【正文】 在強(qiáng)化調(diào)解工作的同時(shí)，著力優(yōu)化民事審判工作的效率、質(zhì)量和效果，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的審判效果，當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)民事審判工作的認(rèn)同度不斷提升。 二、民事審判目前面臨的主要問(wèn)題 1司法體制改革產(chǎn)生的體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等新問(wèn)題。 （一）推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流改革 人民法院從 2021 年開(kāi)始，積極推進(jìn)審判流程管理改革，建立了“立審分離、審執(zhí)分離”的大立案工作格局。近年來(lái)，隨著司法體制的不斷變革、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們法制意識(shí)的提高，我們與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索優(yōu)化審判機(jī)制，努力遵循審判規(guī)律，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，為及時(shí)化解矛盾糾紛 ,提高審判效率起到了一定作用。 一是強(qiáng)化立案功能，成立速裁機(jī)構(gòu)。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)立案工作中存在的“窗口服務(wù)薄弱，功能發(fā)揮單一”等問(wèn)題，法院堅(jiān)持從理順立審關(guān)系，突出速裁功能，強(qiáng)化窗口服務(wù)入手，進(jìn)一步改革完善了立案庭組織機(jī)構(gòu)，在立案庭內(nèi)部分設(shè)立案、速裁 兩個(gè)組，速裁人員大多聘用退居二線或經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官擔(dān)任，對(duì)那些爭(zhēng)議不大、法律關(guān)系明確及當(dāng)事人之間有近親、近鄰等特殊關(guān)系，具有較好調(diào)解基礎(chǔ)的案件及時(shí)進(jìn)行立案速裁，組織雙方當(dāng)事人調(diào)解結(jié)案，加強(qiáng)了立案工作職能。 二是推行繁簡(jiǎn)分流，有效配置審判資源。從案件類(lèi)型上來(lái)看，簡(jiǎn)單案件主要是結(jié)婚時(shí)間短、財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議不大的離婚案件；權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，只是給付時(shí)間、方式和金額有一定爭(zhēng)議的贍養(yǎng)案件、撫養(yǎng)案件和撫育案件；確認(rèn)或變更收養(yǎng)、撫育關(guān)系，雙方爭(zhēng)議不大的案件；借貸關(guān)系明確、證據(jù)充分、標(biāo)的金額不大的金融借款、民間 借貸案件；法律關(guān)系相對(duì)清楚、事實(shí)往往比較簡(jiǎn)單的道路交通事故損害賠償糾紛案件，等等。將這部分案件分流至速裁庭快捷高效審理，加大調(diào)解力度，盡量調(diào)解結(jié)案，既節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本，又節(jié)約司法資源，還有利于審判效率和質(zhì)量的提高。 （二）推進(jìn)司法公開(kāi) 法院建立了“ 1234”工作機(jī)制，深入推進(jìn)司法公開(kāi)，大力提升司法公信。 一是建好一個(gè)訴訟服務(wù)中心。深入推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，整合訴訟引導(dǎo)、資料檢索、便民查詢(xún)與服務(wù)監(jiān)督等資源，開(kāi)辟網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、上門(mén)立案、電話立案等綠色通道，提供立案、導(dǎo)訴、收費(fèi)、登記、調(diào)解等“一站式”便捷服務(wù)。在訴訟服務(wù)中心滾動(dòng)播放導(dǎo)訴片、每日公布開(kāi)庭公告、公開(kāi)各部門(mén)工作職責(zé)及各業(yè)務(wù)庭電話，暢通群眾訴訟渠道。 二是優(yōu)化兩項(xiàng)互動(dòng)交流機(jī)制。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，定期開(kāi)展“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等旁聽(tīng)庭審、參加座談會(huì)，向其征求意見(jiàn)和建議。