【導讀】個縣市進行調(diào)查研究。我們第三調(diào)查組于七月十四日至十八日，深入。人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人及公安局、派出所部分干警近百人。勇為工作提出的建議是合理的。保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更需要弘揚見義勇為的精神”。二是認為見義勇為只是同違法犯罪分子做斗爭。爭是見義勇為，而且舉報犯罪，搶險救災也是見義勇為。揚，對見義勇為典型也由衷地敬佩，但也了解到一些不容忽視的問題，省定因見義勇為傷殘的標準”。勇為工作的深入開展，促進更多的人民群眾加入見義勇為的行列。2020年10月7日，河曲沙泉鄉(xiāng)火盤村發(fā)生了一起惡性殺人案件，取得聯(lián)系，將兇犯捉拿歸案。這兩起見義勇為的壯舉充分。只有緊緊依靠人民群眾，見義勇為才能有深厚的群眾基礎。和獎勵見義勇為人員的日常工作。義勇為精神的呼喚和對見義勇為者的由衷崇敬。

　　

【正文】 但是， 見義勇為的保障體系目前仍然很脆弱，不少地方處于捉襟見肘的地步，往往是發(fā)現(xiàn)見義勇為的任何事后由財政臨時撥款進行救助，遠遠沒有達到規(guī)范化、常態(tài)化、永久化的程度，這對見義勇為工作很不利。為此，筆者認為，應當在以下四個方面建立見義勇為保障體系，以促進見義勇為工作順利開展，為建設和諧社會貢獻力量。 一、 建立見義勇為政治保障體系。 首先各級黨委和政府應當把見義勇為工作當作是以德治國和依法治國的重大方略來對待，把見義勇為工作納入建設和諧社會的規(guī)劃中，當作一個很重要也很必要的組成部分去 認識、去對待、去貫徹，站在講政治的高度去重視、去落實、去安排。同時，提高見義勇為工作人員和見義勇為人員的政治待遇，在干部提拔、入黨、入學和錄用等方面，相同條件下要優(yōu)先見義勇為人員，要用高看一眼的態(tài)度和實實在在體現(xiàn)黨和政府 溫暖關懷之情去對待見義勇為人員，使他們真正在社會成為學習的榜樣，做人的典型，造成很濃厚的見義勇為社會氛圍，使人們一說起見義勇為人員就由衷地賠付和敬慕。對見義勇為表現(xiàn)突出的 44 人員，要采用巡回講演的形式，向全社會推廣他們的經(jīng)驗，樹立他們的威信，從而激發(fā)全社會涌現(xiàn)更多的見義勇為行為。 二、建立見義勇 為社會保障體系。見義勇為社會保障體系，全國不少省市都建立起來了，我省目前相對滯后。如四川省，某個人一旦被評為見義勇為先進分子，民政部門就可以給予很優(yōu)厚的家屬、遺屬補助及本人相關社會待遇 。 在那里，見義勇為先進分子的評比是一項十分慎重、十分嚴謹?shù)墓ぷ?，成功?jīng)驗理應參照執(zhí)行。就我市目前的情況來看，在沒有上級機關出臺法規(guī)性文件的情況下，至少應當在以下三個方面達到相當水平。一是在就業(yè)方面，應當優(yōu)先安排見義勇為人員。政府要出面進行安排，要加以干預，采取行政的、經(jīng)濟的手段，對見義勇為人員的工作出路給予幫助。其二，對見義勇 為人員視情況實行社會低保救助，這需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面的工作，由政府出臺文件，加以規(guī)范化執(zhí)行。其三對見義勇為人員實行社會醫(yī)療救助，農(nóng)村人口在農(nóng)村醫(yī)療保險的基礎上，通過政府的干預，對見義勇為人員醫(yī)療費的報銷比例適當提高 20%30%，對城市人口，由財政全部報銷，以解見義勇為人員的因故和傷病困難。 三、建立見義勇為工作的經(jīng)濟保障體系。目前見義勇為工作的經(jīng)濟保障很不足，造成一些地方從主觀上既要發(fā)現(xiàn)見義勇為先進人物，從客觀上又擔憂發(fā)現(xiàn)見義勇為先進人物，原因是發(fā)現(xiàn)并認定屬見義勇為的就要面對表彰獎勵救助和一些善后工 45 作。 因政府預算和社會募捐不足，相關工作十分無奈。特別是一些造成重大傷害事故的時間，很顯然單靠見義勇為部門獨家和十分有限的經(jīng)費是難以解決困難的。因此，籌集見義勇為救助資金是一項很重要的事情。