【導(dǎo)讀】域各項(xiàng)要素的總和。它主要包括國家的國體和政體、政黨政治、行政法律制度、行政道德等。國體是國家性質(zhì)或者國家階級本質(zhì)的反映，它確定社會各階級在國家中的地位。題也就是誰掌握國家統(tǒng)治權(quán)的問題，是國家政權(quán)建設(shè)的首要問題。途徑和形式管理國家事務(wù)。人、保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，人民代表大會制度是我國的政體。為行政活動的有效開展創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。政黨特別是執(zhí)政黨的綱領(lǐng)及目標(biāo)是統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，執(zhí)政黨的思想總。是在行政管理的過程中得到充分的體現(xiàn)。所以，當(dāng)今世界各國大都實(shí)行政黨政治。治權(quán)力的行使都是通過政黨政治實(shí)現(xiàn)的。執(zhí)政黨的主要作用就是通過組建政府、制定政策來。行政道德調(diào)整的對象是各級國家公務(wù)員的職業(yè)活動關(guān)。當(dāng)政府及其工作人員以人民利益為重，在處理。對違反行政道德者應(yīng)該當(dāng)頭。棒喝，對違法亂紀(jì)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲處置，堅(jiān)決清除出行政管理隊(duì)伍。

　　

【正文】 一，這種熱愛祖國、熱愛民族的愛國主義精神正是中國傳統(tǒng)文化的精粹，我們中華民 族有著不畏強(qiáng)暴、酷愛自由、英勇奮斗，不屈外來壓力的崇高民族精神。他們崇尚吃苦耐勞，剛健質(zhì)樸，自強(qiáng)不息，這是我們民族的傳統(tǒng)美德。這些都是我們值得自豪的寶貴財(cái)富，它在歷史上對于中華民族的形成、繁衍、統(tǒng)一、穩(wěn)定和自立于世界民族之林，起到了不可替代的巨大作用。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的今天，這些思想、精神和品格很好地構(gòu)成了當(dāng)代潛在的文化氛圍，散發(fā)著超時(shí)代的，經(jīng)久不衰的魅力，值得我們在現(xiàn)代化建設(shè)過程中去珍惜、發(fā)掘和吸收。 另一方面 ， 傳統(tǒng)文化中也確實(shí)存在許多消極因素，與現(xiàn)代行政管理發(fā)生嚴(yán)重沖突。就思 12 維特征而言，中國傳統(tǒng)文化 的思維特征之一，是經(jīng)學(xué)的思維方式。在保守的文化環(huán)境中，人們視現(xiàn)實(shí)為當(dāng)然，安于現(xiàn)狀，對于現(xiàn)存 的統(tǒng)治權(quán)力和社會偶像，盲目接受，欣然服從，而對新事物卻不樂于接受，甚至抵制與反對。長期以來，這種思維方式，導(dǎo)致人們把圣人之言，經(jīng)傳所云，視為人的政治行為的規(guī)范和治理國家的準(zhǔn)則。這種思維方式在我國現(xiàn)代 行政管理中還可依稀見到。比如，對上級的指示、指令機(jī)械的照抄照轉(zhuǎn)， 忽視自身的主體性和創(chuàng)造性。再如行政機(jī)關(guān)中人們對真理的認(rèn)識，似乎有這樣一種觀念，職務(wù)越高的人，其真理性越強(qiáng)。就價(jià)值觀而論，中國傳統(tǒng)文化對行政管理的影響也是明顯的。 首先表現(xiàn)在行政決策上，在傳統(tǒng)思維方式的支配下，有的決策往往只注重是否有利于有效地貫徹上級的指示和任務(wù)，而不太注重實(shí)際的社會效益。其次表現(xiàn)在對行政效率的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，往往評判行政效率的高低只注重對分配任務(wù)的完成情況，而不太注重行政活動所產(chǎn)生的實(shí)際效果。就道德觀來看，中國傳統(tǒng)文化的特征之一是重道德，道德往往成為人們評判一個(gè)人行為的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在行政機(jī)關(guān)中對行政領(lǐng)導(dǎo)者的評價(jià)上，許多人所認(rèn)為的好的行政領(lǐng)導(dǎo)者，往往是把是否廉潔、克己奉公、寬容大度作為重要標(biāo)尺，甚至一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的服飾、儀容、舉止也往往影響著他在人們心目中的地 位。誠然，這樣來評價(jià)和要求領(lǐng)導(dǎo)者無疑是對的，但又是不全面的。人無完人，有高峰必有低谷，寧用有缺點(diǎn)但能打開局面的能人，不用沒有什么明顯缺點(diǎn)但打不開局面的庸人 （其實(shí)，人的平庸本身就是一大缺點(diǎn)），要在優(yōu)點(diǎn)突出，缺點(diǎn)明顯，別人想用又不敢用的人中間去找人才。從一定意義上說，這對于糾正傳統(tǒng)道德觀的偏頗是有意義的。另外，中國長期封建社會里所形成的宗法制度，也是中國傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的一個(gè)重要組成部分。它所規(guī)定的人與人之間的關(guān)系，至今還在產(chǎn)生影響。這種影響固然有其好的一面，比如加強(qiáng)民族凝聚力，有利于促進(jìn)海峽兩岸的交往，有利于 祖國統(tǒng)一，但更有不利于建設(shè)民主政治、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一面。