【正文】 的規(guī)劃、設(shè)計思想，是值得我們借鑒的。 五、 城市地理信息系統(tǒng) ? 在所謂的 “ 國際經(jīng)濟(jì)新秩序 ” 中，大城市是全球經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)。權(quán)力、對新技術(shù)的控制以及傳播新象征的能力都集中在城市。隨著通信技術(shù)的發(fā)展，全世界的大城市都聯(lián)結(jié)在一起，各地區(qū)的重要城市互相聯(lián)系的時空距離愈來愈近，信息流代替人流、物流和能量流，人際交往主要通過計算機(jī)語言，使城市的作用發(fā)生根本的變化。 ? 地理信息系統(tǒng)是城市化過程中信息流場的載體，同時也是加速城市化的催化劑。地理信息系統(tǒng)不僅用來收集、存儲、檢索城市化過程的過去和現(xiàn)狀，更主要的是用來輔助城市發(fā)展的評估、規(guī)劃和決策，模擬和預(yù)測城市化的未來。 ? 1．地理信息系統(tǒng)建設(shè)與城市化過程的磨合 ? 地理信息系統(tǒng)建設(shè)與城市化過程的磨合，大約可以分為三個歷史階段： ? 第一階段是面向土地資源管理?；仡櫚l(fā)展中國家的許多大城市的發(fā)展歷史，由于長期殖民地統(tǒng)治和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史流毒，分而治之，各自為政，根本上缺乏整體規(guī)劃；城市管理的著重點(diǎn)是放在房地產(chǎn)權(quán)的宗地登記、查詢和檢索上，從而開展了超大比例尺的地籍圖測繪業(yè)務(wù)。建立城市地理信息系統(tǒng)的最基礎(chǔ)的工作，就是使原有的地圖籍圖 (1∶ 500～ 1∶ 1000)或地形圖轉(zhuǎn)換為數(shù)字化的空間圖形數(shù)據(jù)庫和宗地檔案文件庫。 ? 第二階段是面向城市規(guī)劃。隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，交通和通訊、火、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)、文教、醫(yī)療等服務(wù)中心的建設(shè)，城市的功能分區(qū)和流通網(wǎng)絡(luò)局域的地理信息系統(tǒng)也具備了自動化設(shè)計 (CAD)和辦公自動化的功能，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，由靜態(tài)記錄提高到城市化的動態(tài)監(jiān)測與模擬，以及對市政工程設(shè)計的優(yōu)化與評估，例如消防、交通管制、自來水、煤氣管理收費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院的調(diào)控與布點(diǎn)，橋梁、機(jī)場、高速公路、地鐵建設(shè)的選址 …… 等等。城市地理信息系統(tǒng)的建立和應(yīng)用，在解決片面追求經(jīng)濟(jì)效益，犧牲環(huán)境為代價的問題，糾正過量占用耕地、污染環(huán)境的現(xiàn)象，監(jiān)測電磁干擾，防治噪聲擾民，合理調(diào)整城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速基礎(chǔ)設(shè)施等方面，發(fā)揮著愈來愈顯著的作用。我國城市地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，已經(jīng)或即將進(jìn)入這一歷史階段。但還不是所有的城市地理信息系統(tǒng)都已經(jīng)達(dá)到了這個階段。與工業(yè)發(fā)達(dá)國家中高度現(xiàn)代化的城市相比，我們還有很大的差距。美國首都華盛頓特區(qū)啟用 34個子系統(tǒng)加強(qiáng)城市動態(tài)管理，每天發(fā)布交通塞閉路段預(yù)報，即其一例。 ? 第三階段是面向城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。雖然目前尚屬于探索階段，但已展示出更加寬闊的前景。當(dāng)現(xiàn)代城市繼續(xù)向集團(tuán)化的方向發(fā)展，衛(wèi)星城市和城市群落逐步形成，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理擴(kuò)大到城市輻射所及的腹地，城市化趨向于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的時候，地理信息系統(tǒng)也由于與全球定位系統(tǒng)、對地觀測系統(tǒng)(衛(wèi)星、航空與地面臺站網(wǎng) )、數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、互補(bǔ)，功能有了飛躍的進(jìn)步。城市地理信息系統(tǒng)具備一定的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮城市作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的內(nèi)核和龍頭的作用，預(yù)測城市化的前景和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的規(guī)模，為城市發(fā)展戰(zhàn)略、長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定作出更巨大的貢獻(xiàn)。例如倫敦市的污水處理與綠化、巴黎的工廠搬遷、莫斯科的地下空間利用、東京的填海造陸，都取得了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。 ? 2．