【導讀】之大是前所未有的。根據(jù)國務院原則通過的《綜合交通網(wǎng)中長。劃》，還將列入一批新的鐵路建設項目。就廣州監(jiān)督站管轄區(qū)域。議匯報如下，僅供參考，若有不妥之處，敬請批評指正。因電線短路引燃防水板及通風管而引發(fā)火災事故，經(jīng)全力救援，院治療、22人留院觀察。人、1名騎摩托的共計35人死亡、1人受傷。馬鹿箐隧道，突發(fā)透水事故，拱石拱橋，突然發(fā)生垮塌，事故造成67人死亡。月20日作為湘西自治州成立50周年慶典獻禮。隧道發(fā)生隧道塌方事故，事故造成2人死亡。丘至昌邑間，發(fā)生重大鐵路交通事故，事故造成18死9傷。箐隧道進口泄水洞發(fā)生涌水突泥事故，造成5人死亡。江特大橋發(fā)生移動模架墜落事故，造成7人死亡。生接觸網(wǎng)觸電事故，造成2人死亡、影響行車61分鐘。線獅子洋隧道進口發(fā)生盾構機設備故障事故，造成2人死亡。未按調(diào)查情況對運輸?shù)缆?、材料堆放、生產(chǎn)生活設施及。高塹坡未有防護措施等。井等危險部位未設有防護設施和安全標志。

　　

【正文】 料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整。 (5) 建設單位應按規(guī)定將批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企 業(yè)，不得挪作他用。 (6) 建設單位在組織編制施工組織設計時，應包含安全生產(chǎn)保證措施，對勘察設計、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求，包括安全生產(chǎn)制度要求和安全生產(chǎn)管理人員配置要求，以及應急救援預案等。 (7) 建設單位應及時調(diào)查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的設計 42 未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。 (8) 建設單位不得對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位提出不能保證安全生產(chǎn)的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械 設備、施工機具及配件、消防設施和器材。 (9) 建設項目發(fā)生安全事故后，建設單位應及時啟動應急救援預案組織營救，根據(jù)國家和鐵道部有關規(guī)定上報事故情況，并參加事故調(diào)查處理。 2. 勘察設計單位安全責任 (1) 勘察設計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行勘察設計，對勘察設計質量負責?？辈煸O計工作應達到規(guī)定深度，符合國家和鐵道部規(guī)定的質量標準，提供能夠滿足鐵路建設工程安全生產(chǎn)要求的設計文件，防止因勘察工作錯誤或設計不合理發(fā)生安全事故。 (2) 勘察設計單位應系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環(huán)境對施工安全的影響， 提出保證施工和安全生產(chǎn)的具體技術措施，并納入設計文件；各種安全技術措施應翔實周到，準確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應在設計文件中注明，并提出防范安全事故的指導意見。 (3) 勘察設計單位應依據(jù)勘察成果向建設單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、 43 廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。 (4) 勘察設計單位應按規(guī)定，在設計文件中提出改善安全作業(yè)環(huán)境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。 (5) 勘察設計單位應根據(jù)營業(yè)線施工情況，提 出營業(yè)線施工過渡方案，提出保證營業(yè)線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。 (6) 勘察設計單位應根據(jù)隧道的工程地質條件，研究提出隧道工程的風險等級，提出施工超前地質預報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工注意事項，以及事故逃逸措施。 (7) 建設項目采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的措施及相關要求。 (8) 勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任，并對建設工程合理使用年限內(nèi)因勘 察設計原因發(fā)生的安全事故承擔責任。 3. 監(jiān)理及有關單位安全責任 (1) 監(jiān)理單位應按法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，安全生產(chǎn)監(jiān)理應與工程質量、工期和投資控制同步實施，監(jiān)理單位對鐵路建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。 (2) 監(jiān)理單位應協(xié)助建設單位制定建設項目安全生產(chǎn)保證 44 措施，編制建設項目安全監(jiān)理細則，制定針對施工單位安全技術措施的檢查方案，按照安全生產(chǎn)監(jiān)理細則實施安全監(jiān)理。 (3) 監(jiān)理單位應依據(jù)工程建設強制性標準和安全生產(chǎn)標準，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，對不符合工程建設強制性標準和安全生產(chǎn)標準的，責成施 工單位修改完善。 (4) 監(jiān)理單位在安全監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應立即要求施工單位停工整改，并向建設單位報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應立即向建設單位報告。 (5) 為鐵路建設工程提供機械設備和配件的單位，應提供符合國家有關技術標準的機械設備和配件。機械設備應具有齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置，并提供安全操作說明；禁止提供不合格的機械設備、施工機具及配件。 (6) 在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。 (7) 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用時間達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有檢驗檢測專業(yè)資質的機構檢測，檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。 4. 施工單位安全責任 (1) 施工單位從事鐵路建設工程活動，應當具備相應等級的資質證書，依法取得并持有安全生產(chǎn)許可證，單位負責人、擬 45 任項目負責人、專職安全管理人員安全培訓考試合格且無重大安全事故記錄，方可在其資質等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路施工業(yè)務。 (2) 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制 定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應急救援預案等。 (3) 鐵路建設工程的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對鐵路建設工程項目的安全施工負責。項目負責人負責落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并組織制定本項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故等。 (4) 施工單位在投標報價中應當包含 工程施工安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用；對納入合同的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，應當用于安全生產(chǎn)，不得挪作他用。 (5) 施工單位應在鐵路施工現(xiàn)場配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應、具有工程系列技術職稱的專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和技術標準，及時制止并糾正違反施工安全 46 技術規(guī)范、規(guī)程的行為，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告。 (6) 施工單位在營業(yè)線施工時，應嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，根據(jù)批準的施工組織設計，科學制定施工 方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。施工方案經(jīng)建設單位審核、鐵路局或鐵道部主管部門批準后方可實施，施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工。 (7) 施工現(xiàn)場的安全管理由施工單位負責。鐵路建設工程實行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。 (8) 施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全人員應接受鐵道部組織的安全培訓，考試合格后方可任職。垂 直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、電氣焊（割）作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設及水上（下）作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，在取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 (9) 施工單位應將安全生產(chǎn)作為施工組織設計的內(nèi)容，對下列達到一定規(guī)模的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經(jīng)技術負責人簽字，總監(jiān)理工程師審核后實施，并由施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護與降水、 47 基坑開挖、圍堰、沉井工程；（二）高坡、陡坡土石方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程和鋼結構安裝工 程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）高空、水上、潛水作業(yè)；（八）高墩、大跨、深水和結構復雜的橋梁工程；（九）隧道工程；（十）鋪軌、架梁工程；（十一）既有線工程；（十二）其他危險性較高的工程。 (10) 施工單位應在施工現(xiàn)場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。 (11) 鐵路建設工程施工前，施工單位負責本項目的技術人員應就有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作詳細說明，并由雙方簽字確認。作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場 的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。 (12) 施工單位應向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位在施工現(xiàn)場搭建臨時建筑物的選址和結構等應當符合安全使用要求，施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應具有產(chǎn)品合格證。 (13) 作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程。正確使用安全防護用具、機械設備等，做好自身防護工作。 48 (14) 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、 產(chǎn)品合格證，特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。 (15) 施工單位應合理選擇施工機械，保證施工需要和安全生產(chǎn)。禁止使用不合格的機械設備、施工機具及配件。 (16) 既有線施工應選擇與既有線施工相適應、保證既有線運輸安全的機械設備。隧道工程應使用與施工方法匹配的施工設備和機具，需要實施工程地質超前預報的，必須配備相應的人員和設備；有瓦斯的隧道，必須按相關規(guī)定 配置機電設備。不得使用與既有線和隧道施工不匹配的施工機具。 (17) 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格方可使用。 (18) 施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行 49 相應的安全生產(chǎn)教育 培訓。 5. 監(jiān)督管理 (1) 鐵道部安全監(jiān)察司對鐵路建設工程安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查；鐵路局安全監(jiān)察室對本局范圍內(nèi)涉及既有線的鐵路建設工程和本局負責的新建鐵路建設工程安全工作實施監(jiān)督檢查。 (2) 鐵道部安全監(jiān)察司與建設管理司共同對既有線建設工程安全生產(chǎn)實施管理；建設管理司對新建鐵路建設工程安全生產(chǎn)實施管理。鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站及派出機構具體負責鐵路建設工程安全監(jiān)督工作，對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督檢查。 (3) 鐵路安全監(jiān)察和鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：（一）要求被檢查的單位提供有關安全生產(chǎn) 的文件和資料；（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或暫時停止施工。 (4) 鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站及其派出機構應建立安全舉報制度，受理對鐵路建設工程安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴，并配合調(diào)查處理。 九 .參建各方 部門和人員 質量安全責任（職責）的制定 即按照參建各方上級主管部門下發(fā)的部門、人員定編進行 50 制定。如廣珠鐵路有限公司設有總經(jīng)理、副總 經(jīng)理（生產(chǎn)、安全質量、后勤等）、總工、書記、副書記，下設有綜合部（部長、副部長、高工、工程師、助工、技術員、駕駛員、打字員等）、工程部（部長、副部長、高工、工程師、助工…）、安質部（部長、副部長、高工、工程師…）、調(diào)度（主任、副主任、高工、工程師…）、計財部（部長、副部長、高會、會計師、助會、出納…）、物資部（部長、副部長、高工、工程師…）、試驗室（主任、副主任、高工、工程師、檢測員…）。其他施工、監(jiān)理、設計等都有相應制定完善的質量安全責任體系，制定的責任實行簽訂責任狀，與經(jīng)濟效益掛鉤考核，以督促責任制的落 實。 十 .參建各方工程質量、安全保證體系的制定 1. 工程質量保證體系 （詳見質量保證體系圖） 2. 施工安全保證體系 （詳見施工安全保證體系框圖） 十一 .值得借鑒的一些做法 根據(jù)我們所到現(xiàn)場，了解到不少參建單位在抓工程質量安全方面有一些好的做法，確實值得我們借鑒的方面。主要有： 1. 各參建單位各自成立以主要領導為首的質量安全領導小組： 定期在每月初由主要領導主持召開一次質量安全專題會，有主管部門、建設、勘察設計、監(jiān)理、施工等單位負責人以及相關人員參加，會議主要對上月存在問題的整改進行閉合，各 51 有關單位進行本月工作總結，總結分 析解決本月存在的問題，部署安排下月重點工作，形成會議紀要。各有關單位根據(jù)會議紀要要求逐條對照落實，主管部門進行跟蹤管理。同時，建設單位根據(jù)平時檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題件數(shù)進行公示并予以考核扣款。 2. 制定質量安全經(jīng)濟責任制考核辦法： 即制定簡單明了有關質量安全以及文明施工、環(huán)保等為主要內(nèi)容的考核辦法。由建設單位分管領導和主管部門組織勘察設計、監(jiān)理、施工等單位的有關人員根據(jù)工程規(guī)模、里程長短確定聯(lián)合拉網(wǎng)式檢查頻次，對檢