【正文】 引資，關(guān)系城市居民生活質(zhì)量。各城市政府要善于積極抓住城市突出的環(huán)境問題，全方位地開展城市空氣環(huán)境綜合整治，努力使各項(xiàng)環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)逐年趨于好轉(zhuǎn)。但是目前的環(huán)境空氣質(zhì)量還相對(duì)很難適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需有關(guān)部門進(jìn)一步的 治理和改善。根據(jù)分析結(jié)果，具體來分析全國城市空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面： ⑴ 煤煙型污染嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 我國城市空氣污染的一個(gè)重要特征是煤煙型污染，煤炭燃燒排放出大量煙塵、二氧化硫和氮氧化物，是主要的城市空氣污染源。以煤炭為主的能源消費(fèi)形成的城市空氣污染已經(jīng)威脅到人民群眾的健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全國煤炭消耗量從 1990 年的 億噸增加到1995 年的 億噸，再到 2021 年的 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長而急劇增加，到 1995 年全國二氧化硫排放總量 達(dá)到 2370 萬噸， 2021 年雖然實(shí)現(xiàn)比 2021 年和 2021 年有所下降， 7 但排放總量依然達(dá)到 萬噸； 2021 年全國煙塵排放量為 萬噸，其中工業(yè)排放量 萬噸，生活排放量 萬噸； 2021 年工業(yè)粉塵排放量為 699 萬噸?？諝赓|(zhì)量總體情況是農(nóng)村好于城市，輕工業(yè)城市好于重工業(yè)城市。 ⑵ 城市空氣污染嚴(yán)重，影響人民群眾的身體健康 近幾年，我們?cè)诔鞘锌諝馕廴局卫砩先〉昧艘恍┏尚В饕諝馕廴疚锒趸蚺欧帕吭?2021 年實(shí)現(xiàn)下降，但城市空氣污染形勢依然嚴(yán)峻，城市陰霾天氣依然不斷出現(xiàn)。據(jù) 2021 中國環(huán)境狀況公報(bào)，我國空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占 ％，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占 ％，三級(jí)及三級(jí)以下標(biāo)準(zhǔn)的城市占 ％。顆粒物年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占 72％，低于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占 ％。在全國 113 個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占 ％，三級(jí)及三級(jí)以下標(biāo)準(zhǔn)的占 ％。 ⑶ 酸雨污染日益突出，經(jīng)濟(jì)危害嚴(yán)重 由于人類在工業(yè)和其他活動(dòng)中排放大量的二氧化硫和氮氧化物，降雨時(shí)溶解于水中，即形成酸雨。酸雨危害是多方面的，包括對(duì)人體健康、生態(tài)系統(tǒng)和建筑設(shè)施都有直接和潛在的 危害。酸雨可使兒童免疫功能下降，慢性咽炎、支氣管哮喘發(fā)病率增加，同時(shí)可使老人眼部、呼吸道患病率增加。酸雨還可使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，特別是小麥，在pH 值為 的酸雨影響下，可減產(chǎn) ％； pH 值為 時(shí)減產(chǎn) ％，pH 值為 時(shí)減產(chǎn) 34％。大豆、蔬菜也容易受酸雨危害，導(dǎo)致蛋白質(zhì)含量和產(chǎn)量下降。酸雨對(duì)森林、植物危害也較大，常使森林和植物樹葉枯黃、病蟲害加重，最終造成大面積死亡。 我國酸雨主要分布于長江以南，青藏高原以東及四川盆地。以長沙為代表的華中酸雨區(qū)，降水酸度值最低，酸雨出現(xiàn)頻率最高；西南酸雨區(qū)污染程度僅次于華中酸雨區(qū)，華南酸雨區(qū)、華東沿海酸雨區(qū)分布較廣。在酸雨監(jiān)測的 500 個(gè)城市 (縣 )中，出現(xiàn)酸雨的城市占 281 個(gè)，占總量的 ％；酸雨發(fā)生的頻率在 25％以上的城市 171 個(gè)，占％；酸雨發(fā)生頻率在 75％以上的城市 65 個(gè)，占 13％。酸雨分布主要集中在長江以南，四川省、云南省以東的區(qū)域，包括浙江省、江西省、湖南省、福建省、重慶市的大部分地區(qū)以及長江、珠江三角洲地區(qū)。我國酸雨沉降具有明顯的季節(jié)性特征，如云南東北部的冬季、 8 廣州的春季均是降水酸度最高的季節(jié)。從酸雨的化學(xué)組成看，我國酸雨組成中 SO2－ 4 所占比例高達(dá) 70％～ 90％ ，其濃度比西方發(fā)達(dá)國家 (如美國 ) 平均高 2～ 6 倍， NO3－則略低， NH4＋、 Ca2＋、 Mg2＋濃度也比美國酸雨區(qū)高出 5～ 10 倍。 ⑷ 交通污染逐漸加重，已成為影響城市空氣污染的重要因素 隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)車保有量在不斷增加，我國城市空氣污染正由煤煙型污染轉(zhuǎn)向煤煙與交通混合型污染。由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量加大，機(jī)動(dòng)車排氣污染在城市空氣污染中所占比例也不斷上升。全國汽車保有量年增長率保持在 13％，特別是一些大型和特大型城市，如北京、廣州、成都、上海等地 方機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。隨著小汽車走入中國百姓家庭，城市交通污染將進(jìn)一步加劇。 根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院的預(yù)測，按目前的控制水平，到 2021年，隨著全國機(jī)動(dòng)車保有量成倍增長，機(jī)動(dòng)車污染物排放量將比 2021年增加一倍左右，再加上用車維修保養(yǎng)差、報(bào)廢年限長、交通擁堵嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣污染的影響程度越來越大。據(jù)監(jiān)測，在北京和廣州，約 80％的一氧化碳來自汽車源的排放，氮氧化物也有 41％左右來自于汽車源。近年來許多城市交通干線兩側(cè)一氧化碳超標(biāo)嚴(yán)重，如天津市區(qū)主要交通干線一氧化碳超標(biāo)幾倍至十幾倍 ；汽車保有量的增加和尾氣排放量的增大，對(duì)城市大氣環(huán)境造成嚴(yán)重影響。 ⑸ 城市地面揚(yáng)塵和沙塵造成可吸入顆粒物濃度偏高 隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)中地面揚(yáng)塵、建筑揚(yáng)塵、土壤風(fēng)蝕揚(yáng)塵等均對(duì)空氣中顆粒物濃度有較大影響，城市大氣中的主要污染物可吸入顆粒物的來源也日益復(fù)雜。