【正文】 增強(qiáng)黨員干部自身的免疫力，筑起牢固的思想道德防線，在“干凈”中“干事”，在“干事”中“干凈”，自覺做到清廉從政。 我匯報(bào)的第二個(gè)方面是：加強(qiáng)作風(fēng)與 效能建設(shè)，用創(chuàng)新的服務(wù)貼近百姓。 我鎮(zhèn)結(jié)合本級(jí)黨委、政府的主要工作職能，以建立人民最滿意、最貼心政府為目標(biāo)，按照“從快、從簡(jiǎn)、實(shí)用、實(shí)效”的原則（不求面面俱到，不擺花架子，抓重點(diǎn)幾個(gè)方面，力求用最簡(jiǎn)單的手段，最小的投入，取得最大的效果），創(chuàng)設(shè)了三個(gè)服務(wù)體系： 一是組織及社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。我們將服務(wù)關(guān)口下移到村，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，村建代辦點(diǎn)，鎮(zhèn)建服務(wù)大 2 廳。村民可直接將要辦理的事項(xiàng)交村代辦點(diǎn)，由代辦點(diǎn)的工作人員交至鎮(zhèn)服務(wù)大廳，服務(wù)大廳工作人員負(fù)責(zé)辦理，辦結(jié)的事項(xiàng)由代辦員帶回交 與委托人。開展代理服務(wù)的事項(xiàng)有 13 大項(xiàng)， 39 個(gè)小項(xiàng)。實(shí)行代理服務(wù)制以來，共為群眾辦理各類事項(xiàng) 2021 余件，充分體現(xiàn)了以人為本的施政理念和人民服務(wù)的根本宗旨。 二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系。單獨(dú)設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，目的在于為招商引資及項(xiàng)目建設(shè)提供高效便捷的服務(wù)。一是謀劃、包裝、推介、爭(zhēng)取項(xiàng)目。以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，多方面謀劃，包裝項(xiàng)目，積極向社會(huì)推薦，積極爭(zhēng)取國(guó)家投入項(xiàng)目和通過招商引資引進(jìn)項(xiàng)目。二是全程幫辦已有意向的各種項(xiàng)目，包括組織洽談，征占土地和各種必備手續(xù)的辦理工作。三是農(nóng)業(yè)推廣工作和承接服務(wù)大廳交辦的工作 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系的建立使 50 萬生豬屠宰項(xiàng)目、 10 萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)、 3 個(gè)現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、 2 個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)等一批較大項(xiàng)目相繼落戶土城，喇嘛山旅游開發(fā)、萬畝蔬菜基地、奶業(yè)升級(jí)規(guī)劃和物流園區(qū)規(guī)劃正在抓緊制定中。 三是社會(huì)維穩(wěn)體系。在村一級(jí)建立以三聯(lián)中心戶長(zhǎng)為主、以基層警務(wù)室、平安互助網(wǎng)為輔的防范機(jī)制。在鎮(zhèn)一級(jí)建立以“三位一體大調(diào)解”為主的、以法律咨詢、援助和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪為輔的化解機(jī)制，三位一體大調(diào)解庭，實(shí)施巡回調(diào)解、特案預(yù)約調(diào)處和直接調(diào)解。在鎮(zhèn)村建立以應(yīng)急分隊(duì)、武警部隊(duì)為中堅(jiān)的處突機(jī)制。 作為 作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)的載體，三個(gè)服務(wù)體系的建立使我們做到了三個(gè)第一，即“幫助農(nóng)民辦事，代理到第一線；支持企業(yè)發(fā)展，跑辦到第一線；處理農(nóng)村矛盾，調(diào)處到第一線”，我們的工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾的肯定。土城鎮(zhèn)作風(fēng)與效能建設(shè)取得了良好成績(jī)。 我匯報(bào)的第三個(gè)方面是：加強(qiáng)防腐保廉機(jī)制建設(shè)，用有效的懲防體系來提統(tǒng)各項(xiàng)工作的開展。 一是建立了以目標(biāo)為導(dǎo)向的崗位責(zé)任體系。針對(duì)責(zé)權(quán)不到人，而引發(fā)的工作效率低、工作質(zhì)量不高，干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象，我們建起以目標(biāo)為導(dǎo)向的崗位責(zé)任體系。