【導(dǎo)讀】產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是我省加強區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑之一。推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合已。加強產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機制和提高社會化組織水平，是當(dāng)前促進產(chǎn)。織模式；產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的利益分配等等。也有個別文獻對產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合過程中。的粘滯知識轉(zhuǎn)移機制進行研究。了一次大范圍的問卷調(diào)查和走訪調(diào)查，獲得了第一手資料。在此基礎(chǔ)上，從七大方。釋和運用，并積極探析了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機制中的學(xué)習(xí)機制。上提出的對策建議，在理論和實踐的結(jié)合上為我省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供了新的思路，有重要的參考價值。，增強政府行為的有效性。制造業(yè)基地過程中的有效技術(shù)支持。性的問題或新的問題正日益凸現(xiàn)出來，如合作各方的信用、科技成果的正確作價，

　　

【正文】 究其原因：第一， 對 科技 中介缺乏正確認(rèn)識，市場需求不足 。第二， 政府改革不到位，科技中介業(yè)發(fā)展的空間狹小 。第三，科技中介機構(gòu)存在的外在環(huán)境不完善。第四，缺少發(fā)展科技中介業(yè)的規(guī)劃和政策支持。因此，需要從一個社會化組織體系的角度來規(guī)劃發(fā)展科技中介業(yè)，增強科技中介機構(gòu)的功能，促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展。 七、對策建議 ，增強 政府行為的有效性。 浙江省構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系離不開政府的作用，政府行為的動機、力度及最終效果都會影響整個產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合開展的深度和廣度。 第一，強化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。我省應(yīng)強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和辦公室職能，擴大其影響和作用力度，由分管的省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，除了科技廳、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科研院所系統(tǒng)外，還應(yīng)將財政、計劃、稅務(wù)等綜合部門領(lǐng)導(dǎo)吸引到產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機構(gòu)中來，定期召開辦公會議，對產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合工作進行管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 第二、加強對產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的規(guī)劃和引導(dǎo)。政府各部門 首先要確立產(chǎn)學(xué) 研相結(jié)合 的 戰(zhàn)略地位，將其納入地方經(jīng)濟、社會、科技和教育發(fā)展規(guī)劃， 并與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級及構(gòu)建先進制造業(yè)基地等戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一；其次，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，制定相應(yīng)的政策、制度等，擴大產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的范圍，鼓勵更多的企業(yè)、大學(xué)、研究院所進入到聯(lián)合創(chuàng)新中來。尤其在一些特殊領(lǐng)域，如基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、高科技領(lǐng)域、公共事業(yè)領(lǐng)域及其他關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、共性技術(shù)領(lǐng)域等，更應(yīng)加大力度引進大院大所、大企業(yè)、著名高校作為創(chuàng)新的載體，聯(lián)合研究，確保不因企業(yè)眼光過短而對研發(fā)投入不足所導(dǎo)致的創(chuàng)新系統(tǒng)失效和市場失效。 第三，通過搜集專家建議和進行多方評價，統(tǒng) 一制定產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中成果所有權(quán)和利益的分配原則，減少可能的摩擦，降低產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的交易費用，提高合作的經(jīng)濟效益。 第四，政府利用其組織、管理、協(xié)調(diào)等職能進行干預(yù)，減少產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中的 19 機會主義和敗德行為，并利用監(jiān)控、督促與強制作用，加強對產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的項目合同的監(jiān)督和保障。 第五，在目前社會中介和科技服務(wù)機構(gòu)還不完善的情況下，加強信息共享平臺搭建工作。一方面，以政府為主導(dǎo)，加強工程研究中心、行業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進創(chuàng)新的上、中、下游的合理分工與聯(lián)合。