另外，不合理的道路清掃方式和灑水不夠，極易造成二次揚(yáng)塵污染。更為嚴(yán)重的是北方生態(tài)環(huán)境失調(diào)、綠化覆蓋率低、不合理的耕作方式造成土地荒漠化。目前，我國北方沙塵天氣的不斷出現(xiàn)，與過去相比，頻次增加，程度加重，影響范圍逼近長江流域，嚴(yán)重影響 了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人們的正常生活。 城市空氣質(zhì)量綜合現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果的分析 ⑴ 環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)城市空氣環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足 9 首先一些地方和部門還沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，片面追求經(jīng)濟(jì)增長的高速度，熱衷搞面子工程、政績工程，甚至認(rèn)為先污染后治理、先破壞后恢復(fù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，其結(jié)果是在高速增長的同時(shí)，付出了過大的資源和環(huán)境代價(jià)，并將對(duì)長期發(fā)展造成損害。其次，企業(yè)環(huán)保發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一些企業(yè)既沒有把節(jié)能減排作為提高競爭力的內(nèi)在要求，又缺乏社會(huì)責(zé)任，隨意浪費(fèi)資源，轉(zhuǎn)嫁污染。三是節(jié)約資 源、保護(hù)環(huán)境還沒有成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。消費(fèi)方式和生活方式還不合理，不少產(chǎn)品過度包裝，并非必需的一次性用品還相當(dāng)普遍，一些消費(fèi)者追求奢華、講究排場，形成珍惜資源、珍愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚任重道遠(yuǎn)。 空氣環(huán)境是人類賴以生存的寶貴資源，城市空氣環(huán)境惡化后，恢復(fù)良好的城市空氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治城市空氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分理解和認(rèn)識(shí)。 ⑵ 空氣污染防治的資金投入不足 目前，全國污染治理和用于城市空氣污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)工程建 設(shè)投資不足。 ① 是我國工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè) 整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備中有許多是上世紀(jì) 50～ 60年代水平的，資源、能源消耗高，污染排放量大。由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量污染物，造成嚴(yán)重污染。 ② 是國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。 ③ 是城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市空氣環(huán)境污染的主要措施 。但不少地區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，重視不夠，投入不足。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。 ④ 是排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理。 ⑶ 執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，監(jiān)督管理力度不夠 盡管我國城市空氣污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有 10 法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍十分普遍。首先，一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對(duì)城市空氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；一些項(xiàng)目不執(zhí)行國家 “先評(píng)價(jià)，后 建設(shè) ”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目；一些對(duì)大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用，地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。其次，由于各地監(jiān)測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理；環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低，許多項(xiàng)目盡管開工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。第三，機(jī)動(dòng)車污染防治起步晚，排氣監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對(duì)汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全 過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督。 ⑷ 缺乏實(shí)用的治理技術(shù) 我國在城市空氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與城市空氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù)，冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù)等。目前實(shí)行的空氣監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)還是 1996年制定的，嚴(yán)重落后于形勢，直徑小于 的細(xì)顆粒物沒有列入監(jiān)測指標(biāo)，而這恰恰是毒性最強(qiáng)的顆粒物。 