全面具體的確定了鎮(zhèn)干部崗位職責(zé)、機(jī)構(gòu)職能、具體辦公流程，整個(gè)責(zé)任體系覆蓋全鎮(zhèn)三個(gè)委員會(huì)即經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作委員會(huì)、組織及社會(huì)事業(yè)工作委員會(huì)、維穩(wěn)工作委員會(huì)， 7 個(gè)辦公室、 43 個(gè)工作崗位。通過不同崗位的設(shè)置，給干部定崗定責(zé)，真正做到了人定崗、崗定責(zé)，責(zé)任到人。以前幾個(gè)人推著干的工作，明確了專人負(fù)責(zé)，從源頭上制止了推委扯皮的現(xiàn)象，促進(jìn)了工作效率和工作質(zhì)量的提高。如：組織及社會(huì)事業(yè)工作委員會(huì)職責(zé)：一是建設(shè)完善“兩級(jí)”代理服務(wù)代理服務(wù)為核心的社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。二是建立機(jī)關(guān)“五三”管理體系，落實(shí)村級(jí)“雙四”工程。黨政綜合辦主要職責(zé)：（ 1）探索黨建工作新方法 ，創(chuàng)新鎮(zhèn)村管理體系，鎮(zhèn)一級(jí)推行“五三”管理體系，村一級(jí)推行“雙四”工程。（ 2）抓鎮(zhèn)內(nèi)代辦大廳及村內(nèi)代辦點(diǎn)各項(xiàng)工作。（ 3）黨握全鎮(zhèn)工作動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)總結(jié)報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)等公文的起草工作；（ 4）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各種會(huì)議的上傳下達(dá)工作；（ 5）負(fù)責(zé)文件收發(fā)、公文傳遞、文件歸檔、檔案管理、保密、打字文印、編寫史志、年鑒等項(xiàng)工作。（ 6）負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常事務(wù)如車輛管理、對(duì)外接待、后勤等項(xiàng)日常工作。（ 7）機(jī)關(guān)黨務(wù)、工會(huì)工作；（ 8）負(fù)責(zé)組織機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；（ 9）負(fù)責(zé)離退休老干部的服務(wù)、管理工作；（ 10）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它各項(xiàng)工作。黨政綜合辦主 任職責(zé)：負(fù)責(zé)組織各村各委辦工作考核；負(fù)責(zé)委辦工作安排，落實(shí)本委辦職責(zé)，督促檢查各崗位責(zé)任落實(shí)等。再比如用印工作流程：需要蓋章的單位和個(gè)人，先提出申請(qǐng)，由辦公室秘書填寫使用登記表，附需要蓋章的文件和材料報(bào)辦公室主任審核，如果辦公室主任認(rèn)為不能和沒有必要蓋章，就撤消蓋章請(qǐng)求，如果同意，在蓋章申請(qǐng)單個(gè)簽上自己的名字，然后申請(qǐng)人把辦公室簽名的申請(qǐng)單送交辦公室秘書蓋章。 二是建立了以民主決策為核心的權(quán)力節(jié)點(diǎn)控制體系。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策個(gè)人說了算，民主集中制很難落到實(shí)處這一問題，建起以民主決策為核心手段的權(quán)力節(jié)點(diǎn) 控制體系。緊緊抓住人、財(cái)、事、物四個(gè)方面，確定了 8 個(gè)廉政控制節(jié)點(diǎn)，制定決策流程和防范措施，通過民主決策這個(gè)核心手段，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的節(jié)點(diǎn)控制。其主要目的是控制書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)濫用權(quán)力。如今我們重大事項(xiàng)決策都是由主管領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)查研究提出方案，征求其他領(lǐng)導(dǎo)及部門站所負(fù)責(zé)人意見，準(zhǔn)備材料，召開班子成員會(huì)議逐項(xiàng)討論票決，班子成員民主決策后黨政兩辦形成紀(jì)要，最后在股級(jí)以上或全體干部會(huì)議上通報(bào)情況。財(cái)務(wù)管理方面我們凡是2021 元以上單據(jù)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批， 20215000 元由書記鎮(zhèn)長(zhǎng)共同研究審批，5000元以上由班子會(huì)議集體討論決定。（象 我們最近安裝的 LED顯示屏，就是先由分管領(lǐng)導(dǎo)提議報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)后，召開班子會(huì)，會(huì)上大家開誠(chéng)不公的說自己的意見，最后因?yàn)樗膶?shí)用價(jià)值大決定可以安裝。