【正文】 信息公開制度。通過不斷改進和完善作風、行風，大力推進民主作風建設(shè)和依法行政進程。對現(xiàn)場檢查人員開展進場前廉政培訓。將廉政教育納入現(xiàn)場檢查人員進場前培訓的內(nèi)容之一，前移預防關(guān)口。完善廉政檔案建設(shè)。對分局副科長以上領(lǐng)導干部建立廉政檔案。堅持領(lǐng)導干部述職述廉制 度，任職廉政談話和誡勉談話等制度。黨風廉政建設(shè)工作參加地方考核 ,得到德宏州委的肯定。 （三）以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，全面加強黨建工作按照中央和銀監(jiān)會、云南銀監(jiān)局黨委深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，分局把握活動的重點對象和工作方式，把“提高監(jiān)管有效性，促進全州經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”作為主線和載體，結(jié)合德宏銀行業(yè)監(jiān)管工作實際，精心部署，以靈活多樣的方式組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。在黨員中推出“比覺悟，敬業(yè)愛崗，在急難險重任務(wù)上搶先；比干勁，埋頭苦干，在開拓創(chuàng)新謀發(fā)展上率先；比業(yè)務(wù)，勤 學苦練，在提高自身素質(zhì)上爭先；比實績，盡心盡職，在做好本職工作上領(lǐng)先；比形象，遵紀守法，在熱情服務(wù)群眾上爭先?！钡奈灞任逑然顒?，著力培養(yǎng)黨員干部的“人格魅力、勤儉節(jié)約習慣、文明和諧行為、多角度科學思維方式和依法公正執(zhí)法理念?！蔽宸N特質(zhì)，增強黨員干部學習實踐科學發(fā)展觀的自學性和主動性，促進改善各項工作。在黨員領(lǐng)導干部中圍繞“解放思想、構(gòu)建和諧、科學發(fā)展”三個主題，廣泛開展學習交流、征求意見和調(diào)查研究，統(tǒng)一思想，開拓思路，不斷增強黨員領(lǐng)導干部搶抓機遇能力、創(chuàng)新思維能力和政策 — 5— 運用能力，著力培養(yǎng)黨員 領(lǐng)導干部抓大事、抓方向、抓難點、抓重點的才干，著力提高黨員領(lǐng)導干部引領(lǐng)銀行業(yè)科學發(fā)展的水平。 （四）以貫徹宏觀政策為主線，切實維護銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展一是加強調(diào)查研究，找準落實宏觀調(diào)控政策的著力點。針對國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢復雜多變的實際，分局班子成員分別帶隊深入銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點、相關(guān)企業(yè)了解銀行業(yè)運行情況，地方經(jīng)濟發(fā)展情況，找準經(jīng)濟金融運行中存在的熱點、難點、焦點問題，適時提出應對措施辦法。下半年，隨著全球金融危機的蔓延，主動加強與人民銀行、改革委等經(jīng)濟金融主管部門、重點行業(yè)企業(yè)及各銀行業(yè)的聯(lián)系，加強調(diào)研，形 成《全球金融危機與國家宏觀調(diào)控政策對德宏經(jīng)濟沖擊的應對措施及建議》，指導銀行業(yè)認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展的“國十條”和“金九條”，全力維護銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展 ,促進全州經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，受到了黨委政府的好評。二是加強溝通協(xié)調(diào)，找準調(diào)控政策順利實施的切入點。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，加強與地方黨政部門和其他經(jīng)濟主體的溝通與協(xié)調(diào)，處理好政策的統(tǒng)一性與地方經(jīng)濟發(fā)展的差異性之間的矛盾和難點，增強貫徹政策的有效性、監(jiān)管指導的針對性、政策工具的靈活性。由于加強了黨委政府的請示匯報，引起了黨政主要負 責人對金融工作的高度重視，年內(nèi)分別于 1 月29 日、 6 月 5 日、 11 月 28 日召開全州金融工作會，每次州長都參加會議，并作重要講話。三是實施監(jiān)管通報，找準調(diào)控政策有效實施的關(guān)鍵點。