【導(dǎo)讀】國務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員。國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)副主任。企業(yè)安全主體責(zé)任需要進(jìn)一步明確。相關(guān)民事法律關(guān)系需要規(guī)范。對(duì)違法行為的處罰力度需要加嚴(yán)。綜上，迫切需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定特種設(shè)備安全法。從源頭上有效預(yù)防重特大事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)的安全。草案的提出都是由全國人大直接進(jìn)行的。屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過。品進(jìn)行強(qiáng)制管理，實(shí)施安全安全監(jiān)督管理。在海因里希工業(yè)安全理論的基礎(chǔ)上，事故致因理論將安。因此，政府部門必須對(duì)特種設(shè)備本身、相關(guān)人員、相。關(guān)單位或組織進(jìn)行監(jiān)管。其安全問題，并伴隨系統(tǒng)的生命周期，直至報(bào)廢。同時(shí)接受公共監(jiān)督。②消費(fèi)的非排他性；公共物品的消費(fèi)者是全體社會(huì)成員。對(duì)嚴(yán)重違法的人可以提請(qǐng)司法部門。追究刑事責(zé)任，限制人身自由。應(yīng)進(jìn)行調(diào)解、仲裁。明確了適用范圍、特種設(shè)備安全工作原則

　　

【正文】 四 )未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)的 ； (五 )未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水 (介 )質(zhì)處理的； (六 )未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案的。 77 （七）關(guān)于法律責(zé)任 第八十四條 違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款： （一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的 ； （二）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的 ； （三）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件，未依法履行報(bào)廢義務(wù)，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。 78 （七）關(guān)于法律責(zé)任 ? 有關(guān)充裝單位法律責(zé)任 第八十五條 違反本法規(guī)定，移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷充裝許可證： （一）未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后的檢查、記錄制度的； （二）對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的。 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事移動(dòng)式壓力容器或者氣瓶充裝活動(dòng)的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。 返回 79 （七）關(guān)于法律責(zé)任 ? 有關(guān)運(yùn)營使用單位法律責(zé)任 第八十七條違反本法規(guī)定，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處二萬元以上十萬元以下罰款： （一）未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員的； （二）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前，未進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，未對(duì)安全附件和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)的； （三）未將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用說明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置的。 返回 80 （七）關(guān)于法律責(zé)任 檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任 (第九十三條 ) 單位 5萬 ~20萬；人員 5千 ~5萬 1）超檢驗(yàn)范圍、使用未取到資格的人員從事工作； 2）未按要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)； 3）檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重失真； 4）發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)告知和立即報(bào)告； 5）泄漏商業(yè)秘密； 6）從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)； 7）推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備； 8）利用檢驗(yàn)工作故意刁難相關(guān)單位。 另外 同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員，也要受到處罰。 81 （七）關(guān)于法律責(zé)任 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任 (第九十四條 ) ? 濫用職權(quán)、營私舞弊： (1)未按規(guī)定實(shí)施許可 (第一項(xiàng) )。 (2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗(yàn) (第七項(xiàng) )。 (3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備 (第八項(xiàng) )。 (4)泄漏商業(yè)秘密 (第九項(xiàng) )。 (5)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故 (第十一項(xiàng) )。 (6)妨礙事故救援和調(diào)查 (第十二項(xiàng) )。 (7)其他濫用職權(quán)、營私舞弊行為 (第十三項(xiàng) )。 82 （七）關(guān)于法律責(zé)任 ? 玩忽職守、失職瀆職，發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行處理： (1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)行為不查處的 (第二項(xiàng) )； (2)發(fā)現(xiàn)不再具備生產(chǎn)條件而不吊 銷許可證 ，或者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違法行為不予查處的 (第三項(xiàng) )； (3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗(yàn)檢測(cè)條件，應(yīng)當(dāng)撤銷核準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或者檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處 (第四項(xiàng) )； (4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理 (第五項(xiàng) )。 (5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報(bào)告，或者接到報(bào)告不立即處理 (第六項(xiàng) )。 (6)接到事故報(bào)告不立即報(bào)告 (第十項(xiàng) )。 (7)其他玩忽職守 (第十三項(xiàng) )。 83 （七）關(guān)于法律責(zé)任 其他相關(guān)法律責(zé)任 ?關(guān)于 事故的責(zé)任（第八十九條 ~第九十一條）： 相關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，單位罰 5~20萬；主要負(fù)責(zé)人 1~5萬，主要負(fù)責(zé)人屬于國家工作人員的，并給以處分 (第八十九條 )。 事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任 (第九十條、第九十一條 )。 依照規(guī)定根據(jù)發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故，分別處以責(zé)任單位和單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)處罰。 ?關(guān)于 安全管理、檢測(cè)人員和作業(yè)人員的法律責(zé)任 (第九十二條 )。 違反操作規(guī)程和規(guī)章制度造成事故的，吊銷資格。 不罰款 84 （七）關(guān)于法律責(zé)任 其他相關(guān)法律責(zé)任 ?關(guān)于 單位或機(jī)構(gòu)拒不接受監(jiān)督檢查的法律責(zé)任（第九十五條） 第一款，是指特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位或者檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的行為；責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處二萬元以上二十萬元以下罰款。 第二款，是指特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的行為 ；責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證，注銷特種設(shè)備使用登記證書。 ?關(guān)于加重懲戒的規(guī)定：被吊銷許可證的，自吊銷許可證之日起三年內(nèi)，不予受理其新的許可申請(qǐng)（第九十六條） 。 85 （七）關(guān)于法律責(zé)任 ? 關(guān)于民事責(zé)任 (第九十七條 ) (1)違反本法規(guī)定、造成人身、財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)民事責(zé)任。 (2)民事賠償責(zé)任優(yōu)先 。 ? 關(guān)于治安管理處罰 (第九十八條 ) 目前治安管理處罰法中沒有針對(duì)特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為、妨害社會(huì)管理的行為和處罰條款進(jìn)行。 ? 關(guān)于刑事責(zé)任 (第九十八條 ) 本法只提出原則規(guī)定 “ 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 ” ?？梢园凑掌湎鄳?yīng)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場(chǎng)秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等。 86 （七）關(guān)于法律責(zé)任 關(guān)于處罰種類和罰款額度 ? “責(zé)令限期改正；逾期未改正的， … ” 一共有十條，體現(xiàn)懲戒原則，對(duì)逾期不改正的處罰，限期時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等定。 ? 關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重 一般可以理解有以下 4種之一： (1)危害程度大； (2)屢教不改； (3)影響惡劣； (4)造成重大后果。 87 （七）關(guān)于法律責(zé)任 ? 關(guān)于嚴(yán)重事故隱患 通常可以認(rèn)定有下列 5種之一的： (1)使用非法制造的； (2)超過特種設(shè)備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的； (3)缺少安全附件、安全保護(hù)裝置或者安全附件、 安全保護(hù)裝置失靈而繼續(xù)使用的； (4)已經(jīng)報(bào)廢或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論為不允許使用而繼續(xù)使用的； (5)使用有明顯故障、異常情況或者責(zé)令改正而未以改正的。 88 （七）關(guān)于法律責(zé)任 ? 關(guān)于無改造、修理價(jià)值 存在嚴(yán)重事故隱患，有的可以通過改造、修理，消除事故隱患。以下為無改造、修理價(jià)值 (也包括不允許進(jìn)行改造、修理 )： (1)非正規(guī)生產(chǎn)，無法保證安全運(yùn)行的； (2)已經(jīng)報(bào)廢的； (3)改造、修理無法達(dá)到安全使用要求的； (4)改造、修理價(jià)值大于新制造的。 89 （七）關(guān)于法律責(zé)任 ? 關(guān)于重大違法行為 通常是指涉及特種設(shè)備安全方面的下列行為之一： (1)未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)的； (2)違章使用造成嚴(yán)重以上事故的； (3)發(fā)生事故隱瞞不報(bào)的； (4)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員出具虛假、嚴(yán)重失真的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定意見的； (5)安全監(jiān)察人員及其人員，從事生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動(dòng)的； (6)違反治安管理法和構(gòu)成犯罪的。 90 （七）關(guān)于法律責(zé)任 ? 關(guān)于取締、吊銷、撤銷、注銷 (1)取締，明令取消或禁止，本法用于對(duì)無證行為。 (2)吊銷，違法行為，取消許可證。 (3)撤銷，明令取消許可證 ,一般不是由于相對(duì)人的原因。 (4)注銷，吊銷、撤銷、或者其他原因，需要對(duì)失效證件實(shí)際的處理。 ? 關(guān)于罰款額度 本法罰款額度，固定的 最高有二百萬元 ，幅度有的達(dá)到 10倍，自由裁量權(quán)很大，需要慎重，應(yīng)當(dāng)依法按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。 91 按照 《 特種設(shè)備安全法 》 第六條、第六十九條、第七十一條規(guī)定了各級(jí)政府在特種設(shè)備安全工作中的職責(zé)： 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)； 督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)； 應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制； 協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題； 依法組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置與救援體系或者納入相應(yīng)的體系； 接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援。 爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持 92 結(jié)束語 當(dāng)前正處在全面深化改革的新時(shí)代，特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的新局面靠每一位監(jiān)察人員共同開創(chuàng)，工作任務(wù)繁重而艱巨。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn) ！ 93 謝 謝 ！