【正文】 施細則，加上管理者的思路和模式不盡相伺，使得經(jīng)營管理水平和管理效果參差不齊，經(jīng)營管理與經(jīng)營開發(fā)不能協(xié)調發(fā)展。 調查中我們還發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的教育體系中沒有培養(yǎng)體育經(jīng)營人才的院校及專業(yè)，也沒有培養(yǎng)體育經(jīng)營人才的專業(yè)書籍。所以體育經(jīng)營人才的培養(yǎng)是一個值得政府和 全社會關注的問題。短缺問題沒能根本解決。因此，國家應 對綜合性體育場館在稅收政策上給予一定的傾斜，如減免稅收、返還稅金，返還國有資產(chǎn)占用費和有償使 用費等方式，從而推動現(xiàn)有綜合性體育場館的維修改造，以便使綜合性體育場館更有效的為全民健身及競技體育服務。 ，轉變運行機制 目前，我國的綜合性體育場館所采用的運行機制主要有：少數(shù)采用封閉式管理，全額預算撥款，統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管。這種運行機制沒有與市場接軌，主要承擔上級機 關分配的體育訓練比賽任務，造成大量國有資產(chǎn)閑置。 大多數(shù)采用經(jīng)濟責任制和承包經(jīng)營責任制。但承包責任制的經(jīng)濟指標缺 乏科學的依據(jù)和客觀標準，不利于健全和完善場方自主經(jīng)營、自負盈子 自我發(fā)展的運行機制，不利于國有資產(chǎn)的保值增值，已經(jīng)到了不改不行的階段。 采取資本多元化的運作方式，如股份制，合作形式等，可以突破單純靠自身創(chuàng)收增資的運行模式，這樣的場館還較少，如長春的五環(huán)休閑城，完全按照國家規(guī)定的標 準的股份制形式運作，收效顯著。 目前，改革現(xiàn)行的運行機制，根本問題是產(chǎn)權歸屬問題和缺乏改制政策問題。因此，政府有關部門應盡快出臺推動綜合性體育場館經(jīng)營體制改革的政策、法規(guī)和制 度。各綜合性體育場館也應按照國家建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本 要求，積極探索體育場館管理的新模式和新路子。 二．綜合性體育場館經(jīng)營發(fā)展趨勢及對策 根據(jù)我國社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，到 2022 年將基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。為此，綜合性體育場館經(jīng)營工作必須轉變觀念，按市場經(jīng)濟規(guī)律運行，加大改革力度，與國際體育經(jīng)營方式接軌，探索出一條結構合理、效益較好、整體素質高的快速發(fā)展的路子。 （一）綜合性體育場館建設功能應多樣化，設施配套齊全 現(xiàn)有的多數(shù)綜合性體育場館在設計和興建初始，沒有充分考慮到大型運動會結束后的經(jīng)營開發(fā)問題，受當時資金問題的限制，大多考慮到眼前的使用性觀 賞性，很少 考慮其對外開放后的盈利性，往往在建筑結構、設施配備 k，對群眾鍛煉、商業(yè)服務等方面存在著嚴重不足。為了更加適應飛速發(fā)展的體育健身市場的需求，讓更多 的百姓參與到體育健身中來，迫切需要增加新興的體育項目，但功能設計單一，缺乏開發(fā)新項目的輔助設施，使得12 消費人群減少，導致綜合性體育場館的使用率低、 收人下降。 （二）綜合性體育場館應適應群眾體育需求，全面向社會開放 體育事業(yè)是公益性事業(yè)，體育場館是國有資產(chǎn)，應該也必須為民服務；隨著國家政府性撥款的逐年減少，為解決經(jīng)費不足，綜合性體育場館必須全面向社會開放 ，這 是大勢所趨；隨著人們物質文化水平的不斷提高，為滿足群眾需求，必須大力開發(fā)引進先進的現(xiàn)代新興的體育娛樂項目，全方位提供更適合百姓娛樂的、健康的、高 雅的體育娛樂場所。做好全面開放工作，必須轉變觀念，加大宣傳力度和加強管理力度。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，制定長遠規(guī)劃，逐步完善，使綜合性體育場館成為貫 徹落實全民健身計劃的堅實基礎 （三）綜合性體育場館應圍繞本體產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展 在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的初期，很多場館為增收節(jié)支，解決資 金短缺等問題，出現(xiàn)了“變形 ”現(xiàn)象，如有的場館辦家具城，破壞了場館的結構，違背了 “以體為本 ”的原則。經(jīng)過這幾年的摸索，體育場館經(jīng)營逐步明確了思路， 即：以場館資源為基礎，利用體育專業(yè)人員技術指導性強的優(yōu)勢，發(fā)展技術培訓；增加橫向聯(lián)系，廣泛開展健身、娛樂、休閑、餐飲、住宿、保健、咨詢、服裝等 “一條龍 ”服務。這樣才能推動綜合性體育場館逐步實現(xiàn)由事業(yè)型管理向經(jīng)營型管理的過渡，并解決場館管理辦法不完善、資金短缺等自身的問題。 （四）綜合性體育場館的數(shù)量應與城鄉(xiāng)人口的數(shù)量相匹配 為了既滿足人們健身娛樂的需求，又使綜合性體育場館發(fā)揮最好的效益水平，這就要求綜合性體育場館的數(shù)量與城鄉(xiāng)人口的數(shù)量必須相 匹配。據(jù)測算，匹配率為 1： 1， 000，000，即百萬人口的城市，擁有一座約三萬個座位的綜合性體育場館較為適宜。當場館的數(shù)量大于 1： 1， 000， 000，容易造成國有資產(chǎn) 閑置浪費，難于取得經(jīng)濟效益；當場館的數(shù)量小于 1： l， 000， 000，滿足不了人們健身娛樂的需求，不能充分發(fā)揮場館經(jīng)營優(yōu)勢，不能取得最大的經(jīng)濟效 益。 （五）綜臺性體育場館管理的幾種模式 之一，完善承包責任制 目前，大多數(shù)綜合性體育場館實行的承包責任制，能使管理目標清晰、有層次，內(nèi)部運轉較為有序，是加強內(nèi)部經(jīng)營管理的有效方法。但是，承包責任制 在核算經(jīng)營 收人確定承包指標時，核定指標不科學不準確，與場館擁有的資產(chǎn)不成比例，容易造成國有資產(chǎn)流失。為保證國有資產(chǎn)保值、增值，必須對其所擁有的資產(chǎn)進行系 統(tǒng)、全面、合理的評估，科學確定承包指標；并對承包部門實行有限責任承包和有限授權。 之二，開展租賃經(jīng)營 租賃經(jīng)營是通過合同形式把經(jīng)營者同所有者的關系確定下來。在一定程度上實現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權的分離，體現(xiàn)了經(jīng)營者責、權、利三者的統(tǒng)一。承租人除按合同規(guī) 定交付租金和維護資產(chǎn)外，享有較大的經(jīng)營自主權，能夠不受行政干預地安排和組織場館的人、財、物。充分體現(xiàn)了高度的 靈活性和適應性。租賃經(jīng)營可采用的三種 形式，個人承租、合伙承租、法人承租。 國家奧林匹克體育中心于 1994 年將英東游泳館租賃給新奧特集團，開始經(jīng)營后，其公司對原游泳館投人 2022 萬元以上的大量資金進行了改造，并全面向社會 開放，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。 之三，建立或改建股份制公司 綜合性體育場館應結合自身特點，合理進行股份制改造，從體制上真正做到管辦分離，充13 分發(fā)揮經(jīng)營者的經(jīng)營權利。由于股份制實行科學的法人經(jīng)理機構，從而確保 了資產(chǎn)所有者的利益。而股份制的有限責任的特征，也充分保證了場館資產(chǎn)所有者對所 投資項目的風險范圍，場館通過股份制改造真正起到 “轉機建制 ”的作用。但在進行股份制改造中也應充分考慮場館特點、經(jīng)營情況、人員結構、管理水平、項目組成、市場前景等因素。同時如何貫徹好 “抓大放小 ” 的原則，對場館經(jīng)營有重要作用。有良好發(fā)展前景的項目，進行股份制改造，一方面可以通過改制獲得發(fā)展所需資金；另一方面，可以借助改制機會，理順產(chǎn)權關 系，步人現(xiàn)代企業(yè)制度的軌道。 （六）應采用適合本身待點的經(jīng)營管理機制和管理形式 目前，綜合性體育場館的經(jīng)營方式，大多采用內(nèi)部承包責任制辦法，形成各場館 、項目、相對獨立經(jīng)營的局面，不利于消費者系統(tǒng)消費，容易形成單一消費的局面。 采用場館集團化經(jīng)營，可以合理地配置場館資源，有效避免單獨經(jīng)營、單獨消費的情況，充分有效的利用場館優(yōu)勢，合理利用資金形成拳頭項目，并且在人員分工 上，責任明確，專職專責，做到管辦分離。從經(jīng)營效果看，由于集團經(jīng)營容易形成項目優(yōu)勢，利于消費者進行系統(tǒng)消費，便于采用通卡、通票的做法，帶動其他相關 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，使場館經(jīng)營逐漸向大眾體育健身的會員制過渡。場館采用集團化經(jīng)營對于場館多、項目全，且現(xiàn)采用獨立經(jīng)營的單位是較易操作又合理有效的方式。 2 引人體育經(jīng)理（經(jīng)紀）公司和體育管理公司 體育經(jīng)理公司和體育管理公司具有豐富、科學的體育經(jīng)營、管理的先進經(jīng)驗、制度及一整套手段和辦法。體育經(jīng)理公司能夠根據(jù)場館的資產(chǎn)情況進行科學的分析及市 場定位，合理引進能夠適合群眾需求的體育健身項目，并通過市場商業(yè)運作，擴大場館的創(chuàng)收范圍；由于管理公司在人員培訓、資源配備、場館設施的維護、保養(yǎng)等 方面具有先進經(jīng)驗及一整套管理辦法，能帶動場館的管理水平，延長場館設施的使用年限。引人體育經(jīng)理公司及管理公司，可以充分發(fā)揮資產(chǎn)所有者對資源、項目的 監(jiān)督作用，進而形成綜合性體育場館經(jīng) 營開發(fā)的一整套科學經(jīng)營管理流水線 ――‘體育場館經(jīng)營管理流水線 ”。引人體育經(jīng)理公司的做法，在國外許多國家都普遍采 用，如比利時、法國、美國等西方國家。通過引進體育經(jīng)理和管理公司，可以直接、快速有效地培養(yǎng)綜合性體育場館需要的人才，為自我發(fā)展積累豐富經(jīng) 驗