【正文】 最后幾年中，自感升遷無望且面臨退休。恰逢這個時候，她看到別人腰纏萬貫、揮金如土時，心理逐漸失去了平衡。慢慢地，在楊淑華的眼中，官場成為了一個市場，權力變成了交易的資本，官位當做換取金錢的商品，她開始或明或暗甚至赤裸裸地進行權錢交易?！皫兹f可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下?！睏钍缛A開始琢磨著為自己找“后路”，將精力放在對金錢的瘋狂攫取上，最終把自己推進了違法犯罪的泥沼。 2021 年，洪雅某建筑公司法人代表胡某某為感謝楊淑華在 三寶鎮(zhèn)河灘地土地整理工程款撥付上的“關照”，送給楊淑華 35 萬元，后者欣然接受。 從在單位報銷丈夫出國的費用，到授意造假套取補助；從挪用公款截留利息，到幫助親友承建工程自己從中分錢，楊淑華利用一切可能的手段瘋狂斂財，甚至達到了雁過拔毛的地步。 鋌而走險大搞“權力尋租” 對有求于己的開發(fā)商提出投資分紅，并迫使其簽訂合同 土地是典型的稀缺資源，一些利益主體總想從中分一杯羹，土地領域“權力尋租”的空間很大。現(xiàn)行的土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用的價格、補償費用的標準等僅作了 一些原則性的規(guī)定，缺乏具體的實施細則。 如在處理具體的土地事務中，各級政府有很大的決策權，有關決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自由裁量權，這就給公共權力尋租留下了空間。 楊淑華對有求于己的開發(fā)商提出投資分紅要求，并迫使其簽訂合同，以掩蓋索取巨額賄賂的事實。 眉山市某房地產(chǎn)公司在洪雅縣從事項目開發(fā)時，楊淑華在土地拆遷及征地手續(xù)的辦理中為該公司提供過幫助。 2021 年 5 月，楊淑華在該公司所開發(fā)的某房地產(chǎn)項目中以“投資分紅”的名義，向該公司總經(jīng)理易某索要 100 萬元。同年 6 月至 8 月間，楊淑華收受易 某給予的所謂“分紅”款 50萬元并退得所謂“本金” 50 萬元。 2021 年初，楊淑華為成都市某房地產(chǎn)開發(fā)公司違規(guī)辦理了 33334平方米的土地使用權證，并與該公司約定在某房地產(chǎn)項目結(jié)束后一次性收取“投資分紅” 600 萬元，后因案發(fā)未能得逞。 在土地收儲、土地拆遷、土地平整、土地測量、土地規(guī)劃等由國土部門管理的事項中，任何一個環(huán)節(jié)都有不小的自由裁量權。 300 萬的工程，好處費要拿 70 萬，楊淑華正是在這種巨大的利益誘惑面前不斷地鋌而走險，最終轟然倒下。 手段隱蔽多樣用心良苦 從以“借用”為 名索賄，到授意家族成員出面收受賄賂 在大肆收受、索取賄賂的過程中，楊淑華采取多種隱蔽手段，可謂用心良苦。 2021 年，楊淑華為洪雅某電力公司水電站工程辦理土地征用手續(xù)提供幫助，后將該公司一輛小轎車長期“借用”，直至案發(fā)。 除以“借用”為名外，楊淑華還多次授意家族成員出面收受賄賂。 2021 年 12 月，某房地產(chǎn)公司董事長江某某為感謝楊淑華在其所開發(fā)的房地產(chǎn)項目上給予的幫助，按楊淑華授意將其開發(fā)的某小區(qū)一套價值 26 萬余元的公寓送給其妹妹楊淑珍。 2021 年至 2021 年期間，楊淑華為侄 兒楊勇等人承建洪雅縣中保、中山、止戈鎮(zhèn)河灘地整理，以及東岳鎮(zhèn)多個土地整理工程及工程款撥付上提供幫助。 2021年 11月，為感謝楊淑華的“關照”，楊勇按照與楊淑華的事先約定，將付給楊淑華的 200萬元“好處費”折算成楊勇名下某企業(yè)的 60%股份送給楊淑華。 大權獨攬缺乏有效監(jiān)督 管理全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了說了就算數(shù) 楊淑華擔任縣國土資源局“一把手”近十年時間，有不少反映其在工程建設、土地整理、征地辦理等方面違紀違法問題的舉報材料，但都因種種原因沒有進入相關監(jiān)管部門的視線，使得其 更加肆無忌憚地瘋狂作案。 本案中，權力失去監(jiān)督，制度形同虛設，是楊淑華走上違法犯罪道路的重要原因。監(jiān)督體制不合理。眾多監(jiān)督主體發(fā)揮作用不到位，在本案中，楊淑華的問題主要發(fā)生在其擔任部門“一把手”期間，很多問題的出現(xiàn)就是因為她往往一個人決定許多重大工作事項，即使研究也是走走過場，或者是先確定后補辦手續(xù)，領導班子成員基本上看“一把手”的眼色行事。 家長意識強，民主作風差，獨斷專行，唯利是圖，楊淑華將公眾賦予的權力完全私有化。在土地整理、辦理征地、工程招標、款項撥付和經(jīng)費管理等方面全憑“一支筆”和 “一張嘴”，自己簽了、說了就算數(shù)。 監(jiān)督機制不完善，沒有形成相互制約、相互監(jiān)督的權力制衡機制，造成了監(jiān)督真空，滋生了腐敗的土壤。國土資源局是垂直管理部門，上級主管部門和地方政府在監(jiān)管上銜接不夠有效，存在空當。 鏈接 @辦案者說 : 在查處楊淑華這樣的典型案件的同時，我們還應強化警示教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈，更要舉一反三，完善機制制度，從源頭上堵住官商勾結(jié)的制度和監(jiān)督漏洞。 一要進一步規(guī)范領導干部從政行為，對權力集中崗位的領導干部加大交流力度。嚴厲打擊官商勾結(jié)、違規(guī)投資入股、權力“期權化”等問題。嚴格落實重要崗位上的“一把手”定期輪崗交流制度。 二要繼續(xù)開展專項治理，深入推進資源市場化配置。進一步深化工程建設、土地出讓及其他重點領域的專項治理。除國家法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，各種公共資源的配置，都必須實行招拍掛出讓制度。