【導(dǎo)讀】防洪工程，具有著十分重要的意義。效益、綜合經(jīng)營(yíng)三項(xiàng)基本任務(wù)。工程建設(shè)按設(shè)計(jì)要求完成后。要為科研、設(shè)計(jì)、施工積累經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。與設(shè)計(jì)、施工相比，管理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性等特點(diǎn)。工程管理是水利工程的重點(diǎn)，也是管理單位的主要工作之一。1998年長(zhǎng)江發(fā)生大水后,安徽緊。加固工程、長(zhǎng)江崩岸治理工程,長(zhǎng)江得到了進(jìn)一步治理。規(guī)、政策、制度。民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》。我省根據(jù)以上法規(guī)條例，相應(yīng)地制定了具體?；A(chǔ)，并給管理工作起到了很大的推動(dòng)作用。中國(guó)是一個(gè)江河眾多的國(guó)家，如果把中國(guó)的天然河流連接起來，總長(zhǎng)度可達(dá)43萬公里，可繞地球赤道圈。中國(guó)的水力資源非常豐富，蘊(yùn)藏量達(dá)億千瓦，居世界第一位。流入海洋的外流河，流域面積約占全國(guó)陸地總面積的64%。新疆南部的塔里木河是中國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)流河，為中。豐富，歷史上曾是中國(guó)古代文明的發(fā)祥地之一。珠江是中國(guó)南部的大河，全長(zhǎng)2214公里。新中國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的堤防建設(shè)，全國(guó)已建堤防

　　

【正文】 應(yīng)起主導(dǎo)作用。 建立河道采砂管理機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的管理設(shè)施和理設(shè)備。 30 為了切實(shí)履行《條例》賦予長(zhǎng)江委的采砂管理職 責(zé)，適應(yīng)長(zhǎng)江采砂管理需要，根據(jù)水利部指示，長(zhǎng)江委已成立長(zhǎng)江河道采砂管理局。長(zhǎng)江河道采砂管理局的主要職責(zé)是：組織編制和修訂采砂規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織采砂區(qū)的監(jiān)測(cè)和調(diào)整，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江河道采砂管理的有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)長(zhǎng)江河道重點(diǎn)河段的執(zhí)法、采砂許可、砂石資源費(fèi)征收等工作；完成水利部和長(zhǎng)江委交辦的其他有關(guān)采砂管理任務(wù)。 依據(jù)《條例》賦予的相應(yīng)職責(zé)，按照水利部提出的要求長(zhǎng)江中下游有關(guān)?。ㄊ校┮袑ｉT機(jī)構(gòu)、專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用裝備， 主要的設(shè)施和設(shè)備有：管理和執(zhí)法 監(jiān)察船、車，采砂監(jiān)察隊(duì)辦公用房，船舶?？繉Ｓ么a頭以及管理和執(zhí)法需要的監(jiān)測(cè)、通訊、調(diào)查取證和信息處理系統(tǒng)等設(shè)備。 實(shí)施管理 。 長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃由長(zhǎng)江水利委員會(huì)會(huì)同沿江各省市人民政府水行政主管部門編制，經(jīng)征求長(zhǎng)江航道管理局和長(zhǎng)江海事機(jī)構(gòu)意見報(bào)國(guó)務(wù)院水利政主管部門批準(zhǔn)后即成為長(zhǎng)江采砂的科學(xué)依據(jù)。各省級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃報(bào)告，從維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，滿足防洪要求、通航要求以及水生態(tài)環(huán)境要求的前提下，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江采砂規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)長(zhǎng)江水利委員會(huì)和長(zhǎng)江航務(wù)管理局備案。 按照長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃進(jìn)行采砂審批，發(fā)放河道采砂許可證?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江采砂實(shí)行許可制度，河道采砂許可證由沿江有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門和長(zhǎng)江水利委員會(huì)審批發(fā)放。 31 長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃是進(jìn)行長(zhǎng)江河道采砂審批發(fā)證的重要依據(jù)，各省、直轄市水行政主管部門和長(zhǎng)江水利委員會(huì)在審批長(zhǎng)江河道采砂，發(fā)放河道采砂許可證時(shí)，要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃進(jìn)行，并進(jìn)行年度采砂區(qū)論證和水生態(tài)環(huán)境影響分析，有相應(yīng)的環(huán)保措施時(shí)，才能發(fā)放河道采砂許可證。 3. 征收 長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi) 《條例》明確了收費(fèi)體制，理順并規(guī)定：從事長(zhǎng)江河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向發(fā)放河道采砂許可證的機(jī)關(guān)繳納長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)，并全部上繳財(cái)政，不再繳納河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。