另一方面，政府 應(yīng) 加快 各 地方科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度 ， 實現(xiàn) 國家、省、市、縣、 各地各級科技信息資源 的 共享 。 第六，繼續(xù)保持和發(fā)展各種形式的交流會，提高交流會的質(zhì)量，縮短產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合各方間的距離。 第七，繼續(xù)施行積極的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的推動政策，特別是針對中小企業(yè)的合作項目。入世后，一些貼息、補貼政策不能再公開施行，而研究開發(fā)能力是形成技術(shù)壁壘的主要途徑。對于多數(shù)中小企業(yè)來說研究開發(fā)能力極其有限。因此，政府政策實施的重點和針對面應(yīng)較以往有所轉(zhuǎn)變，在培育龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、大企業(yè)大集團的同時，多鼓勵和支持中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的項目，加大 在貼息貸款、稅收減免、財政補貼、立項優(yōu)先等方面的優(yōu)惠政策 的執(zhí)行力度。并可 通過考核評估對產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合 開展得好的單位給予表彰 。 第八，繼續(xù)組織實施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化和用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所積極參與的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合點，抓好一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的示范項目。 ，充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中的主體作用 經(jīng)過多年的實踐，浙江省企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中的主體意識已經(jīng)形成，但企業(yè)的信用觀念不強，企業(yè)的主體作用并沒有得到充分的 發(fā)揮。因此，在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中，應(yīng)進一步增強企業(yè)的主體意識和信用意識，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。 第一，企業(yè)要加強自我的素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)長期發(fā)展意識，強化市場風(fēng)險意識。企業(yè)要在競爭種處于不敗之地的唯一出路是加強技術(shù)進步、改善經(jīng)營管理。因此，應(yīng)積極探索同高校、科研院所，尤其是省外、國外高校和科研院所聯(lián)合的各種有效途徑，引進、消化、吸收國際先進技術(shù)和適用技術(shù)，提升企業(yè)的技術(shù)水平，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，真正達到以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展為目的，以產(chǎn)品為媒介，以信譽促發(fā)展的市場機制要求。 第二，強調(diào)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中主動提出符 合市場需求和自身發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研 20 相結(jié)合項目，加強項目管理，講究誠信；同時要以企業(yè)為主，加強對產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合參與人員的管理和協(xié)調(diào)，使合作順利進行。 第三，在企業(yè)內(nèi)形成優(yōu)良有序的企業(yè)文化氛圍，通過企業(yè)文化提高企業(yè)對高級人才的吸引力，加強人員的流動性，形成完善的企業(yè)內(nèi)人員考核機制和激勵機制，使企業(yè)保持源源不斷的后繼發(fā)展動力。 第四，積極推動企業(yè)信息化建設(shè)。企業(yè)信息化是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信息資源保證，服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的全過程。因此，企業(yè)應(yīng)大力加強信息化的建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品信息化、管理信息化，建立完善的技術(shù)創(chuàng)新信息系統(tǒng)，進一步推 動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。 第五， 倡導(dǎo)社會信用觀念，加強信用管理 ，積極配合政府組織社會信用體系的建設(shè)。 企業(yè)自身的信用管理不僅是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也關(guān)系著整個社會的信用狀況。 我省企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)應(yīng)不斷加強信用管理 (授信管理和獲信管理 )，提高自身的信用能力，增強產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合各方的合作誠信。 高校是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中技術(shù)人員的主要來源，人員的素質(zhì)將直接影響到企業(yè)進行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的信心和政府社會化信用體系的建設(shè)。