健全信息披露機制，完善市場競爭機制，強化監(jiān)督制約機制，建立結(jié)果公示制度，嚴肅查處破壞市場配置資源的行為。 三要在“治官”的同時加大“治商” 力度。建立“黑名單”制度，在各領域建立“行賄人資料庫”，將行賄人劃入“黑名單”，在法定期限內(nèi)或永久性禁止其進入市場，加大對行賄行為的懲處力度。建立嚴格的行業(yè)管理制度，運用行規(guī)、行約、行業(yè)標準約束行業(yè)行為。 評論： 有效防治國土資源領域腐敗現(xiàn)象 韓冰 楊淑華案涉案金額較大、發(fā)案環(huán)節(jié)典型、作案手段隱蔽，是發(fā)生在基層國土資源領域中的一個典型案件。 近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)作為稀缺資源，社會供需矛盾日益凸顯。國土資源部門管理著土地和礦產(chǎn)兩類稀缺資源，集行政 審核審批權、行政執(zhí)法權、大額資金預算分配權于一身，權力運行的環(huán)境復雜、涉及面廣、關聯(lián)度高，牽涉地方各級政府、相關部門、企事業(yè)單位、中介組織等多個方面，一些個人和單位借助土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)這個平臺進行權力尋租，導致國土資源領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。目前深入推進的國土資源領域腐敗問題治理工作，正是工程建設領域突出問題專項治理工作的重要組成部分。筆者認為，在目前已經(jīng)取得成效的基礎上，治理國土資源領域腐敗問題還需從以下幾個方面著手推進。 一要進一步加大查辦案件力度。嚴肅查處違紀違法案件，既是國土資源領域腐敗 問題治理工作的一項重要任務，也是推動治理工作深入開展的重要手段。在楊淑華擔任國土資源局“一把手”近十年時間里，雖然有不少反映其違紀違法行為的舉報，但都沒有受到監(jiān)管部門的重視，使其在違紀違法道路上越走越遠。這說明有些單位對舉報案件不予重視的現(xiàn)實情況，要么不查，要么大事化小、小事化了。為此，要擴大案件線索來源，對群眾舉報的問題認真進行核實，對新聞媒體揭露的問題認真了解，注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索；對發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法線索，要及時移送紀檢監(jiān)察機關，決不姑息遷就。與此同時，應認真剖析研究案件發(fā)生的深層次原因，開展警示教育 ，充分發(fā)揮強化辦案的治本功能，加強職務犯罪預防。 二要進一步建立健全相關法規(guī)制度。改革開放三十多年來，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等 17 部國土資源相關法律為基礎，以《土地管理法實施條例》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》等二十多部法律法規(guī)與大量的地方性法規(guī)和部門政策法規(guī)為補充的國土資源法律體系框架基本形成。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉及國土資源領域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在原則規(guī)定多、具體細則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少以及責任追究的可操作性不強等問題。因此，迫 切需要健全完善相關法律法規(guī)，特別是應加快制定 和推出涉及國土資源領域關鍵環(huán)節(jié)的相關法規(guī)，對自由裁量度過大的權力明確行使標準，規(guī)范運行程序。如在國土資源領域違紀違法案件較為集中的招標投標環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的《招標投標法》的有些規(guī)定較為原則化，對招投標的一些具體環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，缺少責任約束和追究制度，導致招投標活動中規(guī)避招標、圍標、串標等問題時有發(fā)生，需盡快出臺相關實施條例，對上述問題予以有效治理。 三要進一步強化外部監(jiān)督。權力與監(jiān)督是對立統(tǒng)一的共同體。楊淑華的違紀違法事實再次證明，失去監(jiān)督的權力容易產(chǎn)生腐敗。防治國土資源領域腐敗行為，不僅需要國土資源 部門自身加強監(jiān)督，如在管理方面更多地采用集體會審制、專家論證制等，更需要加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察、司法、審計等機關和部門、新聞媒體以及群眾的監(jiān)督作用，將監(jiān)督滲透到權力運行的全過程中，讓權力在“陽光”下運行。 四要進一步深化體制機制改革。在楊淑華案中，其手中握有過大的自由裁量權，為公共權力尋租留下了空間，從而使其在巨大的利益誘惑面前鋌而走險，最終走上違法犯罪之路。國土資源領域之所以腐敗行為易發(fā)多發(fā)，有其體制機制上的原因。只有推進改革，創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，合理分解國 土資源領域過于集中的權力，減少行政審批事項，才能從源頭上鏟除這一領域滋生腐敗的土壤和條件。具體而言，一方面應大力推進土地使用權、礦業(yè)權交易市場建設，加快建立全國規(guī)則統(tǒng) 一、程序科學、公開透明的土地和礦業(yè)權交易市場；另一方面，應深化國土資源領域行政審批制度改革，把能夠交給市場的都交給市場，進一步壓縮自由裁量權，盡可能地減少“權力尋租”的空間。（作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）