信息網(wǎng)絡(luò)對城市地理信息系統(tǒng)的支撐 ? 上海是中國人口密度最大的市區(qū)，平均達(dá) 2043人 /km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北京和天津。上海 2021年將建成信息港，正在運(yùn)用計算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)，抓住面向全社會的關(guān)鍵性應(yīng)用，推動各行各業(yè)的信息化進(jìn)程，進(jìn)行有效的管理，以改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的工作和生活方式，提高勞動生產(chǎn)率。為此，正在進(jìn)行若干骨干工程的建設(shè)，如具有寬帶、高速、大容量、多媒體等特征的信息傳送平臺，包括上海信息交互網(wǎng) (SHIX)、上海社會保障網(wǎng) (SSS)、上海國際經(jīng)貿(mào)電子數(shù)據(jù)交換 (EDI)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng) (SCS)、金卡與商業(yè)增值網(wǎng)(GC/POS)。 ? 上海糧油期貨交易中心擁有 250個交易席位，通過 120個網(wǎng)絡(luò)和 10多臺小型服務(wù)器，延伸出 250個遠(yuǎn)程網(wǎng)，以適應(yīng)糧油期貨和商品交易吞吐量與日俱增的需求，保障萬無一失的故障自動消除的可靠性。 ? 以北京為中心的首都圈為例，在東經(jīng) 113176。 ～ 120176。 、北緯176。 ～ 41176。 、面積約 105km2的范圍內(nèi)，布設(shè)了密集的地震前兆監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，其中精密水準(zhǔn)路線 5200km，精密重力點(diǎn) 240個，固定的地殼形變觀測點(diǎn) 70處。國家地震局決定建立全球定位系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)，平均點(diǎn)距 100km以內(nèi)，強(qiáng)化部位在 50km左右。全區(qū)每年普測，重點(diǎn)地區(qū)每年 2～ 3次。布點(diǎn)加密、觀測周期縮短和全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用，有助于中期水平地殼位移的觀測和地震短臨前兆信息的捕捉，為保障北京首都圈內(nèi)的城市生命線工程、能源、交通、通信和水利工程的安全，及時提供信息服務(wù)。 ? 再以四川省為例， 1995年 10月，已選用 CLI公司 Radiance電視系統(tǒng)作為省會議電視網(wǎng)，采用多點(diǎn)控制器 (MCU)，聯(lián)通全省 23個地、市、州，提供 576線、每秒 30幀的圖像分辨率、可調(diào)速率達(dá)64K至 2Mbps。并可成功運(yùn)行于 ATM、 DDN、 TSDN、 CDMA、VSAT等現(xiàn)有各種網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)與國家會議電視骨干網(wǎng)聯(lián)通，實現(xiàn)出席控制、遠(yuǎn)程攝像機(jī)遙控等功能。其他如吉林、遼寧等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省區(qū)，也都在加速境內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并逐步與全國數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。 ? 全國數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平正在發(fā)生質(zhì)的變化。國務(wù)院辦公廳已建成全國政府首腦機(jī)構(gòu)辦公決策服務(wù)系統(tǒng) (CHINAPAC)，中紀(jì)委建立了全國紀(jì)檢計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，國家外匯管理局和各證券分公司均已利用數(shù)據(jù)網(wǎng)開通中國外匯交易系統(tǒng)，國家經(jīng)貿(mào)委建立了全國生產(chǎn)流通信息網(wǎng)絡(luò)，在全國數(shù)據(jù)網(wǎng)上，與全國 1000多家大中企業(yè)形成聯(lián)網(wǎng)關(guān)系。此外，國家經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)總局、外經(jīng)貿(mào)部、中國科學(xué)院、國家教委、中國旅行社、煤炭、鐵路、公安、氣象等部門，紛紛利用公用數(shù)據(jù)網(wǎng)平臺組建應(yīng)用系統(tǒng)。 1995年底，完整、統(tǒng)一、多功能的公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)和分組交換網(wǎng)，已通達(dá)全國縣以上城鎮(zhèn) 2021多個，提供遠(yuǎn)距教育和醫(yī)療服務(wù)，會議電視系統(tǒng)、點(diǎn)播視像節(jié)目等多媒體通信業(yè)務(wù)，無論規(guī)模能力和技術(shù)可靠性，‘ 九五 ’ 期間必將登上一個新臺階，使城市信息化發(fā)生質(zhì)的飛躍，深刻影響城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活和交往方式和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。 ? 3．我國城市地理信息系統(tǒng)的地區(qū)浪潮 ? 