【正文】 第五篇：獨坡鄉(xiāng)森林防火情況調(diào)研報告 獨坡鄉(xiāng)森林防火調(diào)研報告 一、調(diào)研背景 獨坡鄉(xiāng)境內(nèi)群山巍峨，溝壑縱橫，境內(nèi)氣候溫和多雨，林木生長的環(huán)境得天獨厚。近年來，獨坡鄉(xiāng)林業(yè)工作在緊緊圍繞縣里“生態(tài)立縣，旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略的同時，又進一步提出“文化活鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，目的就是大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。 獨坡鄉(xiāng)經(jīng)濟以農(nóng)、林、牧、副業(yè)為主，全鄉(xiāng)森林總面積 186686 畝，森林覆蓋率達(dá) 85%，活木蓄積量 217585 立方米，每年產(chǎn)商品材 6000 余立方米，直接經(jīng)濟價值約 500 萬，帶動周邊經(jīng)濟增長上千萬?？梢姫毱陆?jīng)濟 對于林業(yè)的依賴程度較大。這也說明，要全面發(fā)展獨坡經(jīng)濟，林業(yè)是不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)。 寬廣的林地以及豐富的林業(yè)資源給獨坡帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時也大大增加了森林失火的概率，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，全鄉(xiāng)林農(nóng)的生命和財產(chǎn)安全將遭受嚴(yán)重的損害，獨坡的生態(tài)環(huán)境也會遭受嚴(yán)重的破壞。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，獨坡鄉(xiāng)近年來森林火災(zāi)發(fā)生的概率逐年降低，火警的次數(shù)也逐年減少， 2021 年更是獲得全鄉(xiāng)森林防火先進單位的榮譽稱號。可見獨坡鄉(xiāng)森林防火工作所取得的成績是顯著的，但也不能因為有一點成績就放松警惕，始終應(yīng)該把森林防火工作放在全局戰(zhàn)略的高度上，為此，獨坡鄉(xiāng)政協(xié)組織十余位政協(xié)委員對全鄉(xiāng)的森林防火情況進行了視察調(diào)研，專題調(diào)研當(dāng)前鄉(xiāng)、村兩級級森林防火工作存在的問題以及提出相應(yīng)的解決辦法。 二、基本情況 本次視察調(diào)研的區(qū)域主要集中在森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)的湖南、廣西交界處以及湖南貴州交界地段，沿線村寨有新豐村、駱團村、上巖村、坪寨村、金坑村、孟沖村。每到一處，調(diào)研小組先對村寨森林防火設(shè)施設(shè)備進行實地察看，訪問群眾了解情況，然后座談，聽取村支書和村主任以及駐村消防員對森林防火工作的情況介紹，再相互交換意見，指出問題，提出建議。 據(jù)了解，六個 村范圍內(nèi)的森林面積約有 12 萬畝，占了全鄉(xiāng)三分之二，且多集中在省與省交界處，而這些地段發(fā)生的森林火災(zāi)造成的損失往往比其他地方要大。各村每年都簽訂了森林防火責(zé)任狀，行成了森林防火預(yù)案，制定了森林防火制度，配備了村級消防員，購臵粉塵滅火器、抽水泵以及各類用于防火的工具。 三、當(dāng)前我鄉(xiāng)森防工作存在的問題 在整個視察調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)驗與方法對于獨坡鄉(xiāng)的森林防火起到了重要作用，應(yīng)該借鑒與發(fā)揚，但與此同時，依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在“老、弱、舊、慢、空”五個方面，我們要予以重視。 （一）“年齡老” 駐村消防隊老齡化，應(yīng)急分隊“名存實亡”。獨坡鄉(xiāng)各個村都配備了駐村消防員，消防員要定期巡山護林，每年經(jīng)費約 200 到 300 元。原則上，駐村消防員應(yīng)該為本村人，且年富力強，經(jīng)驗豐富，然而因為多年來人員調(diào)整少或者不及時，造成駐村消防 員隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，還出現(xiàn)有個別消防員不作為、慢作為、應(yīng)付了事的情況。 每個村的應(yīng)急小分隊主要作用是應(yīng)對突發(fā)事件。