【導(dǎo)讀】防洪工程，具有著十分重要的意義。效益、綜合經(jīng)營三項基本任務(wù)。工程建設(shè)按設(shè)計要求完成后。要為科研、設(shè)計、施工積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。與設(shè)計、施工相比，管理具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性等特點。工程管理是水利工程的重點，也是管理單位的主要工作之一。1998年長江發(fā)生大水后,安徽緊。加固工程、長江崩岸治理工程,長江得到了進一步治理。規(guī)、政策、制度。民共和國河道管理條例》。我省根據(jù)以上法規(guī)條例，相應(yīng)地制定了具體?；A(chǔ)，并給管理工作起到了很大的推動作用。中國是一個江河眾多的國家，如果把中國的天然河流連接起來，總長度可達43萬公里，可繞地球赤道圈。中國的水力資源非常豐富，蘊藏量達億千瓦，居世界第一位。流入海洋的外流河，流域面積約占全國陸地總面積的64%。新疆南部的塔里木河是中國最長的內(nèi)流河，為中。豐富，歷史上曾是中國古代文明的發(fā)祥地之一。珠江是中國南部的大河，全長2214公里。新中國成立后，我國進行了大規(guī)模的堤防建設(shè)，全國已建堤防

　　

【正文】 應(yīng)起主導(dǎo)作用。 建立河道采砂管理機構(gòu)，配置相應(yīng)的管理設(shè)施和理設(shè)備。 30 為了切實履行《條例》賦予長江委的采砂管理職 責(zé)，適應(yīng)長江采砂管理需要，根據(jù)水利部指示，長江委已成立長江河道采砂管理局。長江河道采砂管理局的主要職責(zé)是：組織編制和修訂采砂規(guī)劃，負責(zé)組織采砂區(qū)的監(jiān)測和調(diào)整，負責(zé)長江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，負責(zé)長江河道采砂管理的有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；負責(zé)長江河道重點河段的執(zhí)法、采砂許可、砂石資源費征收等工作；完成水利部和長江委交辦的其他有關(guān)采砂管理任務(wù)。 依據(jù)《條例》賦予的相應(yīng)職責(zé)，按照水利部提出的要求長江中下游有關(guān)?。ㄊ校┮袑ｉT機構(gòu)、專職人員、專項經(jīng)費、專用裝備， 主要的設(shè)施和設(shè)備有：管理和執(zhí)法 監(jiān)察船、車，采砂監(jiān)察隊辦公用房，船舶停靠專用碼頭以及管理和執(zhí)法需要的監(jiān)測、通訊、調(diào)查取證和信息處理系統(tǒng)等設(shè)備。 實施管理 。 長江河道采砂規(guī)劃由長江水利委員會會同沿江各省市人民政府水行政主管部門編制，經(jīng)征求長江航道管理局和長江海事機構(gòu)意見報國務(wù)院水利政主管部門批準(zhǔn)后即成為長江采砂的科學(xué)依據(jù)。各省級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃報告，從維護本行政區(qū)域內(nèi)長江河勢穩(wěn)定，滿足防洪要求、通航要求以及水生態(tài)環(huán)境要求的前提下，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂規(guī)劃實施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報長江水利委員會和長江航務(wù)管理局備案。 按照長江河道采砂規(guī)劃進行采砂審批，發(fā)放河道采砂許可證?！稐l例》規(guī)定，國家對長江采砂實行許可制度，河道采砂許可證由沿江有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門和長江水利委員會審批發(fā)放。 31 長江河道采砂規(guī)劃是進行長江河道采砂審批發(fā)證的重要依據(jù)，各省、直轄市水行政主管部門和長江水利委員會在審批長江河道采砂，發(fā)放河道采砂許可證時，要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的長江河道采砂規(guī)劃進行，并進行年度采砂區(qū)論證和水生態(tài)環(huán)境影響分析，有相應(yīng)的環(huán)保措施時，才能發(fā)放河道采砂許可證。 3. 征收 長江河道砂石資源費 《條例》明確了收費體制，理順并規(guī)定：從事長江河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)向發(fā)放河道采砂許可證的機關(guān)繳納長江河道砂石資源費，并全部上繳財政，不再繳納河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補償費。合理、規(guī)范的收取一定收費，實行有效的規(guī)費管理，是國家控制資源流失，保障長江采砂管理的措施手段。 