3 結(jié)論與對(duì)策建議 結(jié)論 ⑴ 環(huán)境意識(shí)薄弱 ， 對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足 。 ⑵ 能源、利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重 。 ⑶ 城市空氣污染防治的資金投入不足 。 ⑷ 執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠 。 ⑸ 缺乏實(shí)用的治理技術(shù) 。 11 對(duì)策與建議 目前，我國城市的空氣污染已危害到了人們的身體健康。研究表明，在中國引起慢性障礙性呼吸道疾病的主要決定因素是城市空氣污染。城市空氣污染造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國城市空 氣污染物防治的重點(diǎn)為： “兩控區(qū) 二氧化硫；城市煙塵、粉塵；機(jī)動(dòng)車排氣污染。主要控制目標(biāo)是：工業(yè)污染源和機(jī)動(dòng)車限期達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的煙塵、粉塵和二氧化硫總量控制指標(biāo)，全面推動(dòng)機(jī)動(dòng)車車用汽油無鉛化；重點(diǎn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，控制酸雨污染力日重的發(fā)展趨勢。 為達(dá)到上述目標(biāo)，主要采取了以下對(duì)策： ⑴ 地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。 各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識(shí)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。在研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求。城市 空氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)普遍達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 采取措施落實(shí)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃，根據(jù)本轄區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，并從資金、監(jiān)督管理等方面予以保證。尤其是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項(xiàng)目，必須采取有效措施控制污染物排放總量，或者由項(xiàng)目建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，確?？諝馕廴疚锱欧帕靠刂圃趨^(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi)。 ⑵ 發(fā)展清潔能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 逐步減少直接消費(fèi)煤炭，提高使用燃?xì)?、電力等清潔能源的消費(fèi)比例 。 逐步提高車用燃油 質(zhì)量和標(biāo)號(hào)，加速淘汰含鉛汽油，使我國的汽油盡快向無鉛化、高標(biāo)號(hào)方向發(fā)展。 2021年已完成禁止生產(chǎn)、銷售和使用含鉛汽油。積極開發(fā)各種低污染汽車，如天燃?xì)馄?、液化氣汽車、甲醇汽車、電?dòng)汽車等。 ⑶ 推行煤炭洗選加工，控制高硫份、高灰份煤炭污染 嚴(yán)格控制高硫高灰份煤炭的開采和推行煤炭洗選是減排二氧化硫的重要措施，規(guī)定： (1)不得再批準(zhǔn)開采硫份大于 3%的煤礦，對(duì)現(xiàn)在 12 硫份大于 3%的煤礦實(shí)行限產(chǎn)、配采或予以關(guān)停； (2)大力提高原煤入洗率。對(duì)新建硫份大于 %的煤礦要求配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有硫份大于 2%、無機(jī) 硫含量占總硫分大于 50%的煤礦，在 2021年內(nèi)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施； (3)對(duì)于煤炭洗選后沒有回收硫鐵礦的煤研石，不能作為燃料用于發(fā)電； ⑷ 淘汰落后生產(chǎn)工藝，防治工業(yè)廢氣污染淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少末端污染治理所需的資金投入。 ① 國家已發(fā)布第一批限期淘汰的嚴(yán)重污染城市空氣環(huán)境的工藝和設(shè)備名錄，提出可替代的先進(jìn)工藝和設(shè)備；規(guī)定普通立窯生產(chǎn)水泥、化鐵煉鋼、平爐煉鋼、橫罐煉鑄、部分鐵合金電爐和部分水泥機(jī)械化立 窯等生產(chǎn)工藝和設(shè)備的淘汰期限；禁止在新、改、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目中使用淘汰的工藝和設(shè)備，超過限期的，要堅(jiān)決取締。要繼續(xù)取締、關(guān)停小造紙、土法煉鉛鑄、土法煉焦、土法煉缽、煉硫磺等污染企業(yè)，認(rèn)真采取這項(xiàng)措施可減排放煙塵 65萬噸，減排二氧化硫 50萬噸。 ② 改組、改造地方中小水泥廠，用靜電除塵或袋式除塵器取代旋風(fēng)除塵器，關(guān)停小立窯等措施，使水泥企業(yè)工業(yè)粉塵除塵效率達(dá)到 80%。用靜電除塵取代原有電廠的水膜、旋風(fēng)低效除塵，這些措施是解決當(dāng)前煙塵污染的重要技術(shù)。 ③ 著重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的一些空氣污染問題，主要是嚴(yán)重超標(biāo)排放 的工業(yè)有毒、有害、有異昧的空氣污染問題。 ⑸ 加強(qiáng)城市空氣污染防治實(shí)用技術(shù)的椎廣從國情出發(fā)，盡快開發(fā)推廣技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、配套設(shè)備過關(guān)的城市空氣污染防治實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域包括煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、循環(huán)流化床鍋爐、煤的氣化和液化、煙氣脫硫、轉(zhuǎn)爐煉鋼收塵、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等。 ⑹ 完善環(huán)境監(jiān)督管理制度 主要包括： ① 所有超標(biāo)排放污染物的單位到 2021年達(dá)標(biāo)排放，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)治理資金，分