【導讀】泰州市電子政務系統(tǒng)建設

　　

【正文】 子政務系統(tǒng)建設總體 方案 14 而構(gòu)建統(tǒng)一辦公工作 門戶 ，實現(xiàn)政務應用的集中訪問。 消息 通知 平臺 消息 通知 平臺用于綜合提供手機短消息服務、網(wǎng)絡即時消息服務、電話傳真接口等多種消息傳遞服務。 統(tǒng)一報表平臺 統(tǒng)一報表平臺 用于從各種政府應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫中讀取數(shù)據(jù)，制作成各種圖形化的報表，并以一種統(tǒng)一的方式和操作界面展現(xiàn)給政府領(lǐng)導和相關(guān)的各級管理人員。 信息交流平臺 信息交流平臺提供多種在線的交流方式，方便領(lǐng)導、政府公務員和企業(yè)、公眾通過網(wǎng)絡進行在線交流。 運營監(jiān)控平臺 運營監(jiān)控平臺一方面提供網(wǎng)站 評估分析 功能，用于管理和監(jiān)控 每個子網(wǎng)站 /頻道的訪問情況 和相關(guān)的日志數(shù)據(jù)；另一方面提供信息過濾和上網(wǎng)監(jiān)控功能，滿足政務辦公網(wǎng)對不健康上網(wǎng)信息的控制，保障正常的政府辦公秩序，保護政務網(wǎng)絡安全，避免政府信息的匯密。 電子政務系統(tǒng)安全和管理平臺 電子政務系統(tǒng)的安全性和管理能力相當重要，它保證了電子政務系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠，關(guān)系到政府的形象。電子政務各個系統(tǒng)及功能模塊在設計時就將全面考慮安全問題，定義好用戶權(quán)限，并開發(fā)相關(guān)的管理界面，進行全面的日志管理，便于系統(tǒng)管理員的配置 和管理。 交換平臺 交換平臺 將 各部委辦局 的應用系統(tǒng)聯(lián)系在一起，進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，將用戶請求傳送到不同應用系統(tǒng)中。 電子政務建設的基本目標之一即是實現(xiàn)政務信息的互連互通，破除信息孤島泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 15 的現(xiàn)狀。 交換平臺 是實現(xiàn)互連 互通 的基礎(chǔ) 。 政務信息的互連互通不但表現(xiàn)為政府上下級之間和 各部委辦局 間的溝通，還表現(xiàn)為對外政府與公眾之間、政府與企業(yè)之間的信息聯(lián)通。作為信息交換的核心，交換平臺 起到了溝通政府內(nèi)部各機關(guān)部門和政府內(nèi) 網(wǎng)、 外網(wǎng)的作用。 在 泰州市 電子政務系統(tǒng)建設中 ，建設重點在于搭建 交換平臺 ，并實現(xiàn) 全市 公文交換系統(tǒng)，做到政府部門間各類 辦公自動化系統(tǒng)的公文流轉(zhuǎn)、業(yè)務關(guān)聯(lián)部門間電子公文的交換和 政務網(wǎng)統(tǒng)一工作平臺 、互聯(lián)網(wǎng)公眾服務門戶 網(wǎng)站 的 信息溝通，并逐步實現(xiàn)政務信息的跨部門自由流通。 針對不同的政府信息交換需求，將分別開發(fā)電子公文交換平臺、 政務信息交換平臺 、 政府數(shù)據(jù)交換 平臺和數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)。 電子公文交換平臺 電子公文交換平臺用于連接 泰州市 委、市府 、 市人大 、 市政協(xié) 和 各部委辦局的 辦公自動化系統(tǒng) ，支持上下級政府之間的收文、發(fā)文和辦文處理，實現(xiàn) 全市 統(tǒng)一的跨部門的數(shù)字協(xié)同辦公。 政務信息交換平臺 政務信息交換平臺 用于整合 泰州市 委、市府 、 市人大 、 市政協(xié) 和 各部 委辦局的 政務信息 ，提供信息發(fā)布、信息審核、文件信息交換等功能， 建設政府綜合信息庫，保證各部門 互聯(lián) 網(wǎng)門戶網(wǎng)站 的信息 及時更新和同步 。 