【正文】 的規(guī)劃、設計思想，是值得我們借鑒的。 五、 城市地理信息系統 ? 在所謂的 “ 國際經濟新秩序 ” 中，大城市是全球經濟的焦點。權力、對新技術的控制以及傳播新象征的能力都集中在城市。隨著通信技術的發(fā)展，全世界的大城市都聯結在一起，各地區(qū)的重要城市互相聯系的時空距離愈來愈近，信息流代替人流、物流和能量流，人際交往主要通過計算機語言，使城市的作用發(fā)生根本的變化。 ? 地理信息系統是城市化過程中信息流場的載體，同時也是加速城市化的催化劑。地理信息系統不僅用來收集、存儲、檢索城市化過程的過去和現狀，更主要的是用來輔助城市發(fā)展的評估、規(guī)劃和決策，模擬和預測城市化的未來。 ? 1．地理信息系統建設與城市化過程的磨合 ? 地理信息系統建設與城市化過程的磨合，大約可以分為三個歷史階段： ? 第一階段是面向土地資源管理?；仡櫚l(fā)展中國家的許多大城市的發(fā)展歷史，由于長期殖民地統治和小農經濟的歷史流毒，分而治之，各自為政，根本上缺乏整體規(guī)劃；城市管理的著重點是放在房地產權的宗地登記、查詢和檢索上，從而開展了超大比例尺的地籍圖測繪業(yè)務。建立城市地理信息系統的最基礎的工作，就是使原有的地圖籍圖 (1∶ 500～ 1∶ 1000)或地形圖轉換為數字化的空間圖形數據庫和宗地檔案文件庫。 ? 第二階段是面向城市規(guī)劃。隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，交通和通訊、火、氣、管網等基礎設施和商貿、文教、醫(yī)療等服務中心的建設，城市的功能分區(qū)和流通網絡局域的地理信息系統也具備了自動化設計 (CAD)和辦公自動化的功能，擴大了服務范圍，由靜態(tài)記錄提高到城市化的動態(tài)監(jiān)測與模擬，以及對市政工程設計的優(yōu)化與評估，例如消防、交通管制、自來水、煤氣管理收費、商業(yè)網點、學校、醫(yī)院的調控與布點，橋梁、機場、高速公路、地鐵建設的選址 …… 等等。城市地理信息系統的建立和應用，在解決片面追求經濟效益，犧牲環(huán)境為代價的問題，糾正過量占用耕地、污染環(huán)境的現象，監(jiān)測電磁干擾，防治噪聲擾民，合理調整城市內部產業(yè)結構，加速基礎設施等方面，發(fā)揮著愈來愈顯著的作用。我國城市地理信息系統的建設，已經或即將進入這一歷史階段。但還不是所有的城市地理信息系統都已經達到了這個階段。與工業(yè)發(fā)達國家中高度現代化的城市相比，我們還有很大的差距。美國首都華盛頓特區(qū)啟用 34個子系統加強城市動態(tài)管理，每天發(fā)布交通塞閉路段預報，即其一例。 ? 第三階段是面向城市可持續(xù)發(fā)展能力建設。雖然目前尚屬于探索階段，但已展示出更加寬闊的前景。當現代城市繼續(xù)向集團化的方向發(fā)展，衛(wèi)星城市和城市群落逐步形成，城市的規(guī)劃、建設和管理擴大到城市輻射所及的腹地，城市化趨向于區(qū)域社會經濟發(fā)展同步的時候，地理信息系統也由于與全球定位系統、對地觀測系統(衛(wèi)星、航空與地面臺站網 )、數字通信網絡的互聯、互補，功能有了飛躍的進步。城市地理信息系統具備一定的宏觀調控能力，發(fā)揮城市作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的內核和龍頭的作用，預測城市化的前景和可持續(xù)發(fā)展能力建設的規(guī)模，為城市發(fā)展戰(zhàn)略、長遠規(guī)劃的制定作出更巨大的貢獻。