堅(jiān)持“走出去”，深入開(kāi)展審務(wù)進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，組織各類(lèi)法制宣傳，服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)巡回審判工作，深入基層走訪調(diào)研，將法律服務(wù)送到田間地頭，密切法院與群眾關(guān)系。 三是健全三項(xiàng)文書(shū)上網(wǎng)措施。明確裁判文書(shū)上網(wǎng)范圍，對(duì)裁判文書(shū)中不宜公開(kāi) 的信息進(jìn)行匿名處理或刪除處理。要求各業(yè)務(wù)部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)裁判文書(shū)上網(wǎng)工作臺(tái)帳，對(duì)不同案件進(jìn)行分類(lèi)登記，審管辦建立全院臺(tái)賬。嚴(yán)格落實(shí)裁判文書(shū)上網(wǎng)工作的 責(zé)任，明確承辦法官、合議庭對(duì)上網(wǎng)裁判文書(shū)的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任，各庭室負(fù)責(zé)人對(duì)裁判文書(shū)質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，審管辦對(duì)各項(xiàng)具體工作負(fù)統(tǒng)籌責(zé)任。 四是完善四個(gè)信息發(fā)布載體。將法院網(wǎng)打造成對(duì)外宣傳的“第一門(mén)戶(hù)”，及時(shí)更新法院概況、新聞中心、案件傳真、審判實(shí)務(wù)、法院文化、裁判文書(shū)等欄目信息。以工作動(dòng)態(tài)、院長(zhǎng)論壇、審判研討、數(shù)據(jù)分析、法院輿情、經(jīng)典推薦、法官文苑等板塊為 主體，發(fā)布圖片資料、表格數(shù)據(jù)、典型案例等內(nèi)容。堅(jiān)持每周編發(fā)一條法院手機(jī)報(bào)信息，正面、客觀地向社會(huì)反映審判執(zhí)行工作情況。堅(jiān)持準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范發(fā)布官方微博，探索運(yùn)用微博庭審直播，拓寬司法公開(kāi)渠道。 2民事案件出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。 送達(dá)難的問(wèn)題突出。 應(yīng)該說(shuō)，法律規(guī)定的送達(dá)方式種類(lèi)是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達(dá)方式不夠靈活，送達(dá)程序過(guò)于嚴(yán)格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書(shū)“送達(dá)難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進(jìn)行。關(guān)于直接送達(dá)，有的當(dāng)事人外出經(jīng)商、居無(wú)定所 。有的當(dāng)事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化 。有的當(dāng)事人躲避送達(dá)，客觀上送達(dá)困難。法院送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí)，有時(shí)需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則是無(wú)法送達(dá)。關(guān)于留置送達(dá)，在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)《民事訴訟法》第 79 條規(guī)定，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有 關(guān)基層組織或所在單位的代表在場(chǎng)見(jiàn)證。實(shí)踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來(lái)，來(lái)了也不愿意簽字。所以，留置送達(dá)實(shí)際操作難度較大，要求過(guò)于繁瑣。關(guān)于郵寄送達(dá)，由于當(dāng)事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長(zhǎng)了訴訟文書(shū)的在途時(shí)間，而且也增加了當(dāng)事人的訟累。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，采用郵寄送達(dá)的法律文書(shū)其送達(dá)日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。