政府數(shù)據(jù)交換平臺 政府數(shù)據(jù)交換 平臺用于整合各部門的 部門 的業(yè)務系統(tǒng)，促進部門間的信息共享（如整合工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局和地稅局的業(yè)務系統(tǒng)，促進企業(yè)法人數(shù)據(jù)的共享和核對 ；又如網(wǎng)上審批系統(tǒng)等 ）。 數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān) 數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)主要用于從各部門數(shù)據(jù)庫中分析和抽取數(shù)據(jù)，集中匯總建設政府的人口、法人、宏觀經(jīng)濟和自然資源四大數(shù)據(jù)庫。 泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 16 政務應用系統(tǒng) 電子政務應用主要可以分為三大類型：即基礎(chǔ)型應用、協(xié)同型應用 和分析性應用。 基礎(chǔ)型電子政務應用屬于比較基本的應用形式，應用模式為 G2G，應用范圍集中于政府機構(gòu)內(nèi)部，主要包括政府單位內(nèi)部的部門辦公自動化、信息采編、財務和人事管理系統(tǒng)，以及縱向分布的、面向政府行業(yè)系統(tǒng)各單位使用的電子政務業(yè)務系統(tǒng)。 協(xié)同型電子政務應用屬于中端應用形式，應用模式包括 G2G、 G2B 和 G2C三種，應為范圍覆蓋了政府、雇員、企業(yè)、公眾三類，主要包括全市政府公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、“中國泰州”政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)等應用。其他協(xié)同型電子政務應用還包括：公務員電子郵件系統(tǒng)、視頻點播系統(tǒng) 、 視頻會議系統(tǒng) 、 數(shù)字證書中心 、 電子檔案中心 、 電子信訪系統(tǒng) 、 數(shù)字社區(qū)系統(tǒng) 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設等。 分析型電子政務應用屬于較為高端的應用形式，主要目的是基于基礎(chǔ)型電子政務或者協(xié)同型電子政務之上，面向部分或者區(qū)域內(nèi)全部政府機構(gòu)，為其提供電子政務相關(guān)的領(lǐng)導查詢、經(jīng)濟分析、宏觀預測、應急預警、決策支持等功能。在泰州市 電子政務建設過程中，分析型應用的形式主要包括：信息中心辦公信息系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟智能報表 、 應急聯(lián)動指揮系統(tǒng) 、 企業(yè)基礎(chǔ)信息交換系統(tǒng) 、 地理信息系統(tǒng) 、 信用系統(tǒng)等。 信息資源庫 綜合信息庫 綜合信息庫的建設目標在于建立起政府內(nèi)部的信息 共享體系，以實現(xiàn)對信息的交流、收集、分類、檢索和積累，實現(xiàn)政府內(nèi)部的信息管理。 綜合信息庫 的建設主要包括政務信息庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、政府基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)計信息庫等。根據(jù)政府對信息需求量的不同和信息類別的不同，還可以擴展建設其他綜合信息資源庫。 