21世紀(jì)城市將率先進(jìn)入信息社會。地理信息系統(tǒng)作為信息網(wǎng)絡(luò)中的一員，不僅僅是具備存儲、查詢、檢索功能的空間信息載體，更重要的是充分發(fā)揮它模擬、評估和科學(xué)預(yù)測的功能，成為提高現(xiàn)代化城市管理、規(guī)劃和決策水平，實現(xiàn)由粗放型生產(chǎn)向集約化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的智能工具。地理信息系統(tǒng)將為城市帶來繁榮、方便和利潤，也將成為城市調(diào)控人流、物流和能流，提高土地和資產(chǎn)增值能力，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)城市和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)。 ? 對地理信息系統(tǒng)的社會需求，城市大于農(nóng)村，沿海先于內(nèi)陸。這是與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平相適應(yīng)的。只有土地單位面積的增值或工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值足以承擔(dān)地理信息的運(yùn)行費(fèi)用，這些城市才有可能驅(qū)動城市地理信息系統(tǒng)的開發(fā)。 ? 我國城市地理信息系統(tǒng)的浪潮，首先是在嶺南城市涌現(xiàn)的。香港、廣州、深圳、珠海、海口、北海、中山等海港城市，率先建立了能夠提供窗口服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)。在珠江三角洲，已擴(kuò)延到一些中等城市，局部地區(qū)推廣到富裕的大鎮(zhèn)(如小欖鎮(zhèn) )，實現(xiàn)了省、縣、鎮(zhèn)三級連鎖服務(wù)。其共同的特點(diǎn)是：建立了有更新能力的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了方案流程的自動化，培養(yǎng)了一支得力的青年技術(shù)隊伍。 ? 江淮流域的省、市，正在積極建設(shè)城市地理信息系統(tǒng)，已經(jīng)受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視，或爭取到一些國際投資和技術(shù)援助，或得到地方政府撥付的?？?。如上海市、江蘇、浙江和江西省，均已組建省、市地理信息系統(tǒng)中心。重慶市和其他大中城市，如武漢、寧波、杭州、常州、蘇州、沙市等，先后起步，但大都依托于城市規(guī)劃或土地管理部門，服務(wù)對象側(cè)重于政府某些部門，具有公益事業(yè)的性質(zhì)，尚未形成獨(dú)立核算的產(chǎn)業(yè)化體制。 ? 華北及東北各省市，總體上屬于實驗階段。城市地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，多數(shù)屬于國家或省、市主管部門部署的、或國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)支持的 “ 試點(diǎn) ” 項目。當(dāng)?shù)卣度氲娜肆?、資金不多，如原由國家部署的 “ 三北 ” 防護(hù)林、黃土高原水土保持和黃河流域洪澇災(zāi)害評估等大型遙感監(jiān)測系統(tǒng)，雖然設(shè)計了相當(dāng)先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)，但沒有生產(chǎn)部門接收使用，束之高閣，未能繼續(xù)完成數(shù)據(jù)庫更新和辦公自動化能力的建設(shè)。 ? 國家級的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，由于政府對社會信息化前景的高度重視，通過人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和土地資源的全國性普查，獲取和積累了大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時，隨著衛(wèi)星、光纜等數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施的飛速進(jìn)步，金橋等 10項信息工程先后投產(chǎn)交付使用，陸續(xù)地實現(xiàn)了與國際接軌與上網(wǎng)，其進(jìn)展速度是舉世矚目的。但是，在衛(wèi)星數(shù)據(jù)源的獲取方面，尚不盡人意；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和共享機(jī)制的建設(shè)，與國際接軌尚有較大的差距；與地方聯(lián)接，承上啟下，形成多層次的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，似乎還存在不少缺口甚至脫節(jié)。 ? 總的看來，從中央到地方，從東部到西部，從南方到北方，從城市到農(nóng)村，我國地理信息系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化水平是很不平衡的?；蛘哒f是處在不同的發(fā)展階段。縮短這種差距，似乎不是單純依靠政府行為就可以辦到的，更重要的是決定于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的速度和社會需求的水平。以下兩個認(rèn)識問題，是發(fā)人深省的。 ? (1)知識經(jīng)濟(jì)觀念 ? “ 嶺南現(xiàn)象 ” 的成功經(jīng)驗，最深刻的印象是尊重知識，重視人才。