監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：采砂作業(yè)區(qū)是否設(shè)置作業(yè)區(qū)標(biāo)志；采砂作業(yè)是否采取了相應(yīng)的環(huán)境保護措施；采砂船是否在依規(guī)劃審批的采砂區(qū)內(nèi)作業(yè)；采砂船的各種證件是否齊全；采砂船采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員配置是否符合要求；采 砂區(qū)的采砂船數(shù)量、船名、船號是否與審批的一致；采砂數(shù)量是否符合規(guī)定，有否超采現(xiàn)象；采砂船的采砂時間是否超過審批的采砂期；采砂船是否按規(guī)定繳納長江河道砂石資源費等。 逐步實現(xiàn)利用現(xiàn)代高新技術(shù)實施河道采砂管理，在批準(zhǔn)的采砂船上安裝 GPS，在長江水政監(jiān)察采砂管理支隊和各江段水行政執(zhí)法（采砂管理）機構(gòu)內(nèi)建立電子地圖，對河道內(nèi)采砂船只實行全天候監(jiān)控，對超越規(guī)劃采砂區(qū)作業(yè)的船只實施警告，對非法采砂活動依法進行打擊。 實時監(jiān)測分兩種：第一，在采砂期間對各采區(qū)的河床變化和床沙組成情況實施監(jiān)測。 采用 GPS 水道測量系統(tǒng)或多波束測深儀系統(tǒng)對各采區(qū)實行監(jiān)測，同時用采樣器取床沙樣品進行顆粒分析，發(fā)現(xiàn)問題隨 32 時提供給管理部門，對采砂作業(yè)實施有效監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。第二，全河段監(jiān)測。每年汛后，長江委應(yīng)對全部采砂河段水下地形進行測量和采取床沙樣品，并提出分析報告，為調(diào)整采砂區(qū)，調(diào)整采砂最提供依據(jù)，以指導(dǎo)長江中下游干流的采砂活動。 此外，在條件許可的情況下，可在長江中下游干流河段開展輸沙平衡監(jiān)測。在長江中下游干流水文站，除正常的水文測驗收，增加專門針對研究沙量平衡為目的的懸移質(zhì)、推移質(zhì)泥沙測驗，而且加測近底層懸移質(zhì)泥沙 ，以便推算懸移質(zhì)和推移質(zhì)總輸沙量；并且增加床沙取樣，定期進行泥沙顆粒分析和巖性分析，從而研究各段泥沙輸移情況，以及采砂后泥沙補給規(guī)律，為科學(xué)確定可采量提供依據(jù)。 隨著河床的變化而調(diào)整。各采區(qū)在具體劃定采砂作業(yè)區(qū)前應(yīng)由有資質(zhì)的單位進行論證，根據(jù)《條例》的規(guī)定辦理各項審批手續(xù)。論證報告時效以一年為宜，若要繼續(xù)開采，需重新論證。 強化理論，打好基礎(chǔ) 采砂管理執(zhí)法人員，法律理論要精通、管理對象要明確、相關(guān)情況要清楚、現(xiàn)場環(huán)境要熟悉，正確行使采砂管理 人員的職權(quán)。 注重宣傳，提高認識 各級人民政府及其水行政主管部門必須采取一定的措施，創(chuàng)造一定的條件，在物質(zhì)、意識、組織、制度等方面均形成一套可靠的執(zhí)法行政保障。而媒體宣傳、輿論監(jiān)督以及對相關(guān)群體進行采砂管理法律意識的培訓(xùn)，也是采砂管理執(zhí)法保障的重要方面。 在采砂管理工作中，要始終把對采砂管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，把對采砂管理必要性和重要性的宣傳放在首要位置來抓，充分運用各種新聞媒體和宣傳方式大力進行宣傳，使采砂管理相對人及沿江群眾明白：何時為禁采期，何地為可采區(qū)，何為采砂許可制，何為總量控 33 制制，盲目 投資打造采砂船進行非法采砂將給國家和個人帶來何種危害和后果，以及水行政主管部門依法進行采砂管理的必要性和重要性何在等。 加強溝通，確保效能 做好這項工作，需要各有關(guān)部門的協(xié)作配合。 長江采砂管理，實行地方人民政府行政首長負責(zé)制?！稐l例》還同時明確了交通、公安兩個部門的職責(zé)。長江采砂實行“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)”的管理格局。 要從制度上防止條塊分離、上下脫節(jié)、本位第一、權(quán)為己用、利為己謀的管理弊病，而且還要從制度上保證信息互通、聯(lián)手作戰(zhàn)的工作格局，以保證一旦有非法采砂、或因非法采砂而引起的損害防洪工程和 礙航事件、影響穩(wěn)定的事件和暴力抗法案件的發(fā)生，就能快速反應(yīng)、聯(lián)手查處，從而打擊非法采砂、保護合法采砂。 夯實措施，有效監(jiān)管 長江河道采砂管理的重點，是對各可采區(qū)現(xiàn)場的有效監(jiān)管，在“四?！保磳ｉT的機構(gòu)、專門的人員、專門的裝備、專門的經(jīng)費）落實的前提下，盡快充實各可采區(qū)現(xiàn)場的監(jiān)管執(zhí)法力量，并高起點地配備必要的執(zhí)法裝備，建立和完善 24 小時的全天候現(xiàn)場控管機制，真正實現(xiàn)采砂管理的窗口前移，真正做到執(zhí)法行動的快速反應(yīng)。 重視情報信息。