合理、規(guī)范的收取一定收費(fèi)，實(shí)行有效的規(guī)費(fèi)管理，是國(guó)家控制資源流失，保障長(zhǎng)江采砂管理的措施手段。 監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：采砂作業(yè)區(qū)是否設(shè)置作業(yè)區(qū)標(biāo)志；采砂作業(yè)是否采取了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施；采砂船是否在依規(guī)劃審批的采砂區(qū)內(nèi)作業(yè)；采砂船的各種證件是否齊全；采砂船采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員配置是否符合要求；采 砂區(qū)的采砂船數(shù)量、船名、船號(hào)是否與審批的一致；采砂數(shù)量是否符合規(guī)定，有否超采現(xiàn)象；采砂船的采砂時(shí)間是否超過審批的采砂期；采砂船是否按規(guī)定繳納長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)等。 逐步實(shí)現(xiàn)利用現(xiàn)代高新技術(shù)實(shí)施河道采砂管理，在批準(zhǔn)的采砂船上安裝 GPS，在長(zhǎng)江水政監(jiān)察采砂管理支隊(duì)和各江段水行政執(zhí)法（采砂管理）機(jī)構(gòu)內(nèi)建立電子地圖，對(duì)河道內(nèi)采砂船只實(shí)行全天候監(jiān)控，對(duì)超越規(guī)劃采砂區(qū)作業(yè)的船只實(shí)施警告，對(duì)非法采砂活動(dòng)依法進(jìn)行打擊。 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分兩種：第一，在采砂期間對(duì)各采區(qū)的河床變化和床沙組成情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。 采用 GPS 水道測(cè)量系統(tǒng)或多波束測(cè)深儀系統(tǒng)對(duì)各采區(qū)實(shí)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)用采樣器取床沙樣品進(jìn)行顆粒分析，發(fā)現(xiàn)問題隨 32 時(shí)提供給管理部門，對(duì)采砂作業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。第二，全河段監(jiān)測(cè)。每年汛后，長(zhǎng)江委應(yīng)對(duì)全部采砂河段水下地形進(jìn)行測(cè)量和采取床沙樣品，并提出分析報(bào)告，為調(diào)整采砂區(qū)，調(diào)整采砂最提供依據(jù)，以指導(dǎo)長(zhǎng)江中下游干流的采砂活動(dòng)。 此外，在條件許可的情況下，可在長(zhǎng)江中下游干流河段開展輸沙平衡監(jiān)測(cè)。在長(zhǎng)江中下游干流水文站，除正常的水文測(cè)驗(yàn)收，增加專門針對(duì)研究沙量平衡為目的的懸移質(zhì)、推移質(zhì)泥沙測(cè)驗(yàn)，而且加測(cè)近底層懸移質(zhì)泥沙 ，以便推算懸移質(zhì)和推移質(zhì)總輸沙量；并且增加床沙取樣，定期進(jìn)行泥沙顆粒分析和巖性分析，從而研究各段泥沙輸移情況，以及采砂后泥沙補(bǔ)給規(guī)律，為科學(xué)確定可采量提供依據(jù)。 隨著河床的變化而調(diào)整。各采區(qū)在具體劃定采砂作業(yè)區(qū)前應(yīng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行論證，根據(jù)《條例》的規(guī)定辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。論證報(bào)告時(shí)效以一年為宜，若要繼續(xù)開采，需重新論證。 強(qiáng)化理論，打好基礎(chǔ) 采砂管理執(zhí)法人員，法律理論要精通、管理對(duì)象要明確、相關(guān)情況要清楚、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境要熟悉，正確行使采砂管理 人員的職權(quán)。 注重宣傳，提高認(rèn)識(shí) 各級(jí)人民政府及其水行政主管部門必須采取一定的措施，創(chuàng)造一定的條件，在物質(zhì)、意識(shí)、組織、制度等方面均形成一套可靠的執(zhí)法行政保障。而媒體宣傳、輿論監(jiān)督以及對(duì)相關(guān)群體進(jìn)行采砂管理法律意識(shí)的培訓(xùn)，也是采砂管理執(zhí)法保障的重要方面。 在采砂管理工作中，要始終把對(duì)采砂管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，把對(duì)采砂管理必要性和重要性的宣傳放在首要位置來抓，充分運(yùn)用各種新聞媒體和宣傳方式大力進(jìn)行宣傳，使采砂管理相對(duì)人及沿江群眾明白：何時(shí)為禁采期，何地為可采區(qū)，何為采砂許可制，何為總量控 33 制制，盲目 投資打造采砂船進(jìn)行非法采砂將給國(guó)家和個(gè)人帶來何種危害和后果，以及水行政主管部門依法進(jìn)行采砂管理的必要性和重要性何在等。 加強(qiáng)溝通，確保效能 做好這項(xiàng)工作，需要各有關(guān)部門的協(xié)作配合。 長(zhǎng)江采砂管理，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！稐l例》還同時(shí)明確了交通、公安兩個(gè)部門的職責(zé)。長(zhǎng)江采砂實(shí)行“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理格局。 要從制度上防止條塊分離、上下脫節(jié)、本位第一、權(quán)為己用、利為己謀的管理弊病，而且還要從制度上保證信息互通、聯(lián)手作戰(zhàn)的工作格局，以保證一旦有非法采砂、或因非法采砂而引起的損害防洪工程和 礙航事件、影響穩(wěn)定的事件和暴力抗法案件的發(fā)生，就能快速反應(yīng)、聯(lián)手查處，從而打擊非法采砂、保護(hù)合法采砂。 夯實(shí)措施，有效監(jiān)管 長(zhǎng)江河道采砂管理的重點(diǎn)，是對(duì)各可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的有效監(jiān)管，在“四?！