中國的環(huán)境管理制度第4講-資料下載頁
2025-01-10 12:09本頁面
【正文】 誰治理 ? 強化環(huán)境管理 環(huán)境保護是中國的一項基本國策 ? 環(huán)境保護基本國策的確立 1983年第二次全國環(huán)境保護會議上提出了環(huán)境保護是現(xiàn)代化建設中的一項戰(zhàn)略任務則一項基本國策，由此確立了環(huán)境保護在經濟和社會發(fā)展中的重要地位 。 ? 基本國策的含義 所謂國策，是建國之策、治國之策、興國之策。只有對國家經濟建設、社會發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性和決定性影響的那種謀劃和策略，才可稱為國策。保護環(huán)境就具備了這樣的品格，因此，把它定為一個項基本國策。（曲格平， 1984） 預防為主的政策 預防為主的政策思想是，把消除污染、保護環(huán)境的措施實施在經濟開發(fā)和建設過程之前或之中，從根本上消除環(huán)境間題得以產生的根源，大大減輕事后污染治理和生態(tài)保護所要付出的沉重代價。 預防為主政策的關鍵，是轉變 “ 先污染、后治理 ”的經濟發(fā)展模式和環(huán)境保護方法。 對環(huán)境庫茲涅茨 曲線 EKC的討論 環(huán)境標準 環(huán)境質量 經濟水平 先污染 后治理 環(huán)境庫茲涅茨曲線 EKC：先污染 、 后治理的理論依據 ？ 中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在 《 2022中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告 》 中提出： EKC如果是不可避免的規(guī)律 ， 就應利用此曲線對全國以及各省 、 市的環(huán)境污染走勢進行預測預報 ，從而在科學的基礎上確定出對應環(huán)境污染高峰的 ‘ 臨界點 ’以及達到此臨界點的時間長度 ， 形成合理的決策框架 。 環(huán)境庫茲涅茨曲線：一個科學規(guī)律？還是一個歷史彎路？ 一個人、兩個人在一個地方摔了一跤，是意外？ 100個、 1000個人都在這個地方摔了跤，是科學規(guī)律？ 第 1000個人之后的人是否也一定遵循科學 “ 規(guī)律 ” 在這個地方摔一跤？ 對環(huán)境庫茲涅茨曲線 EKC討論 2 誰污染誰治理的政策 誰污染誰治理的政策思想是：治理污染，保護環(huán)境是生產者不可推卸的責任和義務，由污染產生的損害以及治理污染所需要的費用，都必須由污染者承擔和補償，從而使外部不經濟性內化到企業(yè)的生產中去。 ? 明確經濟行為主體的環(huán)境責任 ? 解決環(huán)境保護的資金問題 ? 污染者沒有經濟能力賠償或負擔怎么辦？ 強化環(huán)境管理的政策 三大政策中，核心是強化環(huán)境管理 ,是具有中國特色。強化環(huán)境管理政策提出的背景，是基于當時的兩個重要事實 ：（ 1） 沒有足夠的經濟和科技實力治理污染；（ 2）現(xiàn)有的許多環(huán)境問題是因為管理不善造成。 強化環(huán)境管理的內容： ? 加強環(huán)境立法和執(zhí)法 ? 建立健全的環(huán)境管理機構 ? 建立健全的環(huán)境管理制度 3．中國環(huán)境保護的單項政策 ? 產業(yè)政策 ? 行業(yè)政策 ? 技術政策 ? 經濟政策 ? 能源政策 產業(yè)政策 含義：環(huán)境保護的產業(yè)政策是有利于產業(yè)結構調整和發(fā)展的專項環(huán)境政策，包括 ? 環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展政策 ? 產業(yè)結構調整的環(huán)境政策 行業(yè)政策 含義：以特定的行業(yè)為對象開展環(huán)境保護的專項政策。因行業(yè)不同，各行業(yè)的環(huán)境保護政策各具特點。根據各個行業(yè)生產的規(guī)模、特點、生產工藝水平及污染物的產生情況，各行業(yè)的環(huán)境保護政策分為三類： ? 鼓勵發(fā)展的行業(yè)政策 ? 限制發(fā)展的行業(yè)政策 ? 禁止發(fā)展的行業(yè)政策 技術政策 含義：以特定的行業(yè)或領域為對象，在行業(yè)政策許可的范圍內，引導企業(yè)采取有利于保護環(huán)境的生產 污染防治技術的政策。其總體思想： ? 重點發(fā)展高質量、低消耗、高效率的生產技術； ? 重點發(fā)展技術含量高、附加值高、滿足環(huán)保要求的產品； ? 重點發(fā)展投入成本低、去除效率較高的污染治理技術。 經濟政策 含義：運用稅收、信貸、財政補貼、收費等各種有效經濟手段，引導和促進環(huán)境保護的政策。 從環(huán)境經濟學的角度看，經濟政策是通過市解決環(huán)境資源配置是 “ 市場失靈 ” 和 “ 計劃失靈 ” 問題的一種經濟方法?？煞譃槿悾? ? 污染防治的經濟優(yōu)惠政策 ? 資源與生態(tài)補償政策 ? 污染稅與污染收費政策 能源政策 含義：以提高能源利用效率、開發(fā)無污染和少污染的清潔能源為主要內容、開展環(huán)境保護的能源政策。主要分為三類： ? 城市環(huán)境保護的能源政策 ? 農村環(huán)境保護的能源政策 ? 工業(yè)、交通環(huán)境保護的能源政策 第四章內容小結 環(huán)境管理的基本框架 :3I體系 環(huán) 境 管 理 3 I 體 系 機構設置 環(huán)境投資 政策手段 institute setting environment investment policy instrument 四、教學案例 五、課堂答疑 再見
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