盡快建立短、平、快的情報信息傳遞系統(tǒng)，并在沿江各采區(qū)建立信息網(wǎng)絡(luò)，適時關(guān) 注采砂人員的行為動態(tài)，搜集其情報信息，使執(zhí)法人員做到以動制動、以變應(yīng)變，以提高打防成效。 各水域的水行政執(zhí)法人員，在加大對本水域的日常巡邏密度、集中看管好本籍無證采砂船的同時，應(yīng)下功夫從采砂源頭（起點）、運砂中途（中間）、卸砂碼頭（終點） 3 個環(huán)節(jié)上進行嚴(yán)格控管 .查卸砂碼頭、運砂船、采砂船、采區(qū)，直至采區(qū)所屬的水行政主管部門。 適時清江打擊。采砂管理執(zhí)法也和其他行政執(zhí)法工作一樣，應(yīng)始 34 終貫徹“以防為主、打防結(jié)合”的方針，各級水行政主管部門在加大巡察密度、強化控管力度的同時，要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，適時組織統(tǒng)一的 清江、打擊行動，以此達到震懾非法、保護合法的目的。 落實責(zé)任，建立機制 強化管理人員的責(zé)任意識，依法落實各級責(zé)任人政治的、法律的、工作的責(zé)任，是監(jiān)督約束采砂管理者是否真正負責(zé)、是否監(jiān)管到位的最有效手段?？筛鶕?jù)本行政水域內(nèi)可采區(qū)的分布情況、工作量的大小等因素，制定出既切合實際、又便于操作的工作責(zé)任制。 綜上所述，長江河道采砂，禁采是相對的，解禁是絕對的。各級水行政主管部門科學(xué)的管理途徑、有效的管理措施、高度的責(zé)任意識、扎實的工作作風(fēng)，必將開創(chuàng)長江河道采砂管理事業(yè)的新局面，必將為全面建設(shè)小康社會提供有 力的支撐和堅實的保障。 35 目 錄 慨 述 ........................................................................................................ 1 第一講 河道堤防工程 ........................................................................ 2 堤防工程的功能 ................................................................... 3 ...................................................... 4 第二講 河道堤防管理 ........................................................................ 6 .............................................. 6 河道堤防工程管理單位的職責(zé) ........................................... 8 河道堤防工程管理現(xiàn)狀 ......................................................... 9 .................................................................... 13 第三講 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理 ........................................... 16 ................................. 16 ............................................................................... 18 ....................................................................... 21 第四講 河道工程管理考核 ............................................................... 22 ........................................................ 22 河 道考核標(biāo)準(zhǔn)及類容 ........................................................... 24 第五講 采砂管理 .............................................................................. 26 .................................................... 27 .................................................................... 29 ................................................ 32 36 主講人 倪 明 安徽省長江河道管理局 二○○五年五月