政治上的裙帶關(guān)系，家庭里一人得道，雞犬升天，就深深地打上了封建宗法制度的烙印。所有這些，都極大地制約了社會主義民主政治文化的形成和發(fā)展。因此，我們要以鄧小平理論為指導(dǎo)，營造良好的文化環(huán)境，繼承和發(fā)揚(yáng)我國古代優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)；我們更要在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的沖突中，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。 （三） 堅(jiān)持 “排污不排外” 的原則，正視外國文化，特別是西方文化的挑戰(zhàn)和沖擊 不同文化之間的交流是社會發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。自鴉片戰(zhàn)爭開始 ， 帝國主義列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮撞開了 中國閉關(guān)自守的大門 ，此 后，外國文化，主要是西方文化開始大范圍地涌入中國，形成 “西方” 與 “中學(xué)” 的對 壘。黨的十一屆三中全會以來，由于改革開放政策的實(shí)行，西方各種文化通過哲學(xué)、文藝等形式又一次大規(guī)模地涌入中國。無論是近代或是當(dāng)代，外國文化，特別是西方文化的滲入，都在不同程度上影響和改變著中國的文化環(huán)境。 一方面，由于西方現(xiàn)代文化與中國傳統(tǒng)文化具有不相容性，使得我們在營造當(dāng)代文化環(huán)境的過程中，不可避免地要遇到西方文化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。首先是西方的科技文化，特別是其中的自然科學(xué)技術(shù)，代表著當(dāng)代人類改造和征服自 然所取得的最高成就和達(dá)到的最先進(jìn)水平。相比之下，我國的科技文化在總體上還落后于西方，不適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我們應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地、大量地吸收、借鑒西方先進(jìn)的科技文化，包括信息技術(shù)、電子技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)，作為一種先進(jìn)的科學(xué)手段逐步運(yùn)用到我們的行政管理和其他部門中去。其次是西方的制度文化，對于它的符合客觀規(guī)律、合理組織生產(chǎn)力，有效管理經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的科學(xué)制度和方法，我們完全可以而且應(yīng)該大膽吸收并加以利用。 另一方面，西方文化也裹含著大量的消極因素，諸如極端的個(gè)人主義、拜金主義、無政府主義、悲觀主 義，虛偽、頹廢、迷惘、無所歸屬的社會心態(tài)和個(gè)人心理，以及腐朽沒落的生活方式等等。它們撞入中國，無疑是對我們營造良好文化環(huán)境的一種破壞，增加了我們建設(shè)社會主義民主政治的難度?，F(xiàn)在人們越來越發(fā)現(xiàn)，文化環(huán)境中所存在的種種文化偏見，對行政體制、行政行為有很大影響，這就要求我們對于那些否定、破壞社會主義民主政治的文 13 化因素和精神力量，不能不采取嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，給以科學(xué)的批判和堅(jiān)決的抵制。 行政管理的根本性質(zhì)、基本原則和職能內(nèi)容，實(shí)際上是由行政環(huán)境決定的，行政職能、行政體制、行政方式方法、行政決策等等，都要受行政環(huán)境的制 約，因而行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境。但是，這并不意味著行政管理就必定要做行政環(huán)境的奴隸，相反，行政管理也可以有組織地控制、利用和改造行政環(huán)境。作為行政環(huán)境重要組成部分的文化環(huán)境，它一方面要對行政管理起制約作用，另一方面也要被行政管理所利用和改造。我們之所以要對行政管理的文化環(huán)境進(jìn)行分析，就是為了利用那些對我們有用的文化因素，改造那些對我們有害的文化因素，從而使我們的行政管理有一個(gè)更加良好的文化環(huán)境。根據(jù)以上對行政管理環(huán)境的分析，要做好我們的行政 管理工作 就必須： 1，領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的 發(fā)展 社會主義初級階段最根本的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，因此政府工作的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，動員全社會資源，盡快地提高我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改變落后的面貌，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活。行政管理的各方面是否科學(xué)合理都要用是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力這一根本標(biāo)準(zhǔn)來衡量。