四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設 電子政務 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 包括人口數(shù)據(jù)庫、 法人單位數(shù)據(jù)庫 、 宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫 和泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 17 自然資源 數(shù)據(jù)庫 四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 。 四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 的建 設需要 基于 各 部委辦 局 原來的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，把其中可以公開的數(shù)據(jù)提取到 基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫中 。 從而政府可以掌握權(quán)威的、相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，為查詢、分析、領(lǐng) 導決策、國民經(jīng)濟預測、預警等提供支持 ；同時，電子政務 四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 也實現(xiàn)了各個信息大戶之間的數(shù)據(jù)共享，使得統(tǒng)計、工商、公安、技監(jiān)相互之間可以查詢到原本孤立存儲在各個部委中的有用數(shù)據(jù) 。 政務網(wǎng)門戶系統(tǒng) 政府 門戶是指在 Inter/Intra 環(huán)境下，把各種 政務 應用系統(tǒng)、 政府 數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)資源統(tǒng)一集成 所形成的一個 通用門戶 網(wǎng)站 。 根據(jù)服務對象和網(wǎng)站內(nèi)容的不同，政府門戶網(wǎng)站可以分為內(nèi)部和外部兩個門戶，兩者之間進行邏輯隔離。 統(tǒng)一辦公工作 門戶建設在政務網(wǎng)內(nèi)部，用于整合各種政務 應用系統(tǒng) ，是政府公務員統(tǒng)一的辦公工 作平臺。 政府外部門戶建設在政務外網(wǎng) 中的公眾信息服務區(qū) 內(nèi) ，即“ 中國泰州 ”政府門戶網(wǎng)站。政府外部門戶是政府的窗口，是政府形象的代表，是社會公眾了解政府的最直接的方式。政府外部門戶也是政府與公眾、企業(yè)協(xié)作和互動，為公眾和企業(yè)提供高質(zhì)量服務，提高滿意度的保障措施。 系統(tǒng)設計原則 本系統(tǒng)在設計上應充分考慮到長遠發(fā)展需要，在實施上應根據(jù)實際需要及投資金額，分期配 置、分期實施、逐步擴展，保證系統(tǒng)的完整性和用戶的投資。系統(tǒng)設計將 遵循以下原則： 統(tǒng)籌規(guī)劃 站在全局的高度，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮我市信息化的建設和管理的現(xiàn) 狀及中長期規(guī)劃。 統(tǒng)一標準 遵循國家和江蘇省的相關(guān)標準，確保信息開發(fā)、傳輸和應用的一致性。 資源共享 在統(tǒng)一標準和網(wǎng)絡互聯(lián)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全市各級政府部門的政務信息資源共享，充分為各級政府部門決策服務，為社會服務。 先進性 按照產(chǎn)品成熟、技術(shù)先進的原則來選擇系統(tǒng)，使系統(tǒng)擁有合理泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 18 的生命周期，減少投資浪費。 可擴展性 設計時必須考慮將來的發(fā)展，除了當前設計得有一定的超前外，還需要考慮系統(tǒng)的可擴充性，易于系統(tǒng)以后的發(fā)展。 高可靠性 必須在成本可以接受的條件下，從各方面提高系統(tǒng)的可靠性，對各種可能出現(xiàn)的緊急情況有應急的工作方案和對策。 