【導(dǎo)讀】之大是前所未有的。根據(jù)國務(wù)院原則通過的《綜合交通網(wǎng)中長。劃》，還將列入一批新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。就廣州監(jiān)督站管轄區(qū)域。議匯報如下，僅供參考，若有不妥之處，敬請批評指正。因電線短路引燃防水板及通風(fēng)管而引發(fā)火災(zāi)事故，經(jīng)全力救援，院治療、22人留院觀察。人、1名騎摩托的共計35人死亡、1人受傷。馬鹿箐隧道，突發(fā)透水事故，拱石拱橋，突然發(fā)生垮塌，事故造成67人死亡。月20日作為湘西自治州成立50周年慶典獻(xiàn)禮。隧道發(fā)生隧道塌方事故，事故造成2人死亡。丘至昌邑間，發(fā)生重大鐵路交通事故，事故造成18死9傷。箐隧道進(jìn)口泄水洞發(fā)生涌水突泥事故，造成5人死亡。江特大橋發(fā)生移動模架墜落事故，造成7人死亡。生接觸網(wǎng)觸電事故，造成2人死亡、影響行車61分鐘。線獅子洋隧道進(jìn)口發(fā)生盾構(gòu)機(jī)設(shè)備故障事故，造成2人死亡。未按調(diào)查情況對運(yùn)輸?shù)缆贰⒉牧隙逊?、生產(chǎn)生活設(shè)施及。高塹坡未有防護(hù)措施等。井等危險部位未設(shè)有防護(hù)設(shè)施和安全標(biāo)志。

　　

【正文】 料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 (5) 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將批準(zhǔn)概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，通過工程承包合同撥付施工企 業(yè)，不得挪作他用。 (6) 建設(shè)單位在組織編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)包含安全生產(chǎn)保證措施，對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求，包括安全生產(chǎn)制度要求和安全生產(chǎn)管理人員配置要求，以及應(yīng)急救援預(yù)案等。 (7) 建設(shè)單位應(yīng)及時調(diào)查核實(shí)施工、監(jiān)理等單位反饋的設(shè)計 42 未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。 (8) 建設(shè)單位不得對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不能保證安全生產(chǎn)的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護(hù)用具、機(jī)械 設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。 (9) 建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生安全事故后，建設(shè)單位應(yīng)及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案組織營救，根據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定上報事故情況，并參加事故調(diào)查處理。 2. 勘察設(shè)計單位安全責(zé)任 (1) 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈煸O(shè)計工作應(yīng)達(dá)到規(guī)定深度，符合國家和鐵道部規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供能夠滿足鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)要求的設(shè)計文件，防止因勘察工作錯誤或設(shè)計不合理發(fā)生安全事故。 (2) 勘察設(shè)計單位應(yīng)系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，以及項(xiàng)目周邊環(huán)境對施工安全的影響， 提出保證施工和安全生產(chǎn)的具體技術(shù)措施，并納入設(shè)計文件；各種安全技術(shù)措施應(yīng)翔實(shí)周到，準(zhǔn)確無誤，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)在設(shè)計文件中注明，并提出防范安全事故的指導(dǎo)意見。 (3) 勘察設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)勘察成果向建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、 43 廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。 (4) 勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定，在設(shè)計文件中提出改善安全作業(yè)環(huán)境和安全施工的措施，所需費(fèi)用納入工程概算。 (5) 勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)營業(yè)線施工情況，提 出營業(yè)線施工過渡方案，提出保證營業(yè)線在施工期間保證安全運(yùn)營的措施和施工注意事項(xiàng)。 (6) 勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)隧道的工程地質(zhì)條件，研究提出隧道工程的風(fēng)險等級，提出施工超前地質(zhì)預(yù)報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機(jī)具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工注意事項(xiàng)，以及事故逃逸措施。 (7) 建設(shè)項(xiàng)目采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施及相關(guān)要求。 (8) 勘察設(shè)計單位應(yīng)參加安全事故分析，對因勘察設(shè)計原因造成的安全事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)因勘 察設(shè)計原因發(fā)生的安全事故承擔(dān)責(zé)任。 3. 監(jiān)理及有關(guān)單位安全責(zé)任 (1) 監(jiān)理單位應(yīng)按法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步實(shí)施，監(jiān)理單位對鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 (2) 監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位制定建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證 44 措施，編制建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理細(xì)則，制定針對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案，按照安全生產(chǎn)監(jiān)理細(xì)則實(shí)施安全監(jiān)理。 (3) 監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，審查施工單位編制的施工組織設(shè)計和專項(xiàng)施工方案，對不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成施 工單位修改完善。 (4) 監(jiān)理單位在安全監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)要求施工單位限時整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)立即要求施工單位停工整改，并向建設(shè)單位報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應(yīng)立即向建設(shè)單位報告。 (5) 為鐵路建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)提供符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備和配件。機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，并提供安全操作說明；禁止提供不合格的機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件。 (6) 在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。 (7) 施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用時間達(dá)到國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測期限的，必須經(jīng)具有檢驗(yàn)檢測專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測，檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。 4. 施工單位安全責(zé)任 (1) 施工單位從事鐵路建設(shè)工程活動，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，依法取得并持有安全生產(chǎn)許可證，單位負(fù)責(zé)人、擬 45 任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員安全培訓(xùn)考試合格且無重大安全事故記錄，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路施工業(yè)務(wù)。 (2) 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制 定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的鐵路工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 (3) 鐵路建設(shè)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并組織制定本項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時、如實(shí)報告安全事故等。 (4) 施工單位在投標(biāo)報價中應(yīng)當(dāng)包含 工程施工安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；對納入合同的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于安全生產(chǎn)，不得挪作他用。 (5) 施工單位應(yīng)在鐵路施工現(xiàn)場配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)、具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時制止并糾正違反施工安全 46 技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的行為，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告。 (6) 施工單位在營業(yè)線施工時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計，科學(xué)制定施工 方案，建立完善的安全施工責(zé)任制，落實(shí)施工安全措施和責(zé)任。施工方案經(jīng)建設(shè)單位審核、鐵路局或鐵道部主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案組織施工。 (7) 施工現(xiàn)場的安全管理由施工單位負(fù)責(zé)。鐵路建設(shè)工程實(shí)行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。 (8) 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全人員應(yīng)接受鐵道部組織的安全培訓(xùn)，考試合格后方可任職。垂 直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、電氣焊（割）作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)及水上（下）作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，在取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 (9) 施工單位應(yīng)將安全生產(chǎn)作為施工組織設(shè)計的內(nèi)容，對下列達(dá)到一定規(guī)模的工程應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行安全檢算，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，總監(jiān)理工程師審核后實(shí)施，并由施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護(hù)與降水、 47 基坑開挖、圍堰、沉井工程；（二）高坡、陡坡土石方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程和鋼結(jié)構(gòu)安裝工 程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）高空、水上、潛水作業(yè)；（八）高墩、大跨、深水和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的橋梁工程；（九）隧道工程；（十）鋪軌、架梁工程；（十一）既有線工程；（十二）其他危險性較高的工程。 (10) 施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場入口處和施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 (11) 鐵路建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的技術(shù)人員應(yīng)就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場 的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。 (12) 施工單位應(yīng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位在施工現(xiàn)場搭建臨時建筑物的選址和結(jié)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求，施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)具有產(chǎn)品合格證。 (13) 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程。正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等，做好自身防護(hù)工作。 48 (14) 施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、 產(chǎn)品合格證，特種勞動防護(hù)用品、用具還應(yīng)具有安全鑒定證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗(yàn)。施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。 (15) 施工單位應(yīng)合理選擇施工機(jī)械，保證施工需要和安全生產(chǎn)。禁止使用不合格的機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件。 (16) 既有線施工應(yīng)選擇與既有線施工相適應(yīng)、保證既有線運(yùn)輸安全的機(jī)械設(shè)備。隧道工程應(yīng)使用與施工方法匹配的施工設(shè)備和機(jī)具，需要實(shí)施工程地質(zhì)超前預(yù)報的，必須配備相應(yīng)的人員和設(shè)備；有瓦斯的隧道，必須按相關(guān)規(guī)定 配置機(jī)電設(shè)備。不得使用與既有線和隧道施工不匹配的施工機(jī)具。 (17) 施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可使用。 (18) 施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行 49 相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育 培訓(xùn)。 5. 監(jiān)督管理 (1) 鐵道部安全監(jiān)察司對鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查；鐵路局安全監(jiān)察室對本局范圍內(nèi)涉及既有線的鐵路建設(shè)工程和本局負(fù)責(zé)的新建鐵路建設(shè)工程安全工作實(shí)施監(jiān)督檢查。 (2) 鐵道部安全監(jiān)察司與建設(shè)管理司共同對既有線建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施管理；建設(shè)管理司對新建鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施管理。鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站及派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程安全監(jiān)督工作，對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。 (3) 鐵路安全監(jiān)察和鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)安全生產(chǎn) 的文件和資料；（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或暫時停止施工。 (4) 鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全舉報制度，受理對鐵路建設(shè)工程安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴，并配合調(diào)查處理。 九 .參建各方 部門和人員 質(zhì)量安全責(zé)任（職責(zé)）的制定 即按照參建各方上級主管部門下發(fā)的部門、人員定編進(jìn)行 50 制定。如廣珠鐵路有限公司設(shè)有總經(jīng)理、副總 經(jīng)理（生產(chǎn)、安全質(zhì)量、后勤等）、總工、書記、副書記，下設(shè)有綜合部（部長、副部長、高工、工程師、助工、技術(shù)員、駕駛員、打字員等）、工程部（部長、副部長、高工、工程師、助工…）、安質(zhì)部（部長、副部長、高工、工程師…）、調(diào)度（主任、副主任、高工、工程師…）、計財部（部長、副部長、高會、會計師、助會、出納…）、物資部（部長、副部長、高工、工程師…）、試驗(yàn)室（主任、副主任、高工、工程師、檢測員…）。其他施工、監(jiān)理、設(shè)計等都有相應(yīng)制定完善的質(zhì)量安全責(zé)任體系，制定的責(zé)任實(shí)行簽訂責(zé)任狀，與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤考核，以督促責(zé)任制的落 實(shí)。 十 .參建各方工程質(zhì)量、安全保證體系的制定 1. 工程質(zhì)量保證體系 （詳見質(zhì)量保證體系圖） 2. 施工安全保證體系 （詳見施工安全保證體系框圖） 十一 .值得借鑒的一些做法 根據(jù)我們所到現(xiàn)場，了解到不少參建單位在抓工程質(zhì)量安全方面有一些好的做法，確實(shí)值得我們借鑒的方面。主要有： 1. 各參建單位各自成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為首的質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組： 定期在每月初由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開一次質(zhì)量安全專題會，有主管部門、建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員參加，會議主要對上月存在問題的整改進(jìn)行閉合，各 51 有關(guān)單位進(jìn)行本月工作總結(jié)，總結(jié)分 析解決本月存在的問題，部署安排下月重點(diǎn)工作，形成會議紀(jì)要。各有關(guān)單位根據(jù)會議紀(jì)要要求逐條對照落實(shí)，主管部門進(jìn)行跟蹤管理。同時，建設(shè)單位根據(jù)平時檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題件數(shù)進(jìn)行公示并予以考核扣款。 2. 制定質(zhì)量安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法： 即制定簡單明了有關(guān)質(zhì)量安全以及文明施工、環(huán)保等為主要內(nèi)容的考核辦法。由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門組織勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的有關(guān)人員根據(jù)工程規(guī)模、里程長短確定聯(lián)合拉網(wǎng)式檢查頻次，對檢