對那些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展、妨礙勞動者積極性發(fā)揮的行政制度、行政管理的方式方法都要進(jìn)行改革。 2．加強(qiáng)社會主義民主，健全我國的社會主義政治制度 社會主義民主建設(shè)是社會主義初級階段面臨的又一重要任務(wù)。在這方面，我們既要清除封建社會遺留下來 的“痕跡”，又要不斷調(diào)整和改革與生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)的舊體制。改革是一場革命，變革政治體制中落后的和不合理的部分是社會主義政治制度自身完善和發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。行政系統(tǒng)在這方面應(yīng)發(fā)揮巨大作用。一方面，進(jìn)行自身的改革，如機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、行政工作方法改革等等，以適應(yīng)新時(shí)期對行政管理提出的要求；另一方面，動員群眾積極參與政治生活，完善民主機(jī)制，使行政活動公開化、民主化，推進(jìn)我國社會主義民主進(jìn)程。 3．堅(jiān)持改革開放，吸取國外行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施具有中國特色的行政管理 長期以來，我們沒有 把行政管理活動作為科學(xué)對象來進(jìn)行研究，沒有及時(shí)從正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)和提煉帶有普遍性的原理原則，致使行政管理水平總的來說處于較為落后的狀態(tài)。這與我們目前面臨的艱巨任務(wù)形成強(qiáng)烈的反差。在這種倩說下學(xué)習(xí)國外行政管理的理論和方法，吸取其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于我國行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化顯得十分必要。同時(shí)，這種引進(jìn)和借鑒不是盲目的，應(yīng)豫結(jié)合我國的國倩并根據(jù)我國的實(shí)際情況加以改造和變通，真正使之為我國所用。這里要避免兩種極端的傾向：一是閉關(guān)自守，拒絕吸收國外的行政管理經(jīng)驗(yàn)；二是脫離中國實(shí)際，盲目照抄照搬國外的做法。這兩種做 法都將阻礙我國行政管理的現(xiàn)代化。 4．從中國實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)、各方面的條件和情況，因地制宜地實(shí)行行政管理 我國是一個(gè)大國，情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)和社會的不平衡性是一個(gè)基本特點(diǎn)，沿海和內(nèi)地、特區(qū)與非特區(qū)、漢族聚集地與少數(shù)民族區(qū)域、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)之間的差異非常之大。在這種特殊性的格局中，行政管理切忌“一刀切”。政府對不同的管理對象應(yīng)采取切會實(shí)際的辦法來進(jìn)行管理。這就需要政府在保持全國行政統(tǒng)一的前提下，一方面，盡可能多地給予地方以行政自主權(quán)；另一方面，又要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，形成中央與地方關(guān)系的不 同類型。 5．必須以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè) 要堅(jiān)持三個(gè)文明建設(shè)一起抓。把發(fā)展教育事業(yè)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。尤其要進(jìn)一步營造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，加強(qiáng)思想政治工作。大力發(fā)展社會主義民主政治，切實(shí)貫徹依法治國的基本方略。 6．堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)改革，提高行政效率 14 在方向正確的前提下政府工作的核心便是提高行政效率。在趕超型的社會現(xiàn)代化過程中，效率更是關(guān)鍵的問題。只有提高效率，充分發(fā)揮政府職能， 才能縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，并逐漸趕上和超過它們。因此，行政效率是所有政府管理活動的精神所在。為了提高行政效率，我們要做的工作很多，但呆關(guān)鍵的是必須實(shí)行政府機(jī)構(gòu)改革，這主要包括三方面內(nèi)容：首先，合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，明確劃分行政職權(quán)，建立一個(gè)科學(xué)的行政體制。撒銷和減井那些職能重疊的機(jī)構(gòu)；其次，提高行政人員素質(zhì)，建立一支精明能干的國家行政人員隊(duì)伍；再次，克服行政機(jī)關(guān)中大量存在的官僚主義現(xiàn)象和衙門作風(fēng)。這些任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，而且需要長期的努力來完成。