根據(jù)日常監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管的結(jié)果，按季召開經(jīng)濟金融形勢分析通報會。上半年國內(nèi)經(jīng)濟由偏快向過熱轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管通報中，明確提出按照“三個確保、兩個關(guān)注”的指導原則，引導銀行業(yè)機構(gòu)落實好“區(qū)別對待，有保有壓”的調(diào)控要求。即：確?！叭r(nóng)” — 6— 資金的足額到位，確保小企業(yè)信貸支持力度不減，確保“綠色信貸”有新的增長，密切關(guān)注房地產(chǎn)貸款，密切關(guān) 注行業(yè)貸款集中問題。 （五）以增強有效性為抓手，著力提高銀行業(yè)競爭力 1．抓規(guī)范監(jiān)管，提高監(jiān)管有效性。一是通過邀請云南銀監(jiān)局非現(xiàn)場監(jiān)管人員講座《分支機構(gòu)非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)》，開展大型銀行報表報送審核工作、農(nóng)村信用社監(jiān)管評級工作，嚴格高管人員離開轄區(qū)報告制度，修訂監(jiān)管通報制度等規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管，提高非現(xiàn)場監(jiān)管的綜合預警作用。二是在現(xiàn)場檢查中，加強監(jiān)督，重檢查前的學習培訓、檢查中的深入細致，檢查后的整改落實，規(guī)范現(xiàn)場檢查，提高現(xiàn)場檢查的質(zhì)效。三是開展流程監(jiān)管工作的探索，明確“三大監(jiān)管板塊”協(xié)調(diào)聯(lián)動 的程序和手段，逐步實現(xiàn)職能監(jiān)管向機構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，不斷提高流程監(jiān)管有效性。按照上級部署做好內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人力資源整合準備。對跨機構(gòu)的現(xiàn)場檢查人員進行全局統(tǒng)籌安排。四是增強各監(jiān)管部門的聯(lián)動功能，對分局行政許可程序和標準進行細化，使各監(jiān)管科室（辦事處）在監(jiān)管和操作中保持統(tǒng)一，加強各監(jiān)管科室之間的溝通協(xié)調(diào)，對同質(zhì)同類問題，通過監(jiān)管協(xié)調(diào)為各監(jiān)管科提供一些有價值的線索，減少重復勞動，節(jié)省監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。五是通過組織政府信息公開培訓和知識測試，制定政府信息公開辦法，制作行政許可操作流程圖，修訂行政許可委員會 工作規(guī)則和銀行業(yè)高管人員履職考核辦法等，規(guī)范行政許可行為，提高依法行政能力。 2．抓風險防范，提高銀行業(yè)風險管控能力。一是強化對大額貸款、不良貸款、貸款集中度、貸款遷徙率、資本充足率、備付率等相關(guān)指標的監(jiān)測分析，適時發(fā)出風險提示，切實提高風險預警作用。二是引導銀行業(yè)機構(gòu)積極采取應對措施，規(guī)避風險，支持經(jīng)濟發(fā)展。全年共形成各類非現(xiàn)場監(jiān)管報告 28 個，發(fā)出《風險預警通知書》 5— 7— 份，指出風險點 21 個，約見高管人員談話 57 次，提出監(jiān)管意見及建議 68條。 3．抓案件防控，提高案防責任意識。 一是積極探索與被查機構(gòu)內(nèi)審部門、風險管理部門、安全保衛(wèi)部門的信息共享制度、監(jiān)管成果利用溝通制度，進一步完善監(jiān)管手段。二是抓好案防長效機制的建立、法人機構(gòu)案件風險的防范、熱點地區(qū)案件風險的排查。在案防工作中，全面落實銀監(jiān)會防范十三條意見，督促各銀行業(yè)機構(gòu)強化內(nèi)控管理，完善事前防范，事中控制和事后監(jiān)督糾正機制，落實案件雙線問責和上追兩級的責任追究制度。對瑞麗市及邊境一線銀行機構(gòu)案防工作進行突擊查訪。三是認真抓好預案演練。督促轄內(nèi)各大型銀行、政策性銀行制定《突發(fā)事件應急預案》，適時進行演練，組織信用社實施信息系統(tǒng) 演練。四家國有商業(yè)銀行開展各項業(yè)務(wù)應急演練 123 次， 5 月份在成功組織完成瑞麗、盈江聯(lián)社重要信息系統(tǒng)應急預案、瑞麗聯(lián)社突發(fā)性支付風險應急預案演練后，下半年在全轄范圍內(nèi)開展農(nóng)村信用社的應急預案演練。