土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義、問(wèn)題與對(duì)策-資料下載頁(yè)
2025-01-09 16:21本頁(yè)面
【正文】 手中。在這些承包手續(xù)不到位的地方，往 往也是農(nóng)村土地承包糾紛頻發(fā)、最難調(diào)解的地方。而且，拖的時(shí)間越久，產(chǎn)生的承包糾紛越多。更重要的是，農(nóng)戶(hù)手中沒(méi)有集體土地承包權(quán)證，給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)帶來(lái)極大的困難，在這些地區(qū)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包工作仍當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)按照三中全會(huì)《決定》的要求， 搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。 加快征地制度改革，限制國(guó)家征用土地范圍。 三中全會(huì)《決定》指出， 嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按 照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。 就目前情況而言，土地占用違法的責(zé)任主體多是基層政府。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)侵害農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)利的行為，要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。 加快 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 。 目前 ， 絕大部分地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于 無(wú)序狀態(tài)。在土地流轉(zhuǎn)信息搜集、整理、發(fā)布方面，缺少制度化的渠道和載體。不僅制約 了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，降低了 土地資源配置效率 ，也增加了土地流轉(zhuǎn)交易成本 。 因此，當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要抓手，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括二個(gè)市場(chǎng)建設(shè)：一是農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)、村二級(jí)。二是非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)。應(yīng)按照 三中全會(huì)《決定》要求， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得 7 的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。 2022 年初，江蘇確定 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。 由政府投資建立 正規(guī)的土地交易大廳，健全交易體系，通過(guò)農(nóng)村信息員采集農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息，匯總到交易系統(tǒng)后統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同 ，已初步形成一套土地流轉(zhuǎn)的管理規(guī)范。應(yīng)在抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用， 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù) 。 抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。 目前，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，需進(jìn)一步修訂完善。如 《土地管理法》第十四條規(guī)定：“ 在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的 同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn) ” 。 而《土地承包法》 第三十五條 則規(guī)定：“ 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ” 。 兩個(gè)法律文件在表述上存在明顯的矛盾。對(duì)土地承包糾紛司法和民事調(diào)解，也應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。編制土地糾紛方面的指導(dǎo)性審判案例文集。盡快結(jié)束目前司法實(shí)踐中普遍存在的土地承包糾紛不受理，或受理后審而不判的不正?，F(xiàn)象。 （作者：省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員 ）
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