例如倫敦市的污水處理與綠化、巴黎的工廠搬遷、莫斯科的地下空間利用、東京的填海造陸，都取得了巨大的社會經濟效益和生態(tài)效益。 ? 2．信息網絡對城市地理信息系統的支撐 ? 上海是中國人口密度最大的市區(qū)，平均達 2043人 /km2，遠遠超過北京和天津。上海 2021年將建成信息港，正在運用計算機和現代通信技術，抓住面向全社會的關鍵性應用，推動各行各業(yè)的信息化進程，進行有效的管理，以改變人們傳統的工作和生活方式，提高勞動生產率。為此，正在進行若干骨干工程的建設，如具有寬帶、高速、大容量、多媒體等特征的信息傳送平臺，包括上海信息交互網 (SHIX)、上海社會保障網 (SSS)、上海國際經貿電子數據交換 (EDI)、社區(qū)服務網 (SCS)、金卡與商業(yè)增值網(GC/POS)。 ? 上海糧油期貨交易中心擁有 250個交易席位，通過 120個網絡和 10多臺小型服務器，延伸出 250個遠程網，以適應糧油期貨和商品交易吞吐量與日俱增的需求，保障萬無一失的故障自動消除的可靠性。 ? 以北京為中心的首都圈為例，在東經 113176。 ～ 120176。 、北緯176。 ～ 41176。 、面積約 105km2的范圍內，布設了密集的地震前兆監(jiān)測網點，其中精密水準路線 5200km，精密重力點 240個，固定的地殼形變觀測點 70處。國家地震局決定建立全球定位系統監(jiān)測網，平均點距 100km以內，強化部位在 50km左右。全區(qū)每年普測，重點地區(qū)每年 2～ 3次。布點加密、觀測周期縮短和全球定位系統的應用，有助于中期水平地殼位移的觀測和地震短臨前兆信息的捕捉，為保障北京首都圈內的城市生命線工程、能源、交通、通信和水利工程的安全，及時提供信息服務。 ? 再以四川省為例， 1995年 10月，已選用 CLI公司 Radiance電視系統作為省會議電視網，采用多點控制器 (MCU)，聯通全省 23個地、市、州，提供 576線、每秒 30幀的圖像分辨率、可調速率達64K至 2Mbps。并可成功運行于 ATM、 DDN、 TSDN、 CDMA、VSAT等現有各種網絡；實現與國家會議電視骨干網聯通，實現出席控制、遠程攝像機遙控等功能。其他如吉林、遼寧等經濟比較發(fā)達的省區(qū)，也都在加速境內的信息網絡建設，并逐步與全國數據通信網絡互聯。 ? 全國數據通信網絡技術水平正在發(fā)生質的變化。國務院辦公廳已建成全國政府首腦機構辦公決策服務系統 (CHINAPAC)，中紀委建立了全國紀檢計算機網絡系統，國家外匯管理局和各證券分公司均已利用數據網開通中國外匯交易系統，國家經貿委建立了全國生產流通信息網絡，在全國數據網上，與全國 1000多家大中企業(yè)形成聯網關系。此外，國家經貿委、稅務總局、外經貿部、中國科學院、國家教委、中國旅行社、煤炭、鐵路、公安、氣象等部門，紛紛利用公用數據網平臺組建應用系統。 1995年底，完整、統一、多功能的公用數字數據網和分組交換網，已通達全國縣以上城鎮(zhèn) 2021多個，提供遠距教育和醫(yī)療服務，會議電視系統、點播視像節(jié)目等多媒體通信業(yè)務，無論規(guī)模能力和技術可靠性，‘ 九五 ’ 期間必將登上一個新臺階，使城市信息化發(fā)生質的飛躍，深刻影響城鄉(xiāng)人民的生產、生活和交往方式和城市現代化的進程。 ? 3．我國城市地理信息系統的地區(qū)浪潮 ? 21世紀城市將率先進入信息社會。