開放性 核心網(wǎng)絡系統(tǒng)必須全面支持各種標準，保證異構(gòu)網(wǎng)絡設備的連接與集成。 易管理性 系統(tǒng)和網(wǎng)絡必須易于管理。 安全性 從網(wǎng)絡、系統(tǒng)和軟件設計各個方面綜合考慮，保障系統(tǒng)的安全性。 保護已有投資 在網(wǎng)絡方案設計時充分考慮 泰州市 現(xiàn)有硬件和軟件資源，把泰州已建和在建的有關(guān)電子政務應用系統(tǒng)進行有效整合。 設計標準 泰州市 電子政務系統(tǒng) 總體架構(gòu)的設計和實施過程中 ， 將充分 遵循 國家 和江蘇省政府 制定的標準以及國際上成熟的業(yè)界規(guī)范。 泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 19 網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設 電 子政務城域網(wǎng)設計 建設 目標 泰州市電子政務網(wǎng)的總體建設目標是 規(guī)劃建設一套覆蓋 市委、市 政府、 市人大、市政協(xié)與市級黨政部門， 并成為 全市 黨政機關(guān)內(nèi)部信息應用、共享與交換的平臺 。 泰州市電子政務城域網(wǎng)的覆蓋范圍包括： ? 向上連接江蘇省電子政務城域網(wǎng)； ? 向下連接全市 四市二區(qū) 政府； ? 橫向連接全市各委辦局單位和直屬單位； ? 縱向連接有關(guān)條線的縱向網(wǎng)絡，實現(xiàn)省廳級單位與市級主管單位間的縱向連接。 網(wǎng)絡邏輯 設計 泰州市 屬于副省級以下城市， 根據(jù)中辦發(fā) [2020]17 號 文件 精神， 將 泰州市電子政務網(wǎng)絡 邏輯結(jié)構(gòu)設計如下 ： 泰州市電子政 務城域網(wǎng)的定位 泰州市電子政務城域網(wǎng)的建設目標是為泰州市電子政務系統(tǒng)提供網(wǎng)絡層的有力支撐，實現(xiàn)各類業(yè)務數(shù)據(jù)的高速交換。因此泰州市電子政務城域網(wǎng)會將泰州市內(nèi)所有委辦局接入網(wǎng)內(nèi)，最終形成一個泰州市電信運營級的大型網(wǎng)絡。 電子政務 內(nèi) 外 網(wǎng) 劃分 電子政務 內(nèi) 網(wǎng) 主要運行涉密業(yè)務 ，連接黨委、保密局、安全局和相關(guān)的涉密單位。政務內(nèi)網(wǎng)與其他網(wǎng)絡物理隔離。 電子政務外網(wǎng) 是 政府的 辦公 業(yè)務 網(wǎng) ，由部門之間的 橫向網(wǎng)和若干縱向網(wǎng)構(gòu)泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 20 成，主要運行政務部門面向公務員的非涉密業(yè)務。 電子政務內(nèi)網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)和 Inter 之間的關(guān)系可以以下圖 進行表示： 政 務 內(nèi) 網(wǎng)政 務 外 網(wǎng)I n t e r n e t邏 輯 隔 離無 連 接數(shù) 據(jù) 中 轉(zhuǎn) 機 / 網(wǎng) 閘同 時 只 與 一 段 網(wǎng) 絡 進 行 連 接 各委辦局 單位的網(wǎng)絡互聯(lián) 方式 從委辦局單位接入方式來看，各委辦局部門需要開展的政務業(yè)務分成兩種類型，一種為 需要 各個政務部門之間合作的業(yè)務，如 全市電子公文流轉(zhuǎn) 系統(tǒng) 等 ；另一種為政務部門內(nèi)部的業(yè)務系統(tǒng)，如財政局縱向的業(yè)務管理系統(tǒng) 等 。 對于第一種方式的網(wǎng)絡邏輯連接， 可以 根據(jù)各委辦局單位的涉密級別不同，分別接入 泰州市 電子政務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。泰州市電子政務城域網(wǎng) 將以各行政單位為單位，劃分為多個子網(wǎng)，保障各委辦局單位網(wǎng)絡的相對獨立性，對各單位的數(shù)據(jù)進行保護。 