畢業(yè)論文關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策的思考-資料下載頁
2025-06-04 10:25本頁面
【正文】 是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，以采掘?yàn)辇堫^，帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，僅僅舉例而已，實(shí)際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢，形成不 同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是 9 善于發(fā)掘、組織和利用。 （五）小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性 目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達(dá)的一個(gè)區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早，但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過 6000 多人，而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足 3000 人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。 小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對(duì)頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒 有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機(jī)與活力，錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。 增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭 。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問題。第一，大膽改革戶籍制度。對(duì)大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二，改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實(shí)際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動(dòng)成果， 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷稱戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲，但是可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是 10 一種比較大的支出負(fù)擔(dān)，這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是，以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住 宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。 主要參考材料： 高潮（《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志社總編輯 ） 《小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)籌與管理實(shí)務(wù)全書》 新華 郭成 陳愛國 石謙 《 MPA肯尼迪模式政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)典》 吉林出版社 11
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