地理信息系統作為信息網絡中的一員，不僅僅是具備存儲、查詢、檢索功能的空間信息載體，更重要的是充分發(fā)揮它模擬、評估和科學預測的功能，成為提高現代化城市管理、規(guī)劃和決策水平，實現由粗放型生產向集約化經濟轉變的智能工具。地理信息系統將為城市帶來繁榮、方便和利潤，也將成為城市調控人流、物流和能流，提高土地和資產增值能力，改善投資環(huán)境，實現城市和地區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新興產業(yè)。 ? 對地理信息系統的社會需求，城市大于農村，沿海先于內陸。這是與國民經濟發(fā)展和城市化水平相適應的。只有土地單位面積的增值或工農業(yè)產值足以承擔地理信息的運行費用，這些城市才有可能驅動城市地理信息系統的開發(fā)。 ? 我國城市地理信息系統的浪潮，首先是在嶺南城市涌現的。香港、廣州、深圳、珠海、?？?、北海、中山等海港城市，率先建立了能夠提供窗口服務的業(yè)務系統，進入正常運行狀態(tài)。在珠江三角洲，已擴延到一些中等城市，局部地區(qū)推廣到富裕的大鎮(zhèn)(如小欖鎮(zhèn) )，實現了省、縣、鎮(zhèn)三級連鎖服務。其共同的特點是：建立了有更新能力的數據庫，實現了方案流程的自動化，培養(yǎng)了一支得力的青年技術隊伍。 ? 江淮流域的省、市，正在積極建設城市地理信息系統，已經受到省、市領導的關懷和重視，或爭取到一些國際投資和技術援助，或得到地方政府撥付的?？睢Ｈ缟虾Ｊ?、江蘇、浙江和江西省，均已組建省、市地理信息系統中心。重慶市和其他大中城市，如武漢、寧波、杭州、常州、蘇州、沙市等，先后起步，但大都依托于城市規(guī)劃或土地管理部門，服務對象側重于政府某些部門，具有公益事業(yè)的性質，尚未形成獨立核算的產業(yè)化體制。 ? 華北及東北各省市，總體上屬于實驗階段。城市地理信息系統的建設，多數屬于國家或省、市主管部門部署的、或國內外科研機構支持的 “ 試點 ” 項目。當地政府投入的人力、資金不多，如原由國家部署的 “ 三北 ” 防護林、黃土高原水土保持和黃河流域洪澇災害評估等大型遙感監(jiān)測系統，雖然設計了相當先進的地理信息系統，但沒有生產部門接收使用，束之高閣，未能繼續(xù)完成數據庫更新和辦公自動化能力的建設。 ? 國家級的地理信息系統建設，由于政府對社會信息化前景的高度重視，通過人口、工業(yè)、農業(yè)和土地資源的全國性普查，獲取和積累了大量統計數據。同時，隨著衛(wèi)星、光纜等數字通信基礎設施的飛速進步，金橋等 10項信息工程先后投產交付使用，陸續(xù)地實現了與國際接軌與上網，其進展速度是舉世矚目的。但是，在衛(wèi)星數據源的獲取方面，尚不盡人意；數據標準化、規(guī)范化和共享機制的建設，與國際接軌尚有較大的差距；與地方聯接，承上啟下，形成多層次的網絡系統，似乎還存在不少缺口甚至脫節(jié)。 ? 總的看來，從中央到地方，從東部到西部，從南方到北方，從城市到農村，我國地理信息系統的技術進步和產業(yè)化水平是很不平衡的。或者說是處在不同的發(fā)展階段?？s短這種差距，似乎不是單純依靠政府行為就可以辦到的，更重要的是決定于當地經濟增長的速度和社會需求的水平。以下兩個認識問題，是發(fā)人深省的。 ? (1)知識經濟觀念 ? “ 嶺南現象 ” 的成功經驗，最深刻的印象是尊重知識，重視人才。地理信息系統是一種高科技產業(yè)，必須重視發(fā)揮專家潛力，提高工作效率。關鍵在于統籌規(guī)劃，合理定位。