【正文】 施細(xì)則，加上管理者的思路和模式不盡相伺，使得經(jīng)營管理水平和管理效果參差不齊，經(jīng)營管理與經(jīng)營開發(fā)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。 調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的教育體系中沒有培養(yǎng)體育經(jīng)營人才的院校及專業(yè)，也沒有培養(yǎng)體育經(jīng)營人才的專業(yè)書籍。所以體育經(jīng)營人才的培養(yǎng)是一個(gè)值得政府和 全社會(huì)關(guān)注的問題。短缺問題沒能根本解決。因此，國家應(yīng) 對(duì)綜合性體育場館在稅收政策上給予一定的傾斜，如減免稅收、返還稅金，返還國有資產(chǎn)占用費(fèi)和有償使 用費(fèi)等方式，從而推動(dòng)現(xiàn)有綜合性體育場館的維修改造，以便使綜合性體育場館更有效的為全民健身及競技體育服務(wù)。 ，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制 目前，我國的綜合性體育場館所采用的運(yùn)行機(jī)制主要有：少數(shù)采用封閉式管理，全額預(yù)算撥款，統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管。這種運(yùn)行機(jī)制沒有與市場接軌，主要承擔(dān)上級(jí)機(jī) 關(guān)分配的體育訓(xùn)練比賽任務(wù)，造成大量國有資產(chǎn)閑置。 大多數(shù)采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和承包經(jīng)營責(zé)任制。但承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺 乏科學(xué)的依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn)，不利于健全和完善場方自主經(jīng)營、自負(fù)盈子 自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，不利于國有資產(chǎn)的保值增值，已經(jīng)到了不改不行的階段。 采取資本多元化的運(yùn)作方式，如股份制，合作形式等，可以突破單純靠自身創(chuàng)收增資的運(yùn)行模式，這樣的場館還較少，如長春的五環(huán)休閑城，完全按照國家規(guī)定的標(biāo) 準(zhǔn)的股份制形式運(yùn)作，收效顯著。 目前，改革現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制，根本問題是產(chǎn)權(quán)歸屬問題和缺乏改制政策問題。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)推動(dòng)綜合性體育場館經(jīng)營體制改革的政策、法規(guī)和制 度。各綜合性體育場館也應(yīng)按照國家建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本 要求，積極探索體育場館管理的新模式和新路子。 二．綜合性體育場館經(jīng)營發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策 根據(jù)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，到 2022 年將基本建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為此，綜合性體育場館經(jīng)營工作必須轉(zhuǎn)變觀念，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，加大改革力度，與國際體育經(jīng)營方式接軌，探索出一條結(jié)構(gòu)合理、效益較好、整體素質(zhì)高的快速發(fā)展的路子。 （一）綜合性體育場館建設(shè)功能應(yīng)多樣化，設(shè)施配套齊全 現(xiàn)有的多數(shù)綜合性體育場館在設(shè)計(jì)和興建初始，沒有充分考慮到大型運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)束后的經(jīng)營開發(fā)問題，受當(dāng)時(shí)資金問題的限制，大多考慮到眼前的使用性觀 賞性，很少 考慮其對(duì)外開放后的盈利性，往往在建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施配備 k，對(duì)群眾鍛煉、商業(yè)服務(wù)等方面存在著嚴(yán)重不足。為了更加適應(yīng)飛速發(fā)展的體育健身市場的需求，讓更多 的百姓參與到體育健身中來，迫切需要增加新興的體育項(xiàng)目，但功能設(shè)計(jì)單一，缺乏開發(fā)新項(xiàng)目的輔助設(shè)施，使得12 消費(fèi)人群減少，導(dǎo)致綜合性體育場館的使用率低、 收人下降。 （二）綜合性體育場館應(yīng)適應(yīng)群眾體育需求，全面向社會(huì)開放 體育事業(yè)是公益性事業(yè)，體育場館是國有資產(chǎn)，應(yīng)該也必須為民服務(wù)；隨著國家政府性撥款的逐年減少，為解決經(jīng)費(fèi)不足，綜合性體育場館必須全面向社會(huì)開放 ，這 是大勢(shì)所趨；隨著人們物質(zhì)文化水平的不斷提高，為滿足群眾需求，必須大力開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代新興的體育娛樂項(xiàng)目，全方位提供更適合百姓娛樂的、健康的、高 雅的體育娛樂場所。做好全面開放工作，必須轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳力度和加強(qiáng)管理力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步完善，使綜合性體育場館成為貫 徹落實(shí)全民健身計(jì)劃的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) （三）綜合性體育場館應(yīng)圍繞本體產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的初期，很多場館為增收節(jié)支，解決資 金短缺等問題，出現(xiàn)了“變形 ”現(xiàn)象，如有的場館辦家具城，破壞了場館的結(jié)構(gòu)，違背了 “以體為本 ”的原則。經(jīng)過這幾年的摸索，體育場館經(jīng)營逐步明確了思路， 即：以場館資源為基礎(chǔ)，利用體育專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)；增加橫向聯(lián)系，廣泛開展健身、娛樂、休閑、餐飲、住宿、保健、咨詢、服裝等 “一條龍 ”服務(wù)。這樣才能推動(dòng)綜合性體育場館逐步實(shí)現(xiàn)由事業(yè)型管理向經(jīng)營型管理的過渡，并解決場館管理辦法不完善、資金短缺等自身的問題。 （四）綜合性體育場館的數(shù)量應(yīng)與城鄉(xiāng)人口的數(shù)量相匹配 為了既滿足人們健身娛樂的需求，又使綜合性體育場館發(fā)揮最好的效益水平，這就要求綜合性體育場館的數(shù)量與城鄉(xiāng)人口的數(shù)量必須相 匹配。據(jù)測算，匹配率為 1： 1， 000，000，即百萬人口的城市，擁有一座約三萬個(gè)座位的綜合性體育場館較為適宜。當(dāng)場館的數(shù)量大于 1： 1， 000， 000，容易造成國有資產(chǎn) 閑置浪費(fèi)，難于取得經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)場館的數(shù)量小于 1： l， 000， 000，滿足不了人們健身娛樂的需求，不能充分發(fā)揮場館經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，不能取得最大的經(jīng)濟(jì)效 益。 （五）綜臺(tái)性體育場館管理的幾種模式 之一，完善承包責(zé)任制 目前，大多數(shù)綜合性體育場館實(shí)行的承包責(zé)任制，能使管理目標(biāo)清晰、有層次，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)較為有序，是加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的有效方法。但是，承包責(zé)任制 在核算經(jīng)營 收人確定承包指標(biāo)時(shí)，核定指標(biāo)不科學(xué)不準(zhǔn)確，與場館擁有的資產(chǎn)不成比例，容易造成國有資產(chǎn)流失。為保證國有資產(chǎn)保值、增值，必須對(duì)其所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行系 統(tǒng)、全面、合理的評(píng)估，科學(xué)確定承包指標(biāo)；并對(duì)承包部門實(shí)行有限責(zé)任承包和有限授權(quán)。 之二，開展租賃經(jīng)營 租賃經(jīng)營是通過合同形式把經(jīng)營者同所有者的關(guān)系確定下來。在一定程度上實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，體現(xiàn)了經(jīng)營者責(zé)、權(quán)、利三者的統(tǒng)一。承租人除按合同規(guī) 定交付租金和維護(hù)資產(chǎn)外，享有較大的經(jīng)營自主權(quán)，能夠不受行政干預(yù)地安排和組織場館的人、財(cái)、物。充分體現(xiàn)了高度的 靈活性和適應(yīng)性。租賃經(jīng)營可采用的三種 形式，個(gè)人承租、合伙承租、法人承租。 