保磳ｉT的機(jī)構(gòu)、專門的人員、專門的裝備、專門的經(jīng)費(fèi)）落實(shí)的前提下，盡快充實(shí)各可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法力量，并高起點(diǎn)地配備必要的執(zhí)法裝備，建立和完善 24 小時(shí)的全天候現(xiàn)場(chǎng)控管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)采砂管理的窗口前移，真正做到執(zhí)法行動(dòng)的快速反應(yīng)。 重視情報(bào)信息。盡快建立短、平、快的情報(bào)信息傳遞系統(tǒng)，并在沿江各采區(qū)建立信息網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)關(guān) 注采砂人員的行為動(dòng)態(tài)，搜集其情報(bào)信息，使執(zhí)法人員做到以動(dòng)制動(dòng)、以變應(yīng)變，以提高打防成效。 各水域的水行政執(zhí)法人員，在加大對(duì)本水域的日常巡邏密度、集中看管好本籍無證采砂船的同時(shí)，應(yīng)下功夫從采砂源頭（起點(diǎn)）、運(yùn)砂中途（中間）、卸砂碼頭（終點(diǎn)） 3 個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格控管 .查卸砂碼頭、運(yùn)砂船、采砂船、采區(qū)，直至采區(qū)所屬的水行政主管部門。 適時(shí)清江打擊。采砂管理執(zhí)法也和其他行政執(zhí)法工作一樣，應(yīng)始 34 終貫徹“以防為主、打防結(jié)合”的方針，各級(jí)水行政主管部門在加大巡察密度、強(qiáng)化控管力度的同時(shí)，要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，適時(shí)組織統(tǒng)一的 清江、打擊行動(dòng)，以此達(dá)到震懾非法、保護(hù)合法的目的。 落實(shí)責(zé)任，建立機(jī)制 強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)，依法落實(shí)各級(jí)責(zé)任人政治的、法律的、工作的責(zé)任，是監(jiān)督約束采砂管理者是否真正負(fù)責(zé)、是否監(jiān)管到位的最有效手段?？筛鶕?jù)本行政水域內(nèi)可采區(qū)的分布情況、工作量的大小等因素，制定出既切合實(shí)際、又便于操作的工作責(zé)任制。 綜上所述，長(zhǎng)江河道采砂，禁采是相對(duì)的，解禁是絕對(duì)的。各級(jí)水行政主管部門科學(xué)的管理途徑、有效的管理措施、高度的責(zé)任意識(shí)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，必將開創(chuàng)長(zhǎng)江河道采砂管理事業(yè)的新局面，必將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有 力的支撐和堅(jiān)實(shí)的保障。 35 目 錄 慨 述 ........................................................................................................ 1 第一講 河道堤防工程 ........................................................................ 2 堤防工程的功能 ................................................................... 3 ...................................................... 4 第二講 河道堤防管理 ........................................................................ 6 .............................................. 6 河道堤防工程管理單位的職責(zé) ........................................... 8 河道堤防工程管理現(xiàn)狀 ......................................................... 9 .................................................................... 13 第三講 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理 ........................................... 16 ................................. 16 ............................................................................... 18 ....................................................................... 21 第四講 河道工程管理考核 ............................................................... 22 ........................................................ 22 河 道考核標(biāo)準(zhǔn)及類容 ........................................................... 24 第五講 采砂管理 .............................................................................. 26 .................................................... 27 .................................................................... 29 ................................................ 32 36 主講人 倪 明 安徽省長(zhǎng)江河道管理局 二○○五年五月