首先政府要重視，在財政財力允許的情況下，加大見義勇為投入力度，條件成熟時可設立見義勇為基金。其次要加大社會各階層和民間見義勇為資金的籌集募捐工作。 擬可采取民政發(fā)售彩票的方法進行見義勇為資金的籌集。要解決以上兩個問題，應當 把握 兩個環(huán)節(jié)。一是要組織得力的工作隊伍。工作人員要挑選熱愛見義勇為工作，能夠溝通各方面關系，工作能力較強，政 策水平較高的人員，只要有一支好的隊伍，籌集資金的問題就容易解決。二是要把握好資金使用關，防止經(jīng)費問題出軌，造成見義勇為工作受挫。 四、建立見義勇為法律保障體系。目前省人大常委會頒發(fā)了《山西省見義勇為人員保護和獎勵條例》， 但政府未出臺與之相配套的具體實施辦法，因此這項工作目前還很不完善很不全面。很多具體問題在基層難以解決，建議省政府根據(jù)基層反映意見，加快出臺相關文件的步伐，以促進見義勇為工作不斷深入和健康發(fā)展，使見義勇為工作納入完善的法律保障體系之中，這樣見義勇為工作才能登上一個更高的臺階。 總之， 通過全社會各方面的努力，建立比較完備的政治的、社會的、經(jīng)濟的、法律的保障體系，見義勇為工作就一定會取得更大的成績，為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻。 46 政府買單是建立見義勇為保障機制的關鍵 定襄縣見義勇為協(xié)會在市協(xié)會和縣委政府的關懷支持下，于 2020年 10 月正式成立，是我市成立最早的縣協(xié)會。協(xié)會一成立，我們就認識到社會呼喚見義勇為，協(xié)會就應當大力弘揚見義勇為。要大力弘揚見義勇為，協(xié)會就必須在宣傳和籌措基金上有所作為。三年來的實踐證明，政府買單是建立見義勇為保障機制的關鍵所在。 一、 籌資渠道的實施現(xiàn)狀 最初，我們 設想，見義勇為協(xié)會能籌措 50 萬元的基金，憑利息就可以支付每年的表彰獎勵費了。為了這個目標，我們做了大量工作。每年給財政打報告要求撥款，因財政困難，可用財力還不足以支付工資，難以撥款；其它合法收入又沒有現(xiàn)成的路可走，如興辦實體、外借生息，沒有法律依據(jù)，不敢去做；只能將主要精力放在境內(nèi)外組織和個人捐贈上。為此，我們制定了弘揚捐贈者的一系列辦法和措施。如：印制精美的《功德簿》，對捐款 100 元以上的入簿登記，以流傳后世，彰顯功德。對個人捐贈 1000 元以上、單位捐贈 5000 元以上的，電視報道表彰，協(xié)會贈匾，收回的和承 諾的總數(shù)近十萬元。之后，捐贈一年比一年困難，數(shù)量越來越少，連已經(jīng)受匾 承諾捐贈的也未能全部收回。原因是多方面的。才看初春楊柳綠，又見深秋菊花黃，人事更替是一方面；憑借會領導的個人英雄，是有限的或干脆是一次性資源；協(xié)會雖然在宣傳再鼓動，在市場經(jīng)濟條件下也并沒有多大的號召力。 二、靠自籌的基金難以保障 47 2020 年， 定襄見義勇為協(xié)會召開表彰大會，對支持見義勇為的一個先進單位（大關山礦）、五個先進個人進行了表彰，花去了自籌的基金近三萬元。在財政困難，只給車輛經(jīng)費，不給辦公經(jīng)費的情況下，已籌措的基金必然越來越 少，長此以往，勢必難以為繼。如遇見見義勇為重傷、死亡等重大情況，協(xié)會就根本保障不了見義勇為人員的合法權益。 三、政府買單行得通 政府買單有法律依據(jù) 2020 年 5 月 26 日，山西省人大常委會通過了《山西省見義勇為人員保護和獎勵條例》并于 2020 年 1 月 1 日起實施。這是我省關于保護見義勇為人員的首部地方法規(guī)，對全省 各級都有強制性和約束力。它不僅規(guī)定了見義勇為協(xié)會的法律地位和作用，也規(guī)定了該條例實施的主體是縣人民政府、是見義勇為事業(yè)的強大后盾。 見義勇為協(xié)會應積極宣傳和推動政府買單 省條例發(fā)布后，我們縣 協(xié)會抓住契機，大力宣傳印發(fā)了條例單行本，發(fā)給全體理事、會員，印發(fā)到縣的各個單位，給縣委書記、縣長、財政局長親自送到手上，給縣人大常委會委員人手一份。