由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，大多年輕人選擇外出務(wù)工，造成青壯年勞動力大量外流，村里只剩下“老、弱、病、殘”，部分登記在冊的應(yīng)急小分隊 成員不在本地，也缺乏必要的培訓(xùn)與演練，一旦發(fā)生險情，其功能作用也將大打折扣。 （二）“力度弱” 森林防火宣傳力度弱，防范意識相對薄弱。近年來，隨著森林火災(zāi)的發(fā)生日趨減少，村民防火意識也開始逐漸淡薄，偏遠(yuǎn)的村寨以及自然組宣傳不及時，不到位的問題屢見不鮮。引起森林火災(zāi)發(fā)生的直接原因具有人為性，全鄉(xiāng)所發(fā)生的森林火災(zāi)都是因為人們的不當(dāng)用火行為造成的，例如燒田坎、清明祭祖、煉山、孩童玩火、野炊等等。而本次調(diào)研的地段多為兩省交界，野外用火隨意情況日漸增多。 （三）“設(shè)備舊” 森林防火投入 力度不夠大，消防設(shè)施設(shè)備陳舊、損壞。據(jù)了解，獨坡鄉(xiāng)各村消防設(shè)備大多年代較為久遠(yuǎn)，裝備缺少養(yǎng)護，很多已經(jīng)損壞無法使用。因為經(jīng)費不足，無法更新?lián)Q代，一旦發(fā)生火災(zāi)，在缺乏人力、物力的情況下，其損害程度將不堪設(shè)想。 （四）“反應(yīng)慢” 由于獨坡鄉(xiāng)多山，林區(qū)廣，森林消防人員少，巡防周期長，移動通訊基站少，尤其是在偏遠(yuǎn)自然組的林區(qū)，森林防火反應(yīng)慢，信息不暢通 ,以致火災(zāi)發(fā)生后無法及時與外界取得聯(lián)系，耽誤了滅火時機。另外，獨坡鄉(xiāng)通村公路路面窄，通達(dá)度低，縣、鄉(xiāng)森防應(yīng)急車輛進入慢，且無法深入，這些是遏制森林防火 工作的頸瓶。 （五）“管理空” 邊界森防管通空白，權(quán)力執(zhí)行不到位。獨坡鄉(xiāng)位于通道鄉(xiāng)西南部，南與廣西三江鄉(xiāng)獨峒鄉(xiāng)接壤，西與貴州省黎平鄉(xiāng)洪洲鎮(zhèn)交界，為湘、桂、黔三?。▍^(qū)）交界之處。特殊的地理位臵導(dǎo)致森防管通方面出現(xiàn)部分空白地帶。這些地帶通常缺乏監(jiān)管，發(fā)生險情又容易導(dǎo)致互相推諉，長此以往，必然導(dǎo)致“森防不防”。 四、對我鄉(xiāng)下一步森防建設(shè)工作的幾點建議 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強森林防火的領(lǐng)導(dǎo) 我鄉(xiāng)整個區(qū)域都屬于林區(qū)，是通道縣的林業(yè)大鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)交通不便，且點多、面廣，線 長，森林防火管護難度大。近年，我鄉(xiāng)每年都發(fā)生數(shù)的森林火災(zāi)數(shù)目逐年減少，造成部分村干部思想松懈，忘記了過去因為火災(zāi)而造成數(shù)大量林木被毀的那種觸目驚心，忘記了火災(zāi)是我鄉(xiāng)的森林資源安全的殺手，忘記了它依然威脅著群眾的生命和財產(chǎn)安全，制約著我鄉(xiāng)經(jīng)濟經(jīng)社會可持續(xù)發(fā)展，影響著正常的生產(chǎn)生活秩序，因此，不論是哪一級領(lǐng)導(dǎo)，都一定要從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，高度重視森林防火工作。 抓好森林防火工作，是我們各地區(qū)、各級別領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。在此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識要轉(zhuǎn)變觀念，深 刻認(rèn)識森林防火工作是一項整體性、長期性的工作，而不是區(qū)域性、時段性的工作，要切實加強邊與周邊省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，定期舉行平安邊界座談會，就森林防火等各項工作交流思想，共同探討，從而找出好的解決方法，明確責(zé)任，避免邊界管通空白區(qū)；相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)不作為、慢作為、亂推諉；相互支持，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同利益的同時也能使自身利益最大化。 （二）強化宣傳，提高群眾防火意識。 針對我鄉(xiāng)森林防火工作目前的情況，群眾防火意識日漸薄弱，鄉(xiāng)森林防火辦公室要認(rèn)真研究森林防火的宣傳方案，借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至其他省市的成功經(jīng)驗 ，制定長期宣傳計劃。