在送達(dá)過(guò)程中，有時(shí)郵局不是直接送達(dá)到當(dāng)事人手中，而是先由村委會(huì)等簽收再轉(zhuǎn)交當(dāng)事人。由于種種原因，有時(shí)訴訟文書(shū)幾次周轉(zhuǎn)才轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載 的日期計(jì)算上訴期限，則早已超期，當(dāng)事人如何 行使上訴權(quán)成為一個(gè)難題。同時(shí)，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達(dá)，投遞的法律文書(shū)通常由他人代簽，所以達(dá)不到送達(dá)的效果。也為將來(lái)案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當(dāng)事人的上訪。 3人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備配備、隊(duì)伍建設(shè)、職能定位、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面的問(wèn)題。 （一） 軟件建設(shè)情況 法院共設(shè)置了 16 個(gè)基層法庭即景州法庭、王謙寺法庭、龍華法庭、北留智法庭、梁集法庭、杜橋法庭、溫城法庭、留名府法庭、廣川法庭、青蘭法庭、王瞳法庭、 留智廟法庭、安陵法庭、劉集法庭、連鎮(zhèn)法庭、降河流法庭，負(fù)責(zé)我縣 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事審判工作。基層法庭共配備干警 42 人，其中員額法官 5 人、法官助理 13 人、司法行政人員 7人、書(shū)記員 9 人、法警 8 人。 （二）硬件建設(shè)情況 基層法庭均有獨(dú)立的辦公用房，每個(gè)法庭均配備了兩到三臺(tái)辦公電腦、兩到三個(gè)打印機(jī)，并安裝了數(shù)字化法庭，確保信息化高效有序運(yùn)用。每個(gè)法庭均配備一輛公務(wù)用車(chē)，并配備了執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，基本滿(mǎn)足正常辦案需求。 （三）工作開(kāi)展情況 基層法庭審理的案件類(lèi)型主要是訴調(diào)對(duì)接方面，訴前調(diào)解婚 姻家庭（撫養(yǎng)、離婚、贍養(yǎng)、繼承等）、鄰里關(guān)系糾紛、宅基地糾紛、一般損壞賠償?shù)燃m紛。審限內(nèi)結(jié)案率較高，絕大部分達(dá)到了 100%。其中簡(jiǎn)易程序適用率也高于全院的平均水平，符合提高司法效率的現(xiàn)實(shí)需要。 （四）存在的問(wèn)題和困難 在編干警少，工作種類(lèi)多。 隨著人民群眾文化素質(zhì)不斷提高、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，提起訴訟的人員越來(lái)越多，但實(shí)有人員幾乎沒(méi)有增加，使得“案多人少”的矛盾較為突出。每個(gè)基層法庭平均只有一個(gè)員額法官，兩個(gè)法官助理，而每年的案件數(shù)卻有二百多。與此同時(shí)，基層法庭還擔(dān)負(fù)著參加社會(huì)治安綜合 治理和農(nóng)村扶貧的重任，在新時(shí)期下又擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳的重 任，法官在處理諸多問(wèn)題時(shí)有時(shí)會(huì)分身乏術(shù)，心有余而力不足。 4加強(qiáng)加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)和建議 （一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推行規(guī)范管理 進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，保障民事審判力量充足。多措并舉，不斷充實(shí)民事審判庭人員力量，提高公正司法能力，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)根據(jù)需要增加人員編制，確保人民法院新增人員首先充實(shí)到民事審判庭。 （二）傾斜財(cái)政資金，完善物質(zhì)裝備 財(cái)政資金向民事審判庭傾斜，著力解決專(zhuān)項(xiàng)配套資金落實(shí)問(wèn)題。加快對(duì)民事審判庭辦公設(shè)備和安保設(shè)施的完善，保障法庭安全，營(yíng)造便利、舒適的工作和生活環(huán)境。