多年來高校對人才的培養(yǎng)方式在不斷改進，但步 伐還是落后于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的要求。為此高校目前應(yīng)在以下方面應(yīng)有所突破。 第一，鼓勵有條件的高校與地方、企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、全面的合作關(guān)系，建立主管產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的職能部門。國外的大學(xué)一般都設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)與企業(yè)的聯(lián)系。我們可在高校園區(qū)內(nèi)建立本省高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心， 使大學(xué)的研究開發(fā) 功能 融入 到 企業(yè) 的 技術(shù)創(chuàng)新體系 中去。 第二，加強高校內(nèi)各個科研組織的溝通和合作，培養(yǎng)高?？萍嫉募w創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新正朝著集體創(chuàng)新的方向發(fā)展，因而，對高校管理者來說，必須對科研組織進行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極促進各科研機構(gòu)、院、 系的聯(lián)系， 集成高校的教學(xué)、科研與校產(chǎn)資源，組織跨學(xué)科、跨 科研機構(gòu)、跨 院系甚至跨院校的科研力量，形成多學(xué)科 、多機構(gòu) 協(xié)同作戰(zhàn)的綜合優(yōu)勢和內(nèi)聯(lián)外引、資源共享的聯(lián)合機制， 使得高校成為一個聯(lián)動的大機構(gòu)、一個活的系統(tǒng)，進而 提高 高校資源的利用效率，提高高校的整體 科研 實力和對企業(yè)特別是大中型企業(yè)的吸引力 。 第三，高校應(yīng)加強對教師及學(xué)生橫向合作能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)社會需要。高校應(yīng)改變以往以單一學(xué)術(shù)能力進行考核的方式和標(biāo)準(zhǔn)，而輔之以市場衡量的尺度。同時，從市場對人才的基本要求出發(fā)，把市場意識鍛煉加入到學(xué)生必修的課程中來， 21 鼓勵學(xué)生 積極地創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。 第四，形成人才的信用推薦體系。高校是一個小天地，普通人員同外界的交流并不多。高校應(yīng)及時地向企業(yè)提供人員的相關(guān)資料以確保產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中的違規(guī)現(xiàn)象少發(fā)生。當(dāng)然高校也是高校人員切身利益的堅實保護者。在信用推薦的同時，高校應(yīng)幫助自身人員進行有效的風(fēng)險防范，收集有關(guān)的企業(yè)信息并提供相關(guān)的技術(shù)支持。 ，完善產(chǎn)學(xué)研中介服務(wù)功能 科技中介機構(gòu) 要根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)特點，健全區(qū)域中介 創(chuàng)新 服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化 。為此 : 第一，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提 高、完善服務(wù)功能。一方面，現(xiàn)有的科技中介機構(gòu)要花大力氣改革，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，提高工作服務(wù)條件，正確定位，提供專業(yè)服務(wù)、信用服務(wù)。并借助互聯(lián)網(wǎng)， 加快科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度 ；另一方面，在科技中介業(yè)的弱環(huán)節(jié)上，要大力發(fā)展民營科技中介機構(gòu)。民營科技中介機構(gòu)的發(fā)展，是促進科技中介服務(wù)體系社會化、產(chǎn)業(yè)化的重要方面。 第二，提高 科技中介隊伍 人員素質(zhì)，特別要加強技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培育 。 第三， 強化科技中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理。 需從兩個角度來加強：從微觀層次上的規(guī)范來說：要完善科技中介服務(wù)機構(gòu)的法人制度，建立完備的客戶信息資料庫 ，將客戶信用等級進行量化，初步建設(shè)機構(gòu)自身的信用系統(tǒng)。從宏觀層次上的規(guī)范來說： 要制訂和完善 科技 中介機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗制度 、考核晉級制度 和機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度 ；制訂規(guī)范中介行為的法律法規(guī)和管理條例；并按市場要求 ,打破行業(yè)、部門及區(qū)域間的封鎖 ,實行資源優(yōu)化配置。 第四， 加強對科技中介服務(wù)機構(gòu)的支持 、 扶植 和規(guī)劃 。 一方面，政府應(yīng) 進一步轉(zhuǎn)變觀念，將宏觀調(diào)控之外的一些專門的、特定的微觀操作， 如評新技術(shù)企業(yè)、評拳頭產(chǎn)品等等， 交由 科技 中介機構(gòu)進行。 另一方面， 政府有關(guān)部門應(yīng)努力建設(shè)象硅谷那樣的完善規(guī)范的中介服務(wù)體系，制定科技中 介業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并對其進行政策扶植和引導(dǎo)， 特別是要加強扶持一批重點科技中介服務(wù)機構(gòu) ,使其在新的社會條件下迅速發(fā)展壯大。 第五，加強技術(shù)市場的創(chuàng)新。 近年來 我省各 市場之間的協(xié)調(diào)配套有了長足發(fā)展 ，且浙江網(wǎng)上技術(shù)市場運作良好，取得了一定的成效 。 