同時，組織人員對口岸一線的農(nóng)村信用社進行流動性風險和支付風險的壓力測試。四是抓好特殊時期的安全防范工作?！?”四川汶川大地震、“ ”、“ ”盈江強烈地震，分局第一時間查問災情，下文要求各銀行業(yè)加強安全防范工作，促其加強資金調(diào)運，暢通結(jié)算渠道，保證救災資金及時匯入災區(qū)，保證災民能及時支取款項。通過綜合 整治，案防能力明顯提高。 4．抓改革創(chuàng)新 ,提高銀行業(yè)競爭力。一是積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進一步拓展商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，加速改革轉(zhuǎn)型。二是支持大型銀行進一步深化改革、整合機構(gòu)網(wǎng)點，提高競爭力。三是督促農(nóng)村信用社以專項央行票據(jù)兌付為契機，加快改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制。通過艱苦細致的工作，全州 5 家農(nóng)村信用社央行票據(jù)兌付工作全面完成， — 8— 順利獲得 萬元扶持資金。四是按照國家郵政儲蓄銀行改制各項工作要求，認真做好改制前評估、規(guī)劃、籌建工作，經(jīng)云南銀監(jiān)局審核批準，中國郵政儲蓄銀行德宏州分行及 2 個一級支行、 9個二級支行于 5 月 28 日前全部掛牌成立，郵政儲蓄銀行改革邁出堅實步伐。五是組織金融機構(gòu)參與“三下鄉(xiāng)”活動，大力推進小企業(yè)貸款“六項機制”，加大“三農(nóng)”信貸投入。促進銀行業(yè)機構(gòu)完善投訴機制 ,保護金融消費者權(quán)益，及時組織調(diào)查信訪、投訴案件，切實將銀行業(yè)的社會責任體現(xiàn)在服務(wù)環(huán)節(jié)和細節(jié)上。全年受理信訪 4 件。六是組織金融系統(tǒng)開展“文明德宏行”活動。通過開展“文明德宏行” —— “迎奧運、辦農(nóng)運、講文明、樹新風”活動，以“我排隊、我禮讓、我快樂”為主題，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平。并與州消協(xié)共同 開展了消費者喜愛的服務(wù)行業(yè)評選活動，結(jié)合實際積極探索開發(fā)符合農(nóng)民需求的各種金融產(chǎn)品。七是貫徹落實十七屆三中全會精神，制定《德宏州 2021 年－ 2021 年新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點發(fā)展規(guī)劃》。 （六）以創(chuàng)建成果為標志，各項工作有新起色 1．監(jiān)管工作取得明顯成效。第一，現(xiàn)場檢查質(zhì)效明顯提高。全年先后抽調(diào) 90 人次，派出 23 個檢查組，投入 1032 個工作日，對 14 個項目進行檢查，檢查機構(gòu)網(wǎng)點 251 個（次），檢查資金 億元，涉及違規(guī)資金 億元 ,發(fā)現(xiàn)問題 97 個，針對存在問題，提出整改措施及監(jiān)管意見 77 條，處罰意見 5 條。通過現(xiàn)場檢查，監(jiān)管隊伍得到鍛煉，檢查效率明顯提高，檢查效果更加明顯，查處了違法違規(guī)行為，提高了依法合規(guī)經(jīng)營的意識。第 二、依法行政能力明顯提升。全年召開行政許可會議 8 次，實施行政許可 78 項 ,核準高管 58 人 ,否決 7 人。對全州 119 名銀行業(yè)高管人員 2021 年履職情況進行考核，對一名考核不稱職的農(nóng)村信用社高管人員責成聯(lián)社做了調(diào)整。目前轄內(nèi) — 9— 170 個銀行業(yè)機構(gòu)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)不發(fā)一案，業(yè)務(wù)呈現(xiàn)“四增兩降”的利好勢頭：一是服務(wù)意識增強，服務(wù)質(zhì)量提高。二經(jīng)營規(guī)模較快增長。年末 ,存、貸款余額分別達到 億元和 億元，比年初增長 %和 %。三是經(jīng)營能力明顯增強。 12 月末，全州銀行業(yè)實現(xiàn)盈余 億元，比上年多盈 億元；四是法人機構(gòu)抗風險能力明顯增強。年末，轄內(nèi) 5 個縣市農(nóng)村信用社資本充足率由年初的 %上升到 %，增長 %；貸款損失準備充足率為%，較年初上升 個百分點；撥備覆蓋率 %，較年初上升 個百分點，農(nóng)村信用社實力明顯提升。五是不良貸款實現(xiàn)“雙降”。