大學和科研機構對地理信息系統的推動側重于導向、示范與培訓，政府部門的主要功能則在于組織與協調；而城市地理信息系統的建設和營運，實質上都是以公司的體制在進行。合理分工、各就各位、揚長避短、優(yōu)勢互補，避免低級重復和人才資源的浪費，正是 ‘ 嶺南現象 ’ 的成功經驗。 ? 全而貫徹落實科學技術是第一生產力的指示，促進城市地理信息系統產業(yè)化，不能簡單地理解為引進先進軟硬件設備，或者開發(fā)自主產權軟件問題，必須落實到管理體制、科學儲備、勞動者素質等影響社會生產力的諸多因素。通過務實的分析，找準突破點，去促進良性循環(huán)。從科學 (成果 )轉化為技術，經過中間試驗完成工程設計、形成規(guī)模生產能力，進一步組織產業(yè)，生產產品，成為占有市場份額的商品，是一個很復雜的過程。每前進一步都需要倍增甚至提高一個數量級的人力和物力的投入。 ? 產業(yè)化和商品化不是可以一蹴而就的。選定突破點過高是盲目的，過低則又陷入低級重復的故轍，不同地區(qū)和不同行業(yè)，都要明確自己的定位，發(fā)揮特長，明確目標，因勢利導，一步一步去奪取新的勝利。 ? (2)地理區(qū)位優(yōu)勢 ? 香港回歸，港澳與廣東之間聯袂合作，前景輝煌。珍惜 “ 嶺南現象 ” 所體現的改革開放的精神，擴大視野，促進海峽兩岸的交流與合作，加強與亞太地區(qū)、特別是與周邊國家和地區(qū)的交流與合作，共同促進城市地理信息系統的發(fā)展。 “ 嶺南現象 ” 是今人鼓舞的。珠江三角洲以及長江三角洲和東南沿海的交通、通信建設和城市化水平，日新月異；展望東京 —上海 —香港 —新加坡等太平洋西岸都市鏈的經濟復蘇和東方文明的振興，前景是光明的。上海和汕頭的海底光纜，即將聯通舊金山和洛杉磯，并將與臺灣以及朝鮮、日本接軌。城市地理信息系統正迎接沿海城市建設信息港的機遇，和 “ 數字地球 ” (Digital Earth)及 “ 賽博空間 ” (Cyberspace)等全球性信息浪潮的新的挑戰(zhàn)和沖擊波的到來。 六、 小結 ? 隨著我國城市化的步伐，城市地理信息系統率先在嶺南興起，經過近 10年的努力，城市地理信息系統在嶺南地區(qū)日臻成熟，已能適應社會主義市場經濟機制，打開自主開發(fā)、自力更生、自負盈虧的新局面。長江后浪推前浪，江淮地區(qū)在地方政府的積極支持下，注意引進外資和技術，建立了一定規(guī)模的地區(qū)和城市地理信息系統，提供公益信息服務，開始向市場經濟邁進。華北、東北地區(qū)正開展許多試點和示范工程，急起直追。西北地區(qū)也不甘滯后，在中央的統一領導支持下，積極開拓和培育信息市場。根據社會生產力水平和需求，遵循著高科技產業(yè)化的規(guī)律，因地制宜，循序漸進，為社會信息化和現代化作出了階段性的貢獻。他們所取得的基本經驗是十分寶貴的，可以作為克服盲目性和急躁性情緒、短期行為的借鑒。 ? 面臨世紀之交，我國城市化正在加速進行。城市地理信息系統的任務，在繼續(xù)為城市規(guī)劃，土地管理提供優(yōu)質的跟蹤服務的同時，應該積極面對城市化所帶來的一系列環(huán)境惡化問題。特別是針對水資源短缺、酸雨、塵暴、赤潮加劇、耕地浪費與人居質量下降等 “ 城市病 ” ，進一步發(fā)揮城市地理信息系統未雨綢繆的作用。 這是貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、在改善環(huán)境和保護生態(tài)方面實現與世界接軌、切實提高城市人居環(huán)境質量的當務之急，應該作為推進我國城市地理信息系統發(fā)展第二次浪潮的主攻目標。