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作以及做好“十四五”期間人民法院“兩庭”建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的意見(jiàn)建議 （一）加大司法建議和訴調(diào)對(duì)接力度，倡導(dǎo)社會(huì)矛盾的多元化解決。 倡導(dǎo)社會(huì)矛盾的多元化解決，要發(fā)揮民事審判庭的積極作用，重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面：一要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前法院工作中面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，積極參與社會(huì)矛盾化解工作；二要認(rèn)真總結(jié)、不斷提煉化解 社會(huì)矛盾工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使之規(guī)范化、制度化；三要加大對(duì)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的指導(dǎo)力度，從源頭上減少社會(huì)矛盾糾紛；四要做好“三個(gè)調(diào)解”的有機(jī)結(jié)合、相互融通，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。 （二）加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)，提升辦案力量。 將“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、能吃苦、有創(chuàng)新”的法官充實(shí)到民事審判庭，按照“三審一書(shū)”的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先配齊人員，合理搭配中青年法官到民事審判庭工作，充分利用其審判資源和審判經(jīng)驗(yàn)。裝備配置傾斜，提高民事審判庭軟、硬件建設(shè)水平。還需要注意，民事法官工作在第一線，案多任務(wù)重往往忽視法律知 識(shí)的主動(dòng)學(xué)習(xí)，需要法院有計(jì)劃的安排時(shí)間幫助法官學(xué)習(xí)新知識(shí)、新要點(diǎn)?？梢圆扇∽叱鋈ィ汉趯W(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)的方式，也可以采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)：教授專(zhuān)家、知名法官、業(yè)務(wù)骨干講課等形式，提供法庭法官學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和交流平臺(tái)，避免出現(xiàn)法律文書(shū)引用舊法條或用錯(cuò)法條情況，同時(shí)開(kāi)闊視野學(xué)習(xí)用創(chuàng)新方式方法化解矛盾糾紛。 （三）開(kāi)拓思維，化解送達(dá)難問(wèn)題 從入口抓起，掌握當(dāng)事人確切地址。 要想提高送達(dá)成功率，務(wù)必要從入口第一關(guān)抓起，立案庭立案審查人員在當(dāng)事人來(lái)立案時(shí)，必須要當(dāng)事人 提供對(duì)方當(dāng)事人詳細(xì)確切的地址以及其他可聯(lián)系到當(dāng)事人的辦法（如電話號(hào)碼等）。法庭辦案人員在第一次見(jiàn)到當(dāng)事人后，也要要求當(dāng)事人填寫(xiě)確切的地址及聯(lián)系電話，方便下次的送達(dá)。 熟悉送達(dá)案件的案情，了解當(dāng)事人家庭情況收到案件后，法庭人員應(yīng)盡量熟悉該案的基本情況：當(dāng)事人是誰(shuí)、案由及訴訟請(qǐng)求是什么等，并要了解當(dāng)事人的家庭成員，這便于查找當(dāng)事人，或在當(dāng)事人就案件提出問(wèn)題作一些解答，也可以就本案涉及的作法制宣傳，指導(dǎo)當(dāng)事人參加訴訟。同時(shí)多做思想工作，化解矛盾，這樣容易取得當(dāng)事人的理解和配合，達(dá)到送達(dá)和法制宣傳的雙重 效果。 充分利用當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和政法機(jī)關(guān)的力量 當(dāng)?shù)卣按逦瘯?huì)經(jīng)常與群眾打交道，對(duì)本地情況比較熟悉，送達(dá)人員到當(dāng)?shù)厮瓦_(dá)時(shí)應(yīng)盡量與這些機(jī)關(guān)和組織取得聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的幫助和支持，一可以由他們帶路認(rèn)人；二可以在采用留置送達(dá)時(shí)作證人；三假如當(dāng)事人長(zhǎng)期外出的，可以馬上由基層組織出具證明以便今后采用公告送達(dá)；四可以委托基層組織通知當(dāng)事人自己到法院領(lǐng)取法律文書(shū)，這樣做是一步到位，一舉多得，避免多次跑，提高效率，減少訴訟成本。 