隨著 我國 WTO 的 加入 及科技經(jīng)濟一體化進程的推進 ， 我省 技術(shù)市場工作必須延伸 和開拓 ，實現(xiàn)技術(shù)市場與資本市場、生產(chǎn)資料市場、人才市場等要素市場的互動和有機結(jié)合，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新 、 組織創(chuàng)新 、 管理創(chuàng)新 、 運行機制創(chuàng)新。 22 有關(guān)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的法律法規(guī)可以從以下兩方 面著手：第一， 政府應(yīng)就企業(yè)參與合作教育、產(chǎn)學(xué) 研各 方人員雙向流動與儀器設(shè)備共享、合作成果的歸屬與產(chǎn)權(quán)保護、聯(lián)辦經(jīng)濟技術(shù)實體的管理與考核、收益分配與違約責(zé)任等一系列問題制訂相應(yīng)的 具體的 法規(guī)和管理辦法，以規(guī)范、約束合作各方的行為 。第二，完善知識產(chǎn)權(quán)的法律保護體系。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合過程中涉及到的知識產(chǎn)權(quán)界定的合理性和分配的公平性，將大大促進各方合作的積極性和創(chuàng)造性，促進知識的流動和轉(zhuǎn)移。因此，要使產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中涉及到的知識產(chǎn)權(quán)界定合理、分配公平，對知識產(chǎn)權(quán)進行科學(xué)、公正的評估是關(guān)鍵。同時也須加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度和 擴大執(zhí)法范圍。 ，解決產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中的資金瓶頸問題 浙江省產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合發(fā)展中一個比較突出的問題就是融資渠道不暢，資金缺乏。因此，建立一種以國家和地方政府財政為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體的多渠道、多層次的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的穩(wěn)定的融資機制，并推動和鼓勵高校、科研院所自籌科研經(jīng)費，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合向多元化投資方向發(fā)展，顯得非常的必要。 第一、鑒于目前浙江省企業(yè)資金自籌能力差的現(xiàn)實狀況， 建議 各地 設(shè)立產(chǎn)學(xué) 研合作專項基金或高科技聯(lián)合開發(fā)風(fēng)險基金 等，來緩解產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合過程中的資金瓶頸問題。其實我省已有不少 地方如紹興、寧波等市建立了此類基金．基金由地方財政出資為主，多渠道籌集，用于高等院校、科研院所與企業(yè)科技合作項目的開發(fā)。目前，重要的是應(yīng)加大此類基金的功能和資助范圍。 第二、完善風(fēng)險投資融資體系，積極引導(dǎo)風(fēng)險投資投向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合領(lǐng)域。 發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗表明：只有加 快 發(fā)展風(fēng)險投資體系，才能彌補科技成果轉(zhuǎn)化階段企業(yè)、高校和科研機構(gòu)籌資能力、國家財政支持、私人資金投入和銀行貸款之間空白。因此，需要建立一套完整健全的 風(fēng)險 投資機制來保證風(fēng)險投資資金充足 性，并引導(dǎo)風(fēng)險投資的流向。其中政府的政策是 影響風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因 素，政府應(yīng)采取稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保、財政補貼等措施引導(dǎo)資金流動，調(diào)動投資者從事風(fēng)險投資 ，并積極 靈活運用組合投資和聯(lián)合投資的策略 將風(fēng)險資本向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合領(lǐng)域傾斜 。 ，打造好“信用浙江”，為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的深入發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ) 浙江省產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合中出現(xiàn)的許多問題都與信用的欠缺、信用的不完善有關(guān)。社會發(fā)展的信用狀況直接制約著產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合發(fā)展的速度、廣度，必須加快建設(shè)和完善社會信用體系。 要建立一套嚴(yán)密的信用監(jiān)督和信用管理制度 ， 當(dāng)務(wù)之急是從建 23 立社會各界廣泛參與的信用評價體系著手，把信用作為一種資 格與能力，成為市場的入場券。 同時要加快 形成 “ 互聯(lián)互通、信息共享 ” 的信用體系 2：一是以各級政府為主體和電子 商 務(wù)為基礎(chǔ)的政務(wù)信息公共披露體系。二是以行業(yè)協(xié)會為主體和會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)同業(yè)信用體系。三是以企業(yè)自身為主體和風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控獨立信用體系。四是以信用中介為主體和市場運行為基礎(chǔ)的社會商務(wù)服務(wù)信用體系。 2 《 信用體系建設(shè)如何展開？ 》， 中華工商時報 ， 2020年 07月 07日