采取行之有效的辦法，利用群眾喜聞樂見的形式進行全方位，拉網(wǎng)式的宣傳，例如通過卜寬文化藝術(shù)團在重要時期進行巡回演出，宣傳森林防火。在每年的春末夏初、秋末冬初組織宣傳車，組成宣傳隊，每天深入村寨巡回開展森林防火宣傳教育，加強對群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育，增強群眾的森林防火責(zé)任意識、法律意識尤為重要。廣大人民群眾是森林防火工作的主體。在宣傳力度上，要舍得花人力、物力、財力；在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育，形成宣傳聲勢，進一步強化林區(qū)群眾的 森林防火意識。 （三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大森林防火經(jīng)費投入 獨坡鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全鄉(xiāng)十二個村只有一個村的通村公路完成硬化，另外十一個村的村道還停留在黃泥路階段，雨雪天氣無法通車，更有地處偏遠(yuǎn)的自然組甚至沒 有開通村道。目前全鄉(xiāng)只有四個移動通訊基站，兩個正在建設(shè)中，還有部分地區(qū)沒有通訊信號或者信號微弱。因此，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必然趨勢，修建道路經(jīng)費需求高，必須要積極爭取縣里、市里甚至省里的項目支持，與森防項目相結(jié)合，盡早改善交通狀況。同時爭取更多移動基站的建設(shè)，盡 早消除通訊空白區(qū)，實現(xiàn)通訊暢通，從而大大提高森防反應(yīng)靈敏度。 森林防火工作要舍得一定的資金投入，才能確保取得實效。如森林防火宣傳、消防設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護與更新、森林防火工作獎勵等等都要大量的經(jīng)費。在資金籌集上建議采取多渠道的辦法：一是各級政府財政每年要有一定經(jīng)費預(yù)算計劃；二是各級林業(yè)主管部門每年要有一定經(jīng)費用于森林防火工作；三是建立森林防火基金專門用于森林防火工作，在資金使用上要切實做到建立?？顚Ｓ?；另外對受益于林業(yè)的本鄉(xiāng)水電站、非公有制林業(yè)經(jīng)營者可是適當(dāng)收取一定的森林防火經(jīng)費，以確保我鄉(xiāng)森林防火經(jīng)費的投 入。 （四）加強森林消防隊伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)應(yīng)急撲救能力 為適應(yīng)新時期森林防火工作的需要，不斷提高我鄉(xiāng)森林火災(zāi)的撲救水平，逐漸改變當(dāng)前村級消防員數(shù)目少，老齡化以及村級應(yīng)急小分隊“名存實亡”等問題，必須要組建一支人員穩(wěn)定，年富力強，經(jīng)驗豐富，裝備精良，技術(shù)過硬，作風(fēng)頑強的村級森林消防隊伍。除了大團寨，偏遠(yuǎn)的自然組也應(yīng)當(dāng)設(shè)立村級消防員，林區(qū)大的地區(qū)更應(yīng)當(dāng)設(shè)立多名消防員。村級應(yīng)急小分隊人員要調(diào)整得當(dāng)，剔除部分常年不在家的人員，及時補充新鮮血液，真正提高應(yīng)急小分隊的實力，同時，鄉(xiāng)消防辦每年要進行 1— 2 次集中培訓(xùn)和演練，以備應(yīng)急撲救之用。通過組建專業(yè)撲火隊伍，鄉(xiāng) 森防辦手中掌握了數(shù)支機動性好，戰(zhàn)斗力強，善于攻堅的隊伍，能夠及時發(fā)現(xiàn)火情，真正做到“打早、打小、打了”。 （五）強化野外火源管理，確保防范措施落實 森林防火要以預(yù)防為主，加強野外火源管理，確保防范措施做到“嚴(yán)、細(xì)、實”。嚴(yán)，就是要依法嚴(yán)管入山火源，截斷火種與森林可燃物的接觸，嚴(yán)格規(guī)范林區(qū)用火行為，科學(xué)合理地安排疏導(dǎo)生產(chǎn)用火，對農(nóng)事生產(chǎn)用火集中管理；細(xì)，就是要把各種火源管理措施安排周全，對林區(qū)小孩和智障人員要落實專人監(jiān)護 ，對進山作業(yè)人員要登記造冊，力求細(xì)致入微，百密無疏。實，就是要實實在在地安排和投入火源管理人力，把每一塊林地的防范措施都落實到具體責(zé)任人頭上，并組織力量進行監(jiān)控和督查，對違章用火的，要堅持查處，該拘留的拘留，該罰款的罰款，決不留情，決不手軟。