【正文】 境問題中最難解決的問題，而環(huán)境則是能源問題中最難解決的問題，因此，只有實現(xiàn)能源法與環(huán)境法更緊密的結(jié)合，才能有效解決能源環(huán)境問題。當(dāng)前我國正在緊鑼密鼓地進(jìn)行能源立法工作。在立法過程中，能源環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)關(guān)注的問題。具體來說，在制定能源基本法時，應(yīng)對能源環(huán)境安全的目標(biāo)、監(jiān)管體系、基本要求、主要措施進(jìn)行明確規(guī)定。制定石油天然氣法、原子能法及修訂 煤炭法、電力法時，應(yīng)對能源活動的環(huán)境安全問題予以專章規(guī)定，針對各自特點(diǎn)，安排相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的制度體系。如在修訂電力法時，可增加有關(guān)電力項目建設(shè)及運(yùn)行中的生態(tài)保護(hù)制度， SO2 減排的相關(guān)制度，電力行業(yè)廢水污染物、煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞、一氧化碳（乃至二氧化碳）以及固體廢物的綜合的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度，可再生能源發(fā)電的管理及推動等規(guī)定。同時，為了保證法律的可操作性，還應(yīng)頒布各能源部門的環(huán)境保護(hù)的配套法規(guī)，如《煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《石油天然氣行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等等。 （二）完善煤炭開發(fā)利用中環(huán)境問題 的法律規(guī)制 煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占有主體地位，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源需求急速增長，煤炭高強(qiáng)度開發(fā)，煤炭開采過程中的環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，燃煤排放的二氧化硫等污染物大幅增加，已經(jīng)成為我國環(huán)境問題的重中之重。因此，未來我國應(yīng)對其予以足夠的重視，加強(qiáng)完善相關(guān)立法。 完善立法體系 修改《煤炭法》，設(shè)專章對煤炭勘探、開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等一系列活動中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治問題作專門規(guī)定，主要應(yīng)涵蓋監(jiān)管體制、基本措施（包括限制性和激勵性措施）、法律責(zé)任、追究機(jī)制等內(nèi)容；制訂《煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》對以 上內(nèi)容作更為詳盡和具可操作性的系統(tǒng)規(guī)定；制定《瓦斯治理與利用管理條例》，一方面加強(qiáng)瓦斯防治，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，另一方面也可降低大氣污染并更好地利用這種清潔能源；制定《煤矸石管理條例》，取代《煤矸石綜合利用管理辦法》，提高法律位階，保證實施效果；制定《潔凈煤技術(shù)開發(fā)與推廣條例》，加強(qiáng)潔凈煤技術(shù)開發(fā)推廣的法律保障；整合火電行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行相關(guān)政策，出臺專門立法就該行業(yè)項目建設(shè)運(yùn)行、二氧化硫及氮氧化物等污染物減排、清潔生產(chǎn)等環(huán)境管理要求作系統(tǒng)規(guī)范。 完善制度，提高法律可操作性 在煤礦環(huán)境保護(hù)與治理方面：提高市場 準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的要求；加強(qiáng)耕地、林地、草地保護(hù)，按礦山規(guī)模及其復(fù)墾技術(shù)水平等條件審批采礦用地，禁止采礦三場（采場、排土場、尾礦場）與塌陷區(qū)大面積占地，提高土地復(fù)墾率、固體廢物治理率、水污染治理率、煤炭開采利用率及礦井水重復(fù)利用率；完善水土保持的相關(guān)規(guī)定；建立生態(tài)補(bǔ)償制度。在煤炭利用方面：提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實施多種污染物綜合控制政策；建立二氧化硫污染控制專項基金；引入發(fā)電排放績效管理機(jī)制，實施電力環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色電力價格體系；完善火電行業(yè)總量控制、排污權(quán)交易、清潔生產(chǎn)等制度的配套立法；通 過強(qiáng)制性的規(guī)定如強(qiáng)制燃煤鍋爐改燒天然氣，加強(qiáng)非電用煤的污染削減 。 （三）完善石油天然氣開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制 加強(qiáng)石油天然氣的開發(fā)利用對我國能源安全具有決定性的戰(zhàn)略意義，相應(yīng)地我們也應(yīng)更加關(guān)注其開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)問題，完善立法，提高執(zhí)法水平。主要的完善措施包括： 制定《石油天然氣法》，設(shè)專章規(guī)定勘探、開發(fā)、油氣集輸、煉化、銷售、消費(fèi)等一系列活動中的環(huán)境保護(hù)管理；制定《石油天然氣行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)的整體環(huán)境保護(hù)及陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)的管理， 分別對超過標(biāo)準(zhǔn)排污、地震勘探影響、鉆井液處理、廢水廢液處理、有毒氣體的回收和處理、噪聲控制、放射源管理、事故處理、運(yùn)輸過程的污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)等方面作出適合石油、天然氣勘探開發(fā)活動的具體規(guī)定；隨著我國石油天然氣戰(zhàn)略儲備建設(shè)的提速，應(yīng)盡快確立戰(zhàn)略儲備的環(huán)境保護(hù)管理的相關(guān)立法。 修訂《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等已過時的法規(guī)；制定《海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)視辦法》，加強(qiáng)污染監(jiān)測防治；完善重點(diǎn)海域排污總量控制制度的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；制定《海上油氣田棄置管理規(guī) 定》，規(guī)定海上油氣田棄置的環(huán)保責(zé)任及拆除要求。 修訂《防止船舶污染海域管理條例》，盡快完善我國防治船舶污染法規(guī)體系，加快建立水上（內(nèi)水、海上）防災(zāi)體系，制訂符合國家利益的油船安全技術(shù)要求，全面提高船舶檢驗質(zhì)量，盡快建立國內(nèi)船舶油污損害賠償機(jī)制。 制定《防治機(jī)動車排放污染管理條例》，就機(jī)動車尾氣排放的綜合監(jiān)管作系統(tǒng)規(guī)定，加強(qiáng)對車輛尾氣的監(jiān)控；通過優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展公共交通系統(tǒng)；盡早開征燃油稅；運(yùn)用稅收、多元化投融資等市場手段鼓勵環(huán)境友好運(yùn)輸方式的發(fā)展。 通過立法完善石油天然氣開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制，成立 高級別的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得相關(guān)部門間能真正實現(xiàn)互相配合，在統(tǒng)一管理或協(xié)調(diào)下，有效運(yùn)作，從而提高執(zhí)法能力、執(zhí)法效率，使法律規(guī)定真正落到實處。 （四）完善水電開發(fā)中環(huán)境問題的法律規(guī)制 從世界范圍看，促進(jìn)水電發(fā)展都是能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要一部分。在我國的現(xiàn)實國情下，水電建設(shè)仍是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)事業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大支撐作用。因為環(huán)境保護(hù)而完全否定水電，至少在當(dāng)前及較長一段時間內(nèi)是不現(xiàn)實的。因此，在水電開發(fā)中切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)水電建設(shè)的健康發(fā)展，特別是以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立與生態(tài)環(huán)境 友好的水電工程建設(shè)體系，是實現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確途徑。而立法在這方面理應(yīng)發(fā)揮重要作用。未來我國立法應(yīng)從以下幾個方面相應(yīng)地予以完善：制定《水電工程環(huán)境保護(hù)條例》，就環(huán)評、“三同時”、限期治理等管理制度在水電建設(shè)領(lǐng)域的適用作具體規(guī)定，就水電建設(shè)及運(yùn)行采用環(huán)境友好技術(shù)、減少環(huán)境破壞作一系列的強(qiáng)制性要求，并明確禁止在某些重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)或其他區(qū)域興建大型水利水電工程。