國家奧林匹克體育中心于 1994 年將英東游泳館租賃給新奧特集團(tuán)，開始經(jīng)營后，其公司對(duì)原游泳館投人 2022 萬元以上的大量資金進(jìn)行了改造，并全面向社會(huì) 開放，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 之三，建立或改建股份制公司 綜合性體育場館應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，合理進(jìn)行股份制改造，從體制上真正做到管辦分離，充13 分發(fā)揮經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)利。由于股份制實(shí)行科學(xué)的法人經(jīng)理機(jī)構(gòu)，從而確保 了資產(chǎn)所有者的利益。而股份制的有限責(zé)任的特征，也充分保證了場館資產(chǎn)所有者對(duì)所 投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)范圍，場館通過股份制改造真正起到 “轉(zhuǎn)機(jī)建制 ”的作用。但在進(jìn)行股份制改造中也應(yīng)充分考慮場館特點(diǎn)、經(jīng)營情況、人員結(jié)構(gòu)、管理水平、項(xiàng)目組成、市場前景等因素。同時(shí)如何貫徹好 “抓大放小 ” 的原則，對(duì)場館經(jīng)營有重要作用。有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目，進(jìn)行股份制改造，一方面可以通過改制獲得發(fā)展所需資金；另一方面，可以借助改制機(jī)會(huì)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān) 系，步人現(xiàn)代企業(yè)制度的軌道。 （六）應(yīng)采用適合本身待點(diǎn)的經(jīng)營管理機(jī)制和管理形式 目前，綜合性體育場館的經(jīng)營方式，大多采用內(nèi)部承包責(zé)任制辦法，形成各場館 、項(xiàng)目、相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營的局面，不利于消費(fèi)者系統(tǒng)消費(fèi)，容易形成單一消費(fèi)的局面。 采用場館集團(tuán)化經(jīng)營，可以合理地配置場館資源，有效避免單獨(dú)經(jīng)營、單獨(dú)消費(fèi)的情況，充分有效的利用場館優(yōu)勢(shì)，合理利用資金形成拳頭項(xiàng)目，并且在人員分工 上，責(zé)任明確，專職專責(zé)，做到管辦分離。從經(jīng)營效果看，由于集團(tuán)經(jīng)營容易形成項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，利于消費(fèi)者進(jìn)行系統(tǒng)消費(fèi)，便于采用通卡、通票的做法，帶動(dòng)其他相關(guān) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，使場館經(jīng)營逐漸向大眾體育健身的會(huì)員制過渡。場館采用集團(tuán)化經(jīng)營對(duì)于場館多、項(xiàng)目全，且現(xiàn)采用獨(dú)立經(jīng)營的單位是較易操作又合理有效的方式。 2 引人體育經(jīng)理（經(jīng)紀(jì)）公司和體育管理公司 體育經(jīng)理公司和體育管理公司具有豐富、科學(xué)的體育經(jīng)營、管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、制度及一整套手段和辦法。體育經(jīng)理公司能夠根據(jù)場館的資產(chǎn)情況進(jìn)行科學(xué)的分析及市 場定位，合理引進(jìn)能夠適合群眾需求的體育健身項(xiàng)目，并通過市場商業(yè)運(yùn)作，擴(kuò)大場館的創(chuàng)收范圍；由于管理公司在人員培訓(xùn)、資源配備、場館設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)等 方面具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及一整套管理辦法，能帶動(dòng)場館的管理水平，延長場館設(shè)施的使用年限。引人體育經(jīng)理公司及管理公司，可以充分發(fā)揮資產(chǎn)所有者對(duì)資源、項(xiàng)目的 監(jiān)督作用，進(jìn)而形成綜合性體育場館經(jīng) 營開發(fā)的一整套科學(xué)經(jīng)營管理流水線 ――‘體育場館經(jīng)營管理流水線 ”。引人體育經(jīng)理公司的做法，在國外許多國家都普遍采 用，如比利時(shí)、法國、美國等西方國家。通過引進(jìn)體育經(jīng)理和管理公司，可以直接、快速有效地培養(yǎng)綜合性體育場館需要的人才，為自我發(fā)展積累豐富經(jīng) 驗(yàn)