多次找分管縣長匯報，并以條例規(guī)定為依據(jù)，提請 縣長批支見義勇為人員獎勵款?？h政府在財政十分困難的情況下， 2020 年度為見義勇為協(xié)會撥款一萬元，在 2020 年召開的政法工作會議上對我縣見義勇為人員進行了第二次表彰。一名熱心相救他人的司機和勇斗歹徒保護村民的一名村委主任受到了表彰?？h委書記和縣長親自為見義勇為者頒發(fā)了每人 48 2020 元的獎金，全場響起了熱烈的掌聲。獎勵保護見 義勇為人員，由政府買單，在定襄順利貫徹實施。 《山西省見義勇為人員保護和獎勵條例》的公布實施對我省弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，扶正祛邪，維護和諧穩(wěn)定，支持科學發(fā)展既有長遠的又有現(xiàn)實的意義，而政府組織實施的規(guī)定，又為見義勇為事業(yè)帶來了春天。 我們要繼續(xù)深入貫徹落實《條例》，創(chuàng)造性地工作，為建立見義勇為保障的長效機制不懈努力。 49 突出五項保障機制建設 著力推動協(xié)會健康發(fā)展 見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是當今社會應當發(fā)揚光大的時代精神。成立見義勇為協(xié)會，是我們貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建 社會主義和諧社會的一項重要舉措，對于保護見義勇為公民的合法權益，弘揚社會正氣，鼓勵和動員廣大人民群眾同各種違法犯罪行為作斗爭，具有重要的現(xiàn)實意義。但是，在實際工作中，由于缺乏保障等原因，見義勇為協(xié)會的職能作用發(fā)揮不是很充分，結(jié)合協(xié)會的職能和工作性質(zhì)，我們認為應當從五項機制入手，來促進協(xié)會的正規(guī)化、規(guī)范化建設。 一、 積極搞好政府支持機制，為協(xié)會奠定堅實的基礎 見義勇為協(xié)會是新組織，它的成立有法律依據(jù)。根據(jù)有關文件精神，要經(jīng)常向縣委、政府有關領導和主要領導請示匯報，積極爭取縣委、政府的大力支持。特別是要把見義勇為協(xié) 會的辦公經(jīng)費列入縣財政預算，根據(jù)實際情況 可列 35 萬元或更多不等，保證協(xié)會的正常開支和日常運轉(zhuǎn)。同時還要爭取辦公場所，配備必要的辦公桌椅、電話、電腦和車輛，沒有車輛工作無法開展。硬件基礎設施和辦公經(jīng)費的全面落實及穩(wěn)定保障，是協(xié)會開展工作的重要基礎。 二、切實做好選人用人機制，保證協(xié)會的生機和活力 50 選好人，用好人是做好任何一項工作的關鍵，見義勇為協(xié)會也是如此。在選人用人中要把好關口。要把那些積極肯干，事業(yè)性強、有影響力的同志選進來、用進來。尤其在選用常務副會長和其它副會長、以及秘書長過程中，要根據(jù)實際情況 ，選準能做事、多做事、會做事、有能力的社會名人，領導干部。選人用人不一定都從退下來的老干部中選拔，按要求選擇一定比例的在職領導干部和有名望的企業(yè)家作為副會長。決不能把協(xié)會辦成一個聚會閑談的場所，有的協(xié)會打不開局面，有名無實，就是在選人用人上有不妥當?shù)牡胤健? 三、重點抓好資金籌集機制，推進協(xié)會正常運轉(zhuǎn)、 因為縣里面財政十分有限，只靠政府撥款解決協(xié)會基金是遠遠不夠的，要解決這個問題必須動員全社會的力量。要通過艱苦細致的工作，動員和協(xié)調(diào)全縣各級各部門、各企業(yè)、各界人士自覺捐款，慷慨解囊，獻出愛心，為見義勇為事業(yè)做 貢獻。一是要動員縣直各重點職能部門 、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法各部門、各派出所、刑警中隊主動捐款；二是要動員企業(yè)家積極捐款。協(xié)會要多和企業(yè)家聯(lián)系交往，讓他們多做貢獻；三是廣泛動員全社會各界群眾，踴躍捐款。只有籌集到充足的見義勇為基金，才能大力表彰獎勵見義勇為先進分子，激發(fā)群眾的積極性，得到社會的認可，受到群眾的贊同。 