地理信息系統(tǒng)是一種高科技產(chǎn)業(yè)，必須重視發(fā)揮專家潛力，提高工作效率。關(guān)鍵在于統(tǒng)籌規(guī)劃，合理定位。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)對地理信息系統(tǒng)的推動側(cè)重于導(dǎo)向、示范與培訓(xùn)，政府部門的主要功能則在于組織與協(xié)調(diào)；而城市地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和營運(yùn)，實質(zhì)上都是以公司的體制在進(jìn)行。合理分工、各就各位、揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，避免低級重復(fù)和人才資源的浪費(fèi)，正是 ‘ 嶺南現(xiàn)象 ’ 的成功經(jīng)驗。 ? 全而貫徹落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指示，促進(jìn)城市地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，不能簡單地理解為引進(jìn)先進(jìn)軟硬件設(shè)備，或者開發(fā)自主產(chǎn)權(quán)軟件問題，必須落實到管理體制、科學(xué)儲備、勞動者素質(zhì)等影響社會生產(chǎn)力的諸多因素。通過務(wù)實的分析，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，去促進(jìn)良性循環(huán)。從科學(xué) (成果 )轉(zhuǎn)化為技術(shù)，經(jīng)過中間試驗完成工程設(shè)計、形成規(guī)模生產(chǎn)能力，進(jìn)一步組織產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)產(chǎn)品，成為占有市場份額的商品，是一個很復(fù)雜的過程。每前進(jìn)一步都需要倍增甚至提高一個數(shù)量級的人力和物力的投入。 ? 產(chǎn)業(yè)化和商品化不是可以一蹴而就的。選定突破點(diǎn)過高是盲目的，過低則又陷入低級重復(fù)的故轍，不同地區(qū)和不同行業(yè)，都要明確自己的定位，發(fā)揮特長，明確目標(biāo)，因勢利導(dǎo)，一步一步去奪取新的勝利。 ? (2)地理區(qū)位優(yōu)勢 ? 香港回歸，港澳與廣東之間聯(lián)袂合作，前景輝煌。珍惜 “ 嶺南現(xiàn)象 ” 所體現(xiàn)的改革開放的精神，擴(kuò)大視野，促進(jìn)海峽兩岸的交流與合作，加強(qiáng)與亞太地區(qū)、特別是與周邊國家和地區(qū)的交流與合作，共同促進(jìn)城市地理信息系統(tǒng)的發(fā)展。 “ 嶺南現(xiàn)象 ” 是今人鼓舞的。珠江三角洲以及長江三角洲和東南沿海的交通、通信建設(shè)和城市化水平，日新月異；展望東京 —上海 —香港 —新加坡等太平洋西岸都市鏈的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和東方文明的振興，前景是光明的。上海和汕頭的海底光纜，即將聯(lián)通舊金山和洛杉磯，并將與臺灣以及朝鮮、日本接軌。城市地理信息系統(tǒng)正迎接沿海城市建設(shè)信息港的機(jī)遇，和 “ 數(shù)字地球 ” (Digital Earth)及 “ 賽博空間 ” (Cyberspace)等全球性信息浪潮的新的挑戰(zhàn)和沖擊波的到來。 六、 小結(jié) ? 隨著我國城市化的步伐，城市地理信息系統(tǒng)率先在嶺南興起，經(jīng)過近 10年的努力，城市地理信息系統(tǒng)在嶺南地區(qū)日臻成熟，已能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，打開自主開發(fā)、自力更生、自負(fù)盈虧的新局面。長江后浪推前浪，江淮地區(qū)在地方政府的積極支持下，注意引進(jìn)外資和技術(shù)，建立了一定規(guī)模的地區(qū)和城市地理信息系統(tǒng)，提供公益信息服務(wù)，開始向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。華北、東北地區(qū)正開展許多試點(diǎn)和示范工程，急起直追。西北地區(qū)也不甘滯后，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)支持下，積極開拓和培育信息市場。根據(jù)社會生產(chǎn)力水平和需求，遵循著高科技產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)，為社會信息化和現(xiàn)代化作出了階段性的貢獻(xiàn)。他們所取得的基本經(jīng)驗是十分寶貴的，可以作為克服盲目性和急躁性情緒、短期行為的借鑒。 ? 面臨世紀(jì)之交，我國城市化正在加速進(jìn)行。城市地理信息系統(tǒng)的任務(wù)，在繼續(xù)為城市規(guī)劃，土地管理提供優(yōu)質(zhì)的跟蹤服務(wù)的同時，應(yīng)該積極面對城市化所帶來的一系列環(huán)境惡化問題。特別是針對水資源短缺、酸雨、塵暴、赤潮加劇、耕地浪費(fèi)與人居質(zhì)量下降等 “ 城市病 ” ，進(jìn)一步發(fā)揮城市地理信息系統(tǒng)未雨綢繆的作用。 這是貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、在改善環(huán)境和保護(hù)生態(tài)方面實現(xiàn)與世界接軌、切實提高城市人居環(huán)境質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該作為推進(jìn)我國城市地理信息系統(tǒng)發(fā)展第二次浪潮的主攻目標(biāo)。