年末 ,不良貸款余額比年初減少 億元，不良率 下降 個百分點，信貸資產(chǎn)質(zhì)量進一步提高。 2．創(chuàng)優(yōu)爭先工作取得新成果。監(jiān)管一科在凝聚小家、服務(wù)大家、報效國家的活動中成效明顯 ,被銀監(jiān)會工會委員會授予“模范職工小家”榮譽稱號；統(tǒng)計信息科被云南銀監(jiān)局統(tǒng)計信息處考核為“統(tǒng)計信息工作二等獎”和科技工作專項獎；財務(wù)會計科被云南銀監(jiān)局財務(wù)會計處評為“云南銀監(jiān)局 2021 財務(wù)會計工作三等獎”。 3．各項基礎(chǔ)服務(wù)工作整體推進。一是制度流程規(guī)范和程序規(guī)范工作穩(wěn)步推進，強化了部門間的溝通協(xié)調(diào)，保證了機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，提高了辦事效率和質(zhì)量。二是重新修訂辦事處授權(quán)制度，強化對辦事處的管理和指導；改變工作的方式方法，進一步明確辦事處職責，充分發(fā)揮辦事處站崗放哨的功能作用；建設(shè)分局與辦事處的網(wǎng)絡(luò)傳輸工程，把日常監(jiān)管數(shù)據(jù)、信息的傳輸和交換延伸到監(jiān)管辦。三是思政工作堵、疏結(jié)合，發(fā)揮各套組織作用，開展豐富多彩的活動，將各種活動貫穿于日常監(jiān)管工作中。四是加強財務(wù)管理，嚴格財經(jīng)紀律，保證工作有序開展。五是加強勞動紀 律管理，嚴格請銷假制度，定期不定 — 10— 期進行紀律檢查，加大處罰力度，嚴肅紀律。五是信息調(diào)研穩(wěn)步發(fā)展。全年共編發(fā)上報信息 8 期，簡報 33 期，信息專報 8 期，調(diào)研報告 3 期 ,在全省 31 個分局、機關(guān)處室中名列第 13 名。職工撰寫文章《德宏調(diào)研》采用 33 篇，《銀行監(jiān)管》采用 6 篇。六是綜治維穩(wěn)、禁毒防艾和新農(nóng)村建設(shè)全面推進。綜治維穩(wěn)工作調(diào)整了組織機構(gòu)、制定落實了目標責任，開展了考核檢查、完善了臺賬及痕跡管理；禁毒防艾人民戰(zhàn)爭群防群治的態(tài)勢逐步形成；新農(nóng)村建設(shè)突出示范作用，加強黨的基層組織建設(shè)，制定示范村主干道水泥 路面道路建設(shè)實施方案。 二、存在的問題和不足 監(jiān)管能力還不能適應監(jiān)管有效性的要求，思想觀念、監(jiān)管理念存有局限性，窗口指導作用發(fā)揮不夠充分，對熱點問題、敏感問題反應不夠靈敏，信息加工提煉、信息指導監(jiān)管工作以及監(jiān)管成果的轉(zhuǎn)化和分析運用能力不強，推進農(nóng)村信用社改革的力度有待加強。 三、下步工作打算 1．繼續(xù)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，圍繞中央經(jīng)濟工作會議精神和銀監(jiān)會、云南銀監(jiān)局的工作安排部署，結(jié)合德宏實際制定切實可行的工作計劃，扎實貫徹落實好“國十條”和國務(wù)院“金融促經(jīng)濟發(fā)展九 條意見”，著力在保增長上下功夫。按照“堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合”的原則，加大窗口指導力度。 2．采取有效措施，構(gòu)建案件防控長效機制，推進案件防控工作制度化、規(guī)范化。 3．積極探索適應德宏實際的金融服務(wù)、支持小企業(yè)的信貸措施，加大“三農(nóng)”支持力度。 — 11— 4．繼續(xù)深化金融體制改革，督促瑞麗農(nóng)村信用社完善公司治理和內(nèi)部控制，爭取盡快完成統(tǒng)一法人社的組建工作；督促郵政儲蓄銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，深化公司治理和案件專項治理工作；根據(jù)《德宏州 2021—— 2021 年新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點發(fā) 展規(guī)劃》，研究具體措施辦法，推進改革試點。 5．繼續(xù)加強能力建設(shè)，在班子建設(shè)方面有針對地加強戰(zhàn)略性、全面性的理論思維培養(yǎng)，提高領(lǐng)導班子沉著應對動蕩不安的全球金融形勢帶來的風險；在隊伍建設(shè)方面加強責任意識和奉獻意識的培養(yǎng)，通過主監(jiān)管員和主查員的推進，強化專業(yè)化人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)監(jiān)管帶頭人。 — 12—