五、 突出開展好群眾依賴機制，體現(xiàn)協(xié)會的職能作用 見義勇為協(xié)會是個新機構(gòu)，面對的是新的形式和新的工作任務。必須充分發(fā)揮職能作用，才能取得群眾的信賴支持，才能產(chǎn)生巨大的社會影響力。 51 一要大力宣傳見義勇為。協(xié)會是個新 組織， 好多人并不知道或不了解。我們要采取多種形式大力宣傳協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、指導思想、重點工作、辦法措施。要讓全社會的人都了解協(xié)會，支持協(xié)會。使協(xié)會真正成為群眾參與、各方呼應的群團組織。 二是大力弘揚見義勇為精神。首先要調(diào)動協(xié)會每個成員的工作積極性，及時發(fā)現(xiàn)和掌握見義勇為的先進事跡。其次，要充分利用一切可以利用 的宣傳工具，聯(lián)合大眾傳媒、采取開辦專題節(jié)目、開辟專題園地、收集總結(jié)英模事跡、舉辦見義勇為表彰會、印發(fā)宣傳材料等多種形式，大力宣傳見義勇為的先進事跡，大力弘揚見義勇為的崇高精神，讓全社會都來關心和支持見義 勇為行為，讓全體民眾都來爭做見義勇為公民。 三要表彰獎勵見義勇為英雄。縣見義勇為協(xié)會制定了《見義勇為獎勵辦法》。辦法明確規(guī)定了獎勵的范圍、形式和措施。我們必須使應獎勵者及時得到獎勵，使受表彰者及時得到表彰。為此要做好發(fā)現(xiàn)英雄、推薦英雄、界定英雄等工作。既要使英雄受到表彰獎勵，又要使群眾受到教育感化。起到獎勵一人，感動一片；表彰一次，教育一群的作用。 四要跟蹤排解見義勇為者得困難。我們聽過和看過許多見義勇為的英雄（或親屬），特別是那些因獻身或致殘者，雖也受到隆重的表彰和錢財?shù)莫剟睢５珟啄昊蚴畮啄暌院?，在他們?產(chǎn)生活陷入困境的時候卻再也無人問津。使他們或他們的家人身心受到極大的創(chuàng)傷。我們搞見義勇為工作的基本宗旨就是，決不讓英雄既流血與流淚。因此， 52 協(xié)會要認真做好表彰獎勵工作的同時，多方協(xié)調(diào)，積極為見義勇為者解決各種實際困難，把弘揚正氣的工作延伸到表彰獎勵之后，切實做好善后維權工作，幫助他們排憂解難，把黨和政府的關 懷 ，人民群眾的關愛，更加具體化，讓英雄們感到他們有人愛護，使全社會看到英雄時時在我們心中，時時被我們關愛。以 實實在在的行動來安撫慰藉英雄、教育群眾，激發(fā)見義勇為的凜然正氣。 五要加強見義勇為協(xié)會的自身建設。 協(xié)會會員是新同志。工作性質(zhì)雖然與我們過去的工作一脈相傳，但畢竟不是完成相同。這就需要我們迅速轉(zhuǎn)換角色、進入狀態(tài)，重新充實自己、強化素 質(zhì)。一是抓好學習?？h見義勇為協(xié)會一班人在認真學習黨的十七大精神 和科學發(fā)展觀基礎上，努力學習憲法、法律和相關法規(guī)、法令、政策；學習外地協(xié)會的先進經(jīng)驗；學習本地英雄的先進事跡。 用科學的發(fā)展觀武裝自己的頭腦，用發(fā)展的眼光看問題、想問題、辦事情，使自己 盡快成為思想上把的準、認識上撥的高、業(yè)務上過得硬的行家里手，推進協(xié)會工作有序、健康發(fā)展。二是搞好調(diào)研?？h見義勇為協(xié)會要深入基層、深入群眾 ，搞好調(diào)查研究。爭取做到哪里有勇士，那里就有我們。既要幫助見義勇為者解決實際困難，又要在實踐中探索、總結(jié)、累計工作經(jīng)驗。通過我們的辛勤工作、熱情服務，讓勇士時刻感受到見義勇為協(xié)會的支持和幫助，感受到黨和政府的溫暖和關心，使見義勇為協(xié)會真正成為見義勇為者堅強的后盾。三是建章立制。協(xié)會既然是個新生事物，我們就應該規(guī)范起步，有序運行。因此，縣見義勇為協(xié)會嚴格按照國家有關方針政策，更具省、市見義勇為協(xié)會的要求，結(jié)合實 53 際，認真制定學習制度、會議制度、資金管理制度、 調(diào)查研究 制度 等一系列規(guī)章制度，并模范地嚴格照章辦事，確 保協(xié)會的工作一開始就規(guī)范化、制度化