ?所有權(quán)控制與管制 (3) 增加公共物品的投入 ?人力資本投入 ?基礎(chǔ)設(shè)施 ?技術(shù)推廣、監(jiān)測與法律 （ 2）加大政府對資源管理政策的干預力度 產(chǎn)權(quán)制度安排 不確定性 預期與行為 貼 現(xiàn) 率 資源開發(fā)與利用 生態(tài)環(huán)境狀況 農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革 ?農(nóng)民對土地和農(nóng)業(yè)資源物化使用權(quán)的擁有 ?穩(wěn)定、物化的產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟上得以實現(xiàn) 永佃制？ ?中央與地方政府資源產(chǎn)權(quán)的兩種可能安排： ?對等的產(chǎn)權(quán)關(guān)系：美國式 ?委托代理關(guān)系 Thank You!
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