對于第二種方式的網(wǎng)絡邏輯連接， 可以借用泰州市電子政務 城域網(wǎng)平臺，通過 VPN 的方式建立各委辦局單位獨立的條線縱向網(wǎng)絡，上聯(lián)省廳級單位，下接各縣市區(qū)條線單位 。 VPN 方式能確保各單位網(wǎng)絡與泰州市電子政務城域網(wǎng)的其他部分完全獨立，保障數(shù)據(jù)安全。 對于某些對安全性有特殊要求的單位，如公安局等，可以另行架構(gòu)建設其條線縱向網(wǎng)絡。 一些委辦局單位 ，如公安和稅務部門，可 能 在部門內(nèi) 同時存在兩套 局域網(wǎng) 絡：一套 連接泰州市電子政務城域網(wǎng)，實現(xiàn)全市電子公文的收發(fā)，以及與其他部門共享數(shù)據(jù)的存儲與交換 ；另一套連接條線縱向網(wǎng)絡，運行縱向的業(yè)務管理系統(tǒng) 。 根據(jù)各條線部門內(nèi)部規(guī)定的不同，兩套網(wǎng)絡之 間可分別采用 物理隔離 或邏輯隔離的泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 21 方式。兩套網(wǎng)絡之間的網(wǎng)絡隔離和 數(shù)據(jù)交換由相關(guān)部門自行維護。 與江蘇省電子政務城域網(wǎng)的關(guān)系 泰州市電子政務網(wǎng)在建立完成以后，將采用光纖接入江蘇省的電子政務城域網(wǎng)，作為江蘇省電子政務城域網(wǎng)的一個子網(wǎng)，實現(xiàn)省市之間信息的傳遞。根據(jù)信息保密的需求，與江蘇省電子政務城域網(wǎng)的連接可以采用邏輯隔離或是物理隔離的方式。 與下轄 縣市區(qū) 電子政務城域網(wǎng)的關(guān)系 泰州市電子政務城域網(wǎng)遠期建設將著眼于 建設 下轄 縣市區(qū) 的電子政務城域網(wǎng)絡 ，并 接入 泰州市電子政務城域網(wǎng)系統(tǒng) ， 呈現(xiàn)“工”字形的互聯(lián)關(guān)系， 形成一個覆蓋 整個泰州市行政區(qū)的網(wǎng)絡，實現(xiàn) 市級與下轄縣市區(qū)級 業(yè)務的無縫運作。 對于泰州市市區(qū)內(nèi)的各個區(qū)行政單位的連接，考慮到在地理距離上與市府大樓并不很遠，可以直接接入泰州市首期電子政務城域網(wǎng)內(nèi)。 泰州市電子政務城域網(wǎng)分期建設目標 泰州市電子政務城域網(wǎng)的建設將分兩期進行： 首期的建設目標為泰州市市區(qū)內(nèi)各委辦局的互聯(lián)互通。該期建設將以泰州市政府大院為中心，通過升級核心設備，將大樓內(nèi)各部門進行互聯(lián)。同時將聯(lián)合運營商采用光纖方式將市內(nèi)院外各部門接入政府大院，形成泰州市電子政務橫向網(wǎng)，實現(xiàn)市內(nèi)業(yè)務無障礙開展。 遠期建設的目標為泰 州市整個行政范圍內(nèi)各委辦局的互聯(lián)互通。該期將升級泰州市電子政務城域網(wǎng)的核心設備，并將下轄各個 縣市區(qū) 電子政務網(wǎng)接入到泰州市電子政務城域網(wǎng)內(nèi)，形成一個涵蓋泰州市所有行政范圍的大網(wǎng)。 網(wǎng)絡 物理 設計 泰州市政府大院局 域網(wǎng)設計 泰州市政府大院是泰州市政府機關(guān)的工作中心，包括政府樓、人大樓、政協(xié)樓和餐飲服務樓，是大部分市級委辦局單位的集中辦公場所。 泰州市政府大院局 域網(wǎng) 將連接院內(nèi)四棟大樓內(nèi)所有的計算機和網(wǎng)絡設備，連泰州市電子政務系統(tǒng)建設總體 方案 22 接各相關(guān)的市級委辦局單位，為電子政務應用系統(tǒng)提供網(wǎng)絡基礎(chǔ)平臺服務。政府大院局 域網(wǎng) 同時考慮與院外一街之隔的行 政服務中心的網(wǎng)絡連接。 泰州市政府大院局 域網(wǎng) 是泰州市電子政務城域網(wǎng)的重要組成部分。因為全市電子政務城域網(wǎng)網(wǎng)絡中心將設在政府大樓機房內(nèi)，泰州市政府大院局 域網(wǎng) 在設計建設