打“時(shí)間差”，靈活安排送達(dá)時(shí)間對(duì)一些農(nóng)戶(hù)或是外出打工的當(dāng)事人，他 們?yōu)榱松?jì)，經(jīng)常是早出晚歸，如果按機(jī)關(guān)的上班時(shí)間去找的話，見(jiàn)面率較低，對(duì)這部分當(dāng)事人的送達(dá)，我院認(rèn)為應(yīng)采用打“時(shí)間差”、靈活安排出發(fā)時(shí)間，錯(cuò)開(kāi)他們外出時(shí)間，要么在早上七點(diǎn)前，要么晚八點(diǎn)后，以提高見(jiàn)面率。 人性化送達(dá)，取得雙贏 愛(ài)面子是人的本性，在送達(dá)時(shí)開(kāi)著警車(chē)、穿著制服往往會(huì)讓當(dāng)事人覺(jué)得沒(méi)面子，便會(huì)產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，或是躲避或是不配合，周?chē)娜罕娨膊粫?huì)提供幫助。如果法庭工作人員著便裝，將警車(chē)停在村外或較遠(yuǎn)的地方更不要當(dāng)眾要當(dāng)事人簽收，使得當(dāng)事人感到法院給他面子了，會(huì)相當(dāng)配合，取得送 達(dá)成功的。 （四）注重涉訴信訪 ,妥善化解矛盾。 把“熱情迎、耐心聽(tīng)、認(rèn)真辦、誠(chéng)心幫”作為工作標(biāo)準(zhǔn)，按照“抓涉訴、促和諧、保穩(wěn)定”工作思路，認(rèn)真做好信訪案件化解工作。利用現(xiàn)有“一鄉(xiāng)一庭”的便利條件，真正做到使老百姓“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，盡量把信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)。一是堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則。在案件審理中，始終堅(jiān)持正確處理調(diào)解和判決關(guān)系，注重規(guī)范調(diào)解行為，不斷提高調(diào)解質(zhì)量。堅(jiān)持有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方 式，有效化解社會(huì)矛盾；二是推行案件回訪制度。將案件回訪作為了解司法動(dòng)態(tài)、改進(jìn)工作的切入口，作為提高工作質(zhì)量的突破口，作為預(yù)防涉訟上訪的信息窗口，不斷拓寬民意溝通渠道，及時(shí)掌握案件承辦人在辦案質(zhì)量、辦案效率、社會(huì)效果、司法作風(fēng)、群眾滿(mǎn)意度等方面情況，改進(jìn)審判工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)法庭隊(duì)伍素質(zhì)的提高和司法能力提升；三是注重判后答疑。宣判時(shí)，承辦法官主動(dòng)向當(dāng)事人釋明判決理由；宣判后，當(dāng)事人不服生效裁判來(lái)信來(lái)訪時(shí)，承辦法官及時(shí)給予明確答疑；密切關(guān)注當(dāng)事人動(dòng)態(tài)，對(duì)當(dāng)事人問(wèn)題及時(shí)予以回復(fù)。 （五）鄉(xiāng)土化司法，以 群眾樂(lè)于接受的方式適用法律 鄉(xiāng)土化司法是我院正在嘗試的一種模式，我院要求法官不能“操作工”式的機(jī)械運(yùn)用法律邏輯，庭審模式也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、公序良俗，因人、因時(shí)、因地制宜，營(yíng)造“鄉(xiāng)土化”庭審氛圍，緩和當(dāng)事人緊張、對(duì)抗情緒。把法律規(guī)范的原則性與鄉(xiāng)土實(shí)際的多樣性有機(jī)契合起來(lái)，從而有效地化解矛盾，定紛止?fàn)?，?shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的雙贏。 另外，針對(duì)所轄農(nóng)村地區(qū)交通不便，群眾的法制觀念淡薄，訴訟能力不高的現(xiàn)狀，我院多次嘗試進(jìn)行巡回審判，這一制度直接面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾， 可以更加有效地調(diào)解和處理當(dāng)事人之間的矛盾，教育公民自覺(jué)學(xué)法守法。對(duì)一些矛盾尖銳、影響大的贍養(yǎng)案件、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件，將糾紛及時(shí)解決在當(dāng)?shù)?，達(dá)到“審理一案、教育一片”的效果，這也未嘗不是一種很好的嘗試，建議可以進(jìn)行更大范圍的推廣適用。 第四篇：民事審判工作