為保證其實施效果，該法至少應(yīng)屬于行政法規(guī)層面；制定《水電工程環(huán)境影響評價管理規(guī)定》，就規(guī)劃環(huán)評、“三通一平”（通水、通電、通路、施工 場地平整）等工程的環(huán)評、小水電的環(huán)評等的管理予以明確規(guī)定；進(jìn)一步完善公眾參與制度；突破單個工程項目的限制，推行流域、區(qū)域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，制訂相關(guān)程序，進(jìn)行綜合規(guī)劃；加強(qiáng)水電建設(shè)運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)管，完善相關(guān)立法；等等。 （五）完善核能開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制 積極推進(jìn)核能開發(fā)利用，是我國重要的能源戰(zhàn)略，而“安全第一、質(zhì)量第一”一直是我國核工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。 隨著我國核電建設(shè)的提速，我國未來仍應(yīng)堅持安全發(fā)展的理念，完善相關(guān)立法，保障核能開發(fā)利用的環(huán)境安全。當(dāng)前我國正在進(jìn)行《原子能法》的立法工作，在《原 子能法》中應(yīng)對核工業(yè)全面的環(huán)境保護(hù)行政管理專門加以規(guī)定，如核電站的可行性研究、立項、環(huán)境影響評價、首次裝料以及環(huán)境監(jiān)測事項，放射性礦產(chǎn)資源開采，核燃料加工運(yùn)輸，乏燃料處理利用，放射性廢物處理，核事故應(yīng)急處理等等。此外，還應(yīng)完善相關(guān)的配套立法，如制定《核安全法》、《放射性礦產(chǎn)資源勘查與采冶管理條例》、《放射性物質(zhì)包裝與安全運(yùn)輸管理條例》、《放射性廢物安全監(jiān)督管理條例》、《乏燃料管理條例》、《核應(yīng)急管理條例》等并出臺相關(guān)實施細(xì)則，修訂《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《核材料管理條例》及相關(guān)放射性污染防治的法規(guī)標(biāo) 準(zhǔn)等。 （六）完善可再生能源開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制 雖然我國目前可再生能源開發(fā)利用的程度不高，相應(yīng)地其環(huán)境問題也并未凸顯出來，但隨著能源安全狀況的惡化和國家法律政策的扶持引導(dǎo)，相信未來我國將迎來可再生能源開發(fā)利用的高潮。為了避免無序發(fā)展，破壞環(huán)境，立法應(yīng)當(dāng)具有一定超前性，未雨綢繆，對開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)問題予以一定規(guī)制。未來我國可以考慮從以下幾個方面逐步予以完善：利用可再生能源發(fā)展基金推動開發(fā)利用可再生能源環(huán)境友好技術(shù)的發(fā)展；適當(dāng)?shù)臅r候由國務(wù)院出臺或者國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局、環(huán)保 總局等聯(lián)合出臺《可再生開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)管理條例（辦法）》，就該問題作系統(tǒng)規(guī)定；制定可再生能源開發(fā)利用環(huán)境影響評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則，完善環(huán)評制度；地?zé)崮荛_發(fā)利用及潮汐電站建設(shè)運(yùn)行對環(huán)境的不利影響較大，未來應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)這方面的研究，適時出臺相關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定；利用政策引導(dǎo)、資金、技術(shù)支持等手段推動農(nóng)村新能源的發(fā)展，減少高污染、低效率的秸稈、薪柴等的直接燃燒利用 結(jié)束語 人類與大自然的關(guān)系是密不可分的?？梢哉f，人類主宰地球的歷史就是一部環(huán)境保護(hù)史。無論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理 念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。 全球環(huán)境與發(fā)展問題，是國際各國共同關(guān)心的焦點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)不只是某一國家范圍內(nèi)的任務(wù)，不論是發(fā)展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力和發(fā)展卓有成效的合作。 發(fā)展是人類社會的永恒主題，在此 過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，國際環(huán)境污染才能得到有效控制，我們也才能擁有一個美好的明天。