我們機(jī)關(guān)工作人員崗位調(diào)整，也改變了書記一人說了算的歷史。首先是根據(jù)工作需要提出調(diào)整意見，委辦民主推薦。爭(zhēng)求分管領(lǐng)導(dǎo)意見，制定調(diào)整方案，召開班子會(huì)議討論通過調(diào)整方案，并通過票決進(jìn)行任免。今年我們用這方式任命了紀(jì)檢監(jiān)察室主任、計(jì)生站長(zhǎng)。這種方式深受大家好評(píng)，盡管大家非常關(guān)注，也很有競(jìng)爭(zhēng)，但沒有產(chǎn)生猜疑和各種心理不平衡）。我們從抓要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格規(guī)范人、財(cái)、事、物的管理，從源頭減少不廉行為的發(fā)生，保障權(quán)力正確行使，維護(hù)群眾利益，提高行政效能，促進(jìn)改革發(fā)展，使建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊(duì)伍成為可能。 三是建立了以公眾參與為特點(diǎn)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。將公眾參與引入監(jiān)督和考核體系，提高群眾知情權(quán)、參與權(quán)，建立起可操作、有實(shí)效的，由公眾、上級(jí)機(jī)關(guān)、平行部門相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。提高考核結(jié)果的公信度。 監(jiān)督的內(nèi)容包括： 機(jī)關(guān)干部的思想、作風(fēng)與工作實(shí)效； 鎮(zhèn)直各機(jī)關(guān)的工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)、廉潔從政情況； 鎮(zhèn)黨委、政府、人大的職能履行、工作業(yè)績(jī)、廉政勤政情況。 監(jiān)督評(píng)價(jià)的制度包括：紀(jì)工委列席鎮(zhèn)工作會(huì)議制度、群眾監(jiān)督員制度、公眾評(píng)議制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、信息征集制度、人大主席團(tuán)聽取部門述職等六項(xiàng)制度。（如年終結(jié)合百姓評(píng)議村官工作，群眾代表或黨員代表可以對(duì)機(jī)關(guān)工作的思想、作風(fēng)與工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與干部考核相結(jié)合， 09 年年底土城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作評(píng)價(jià)、干部評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表都在監(jiān)察室保存。代理服務(wù)大廳設(shè)有意見簿，來這里辦事的人員可以對(duì)我們的工作隨時(shí)提出意見和建議。黨務(wù)、政務(wù)能及時(shí)公開在電子顯示屏上。公開內(nèi)容 ：黨費(fèi)收繳、黨組織及黨員發(fā)展情況、黨建工作計(jì)劃；民政救災(zāi)資金的使用和發(fā)放，農(nóng)村低保擴(kuò)面情況，公務(wù)消費(fèi)，材務(wù)支出、宅基地審批、生育證辦事情況等。推行開門辦公，在崗服務(wù)、離崗預(yù)約工作制度，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。） 對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題實(shí)施制度： 重點(diǎn)問題答復(fù)制度； 監(jiān)督評(píng)價(jià)意見上報(bào)制度； 嚴(yán)格責(zé)任追究制度。 四是建立了以作風(fēng)發(fā)揮為著眼點(diǎn)的干部選育體系。其目的是：真正把德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。 其選擇辦法是：主要由后備干部推薦票、內(nèi)部干部評(píng)優(yōu)票；平時(shí)的工作作風(fēng)與知識(shí)水平；才能表現(xiàn)；表率帶頭作風(fēng)的發(fā)揮；工作業(yè)績(jī)等五個(gè)方面決定?？偡e分 100 分。象工作作風(fēng)、才能表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、表率帶頭作用這幾項(xiàng)共積分 80 分，體現(xiàn)在平時(shí)工作中。如果總積分達(dá)不到 80 分，就不能被評(píng)為后備干部。這就要求全體鎮(zhèn)干部必須從平時(shí)做起，銳意進(jìn)取、積極工作。 培育辦法： 被確定為后備干部的同志，可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行培養(yǎng)。 （ 1）為培養(yǎng)后備干部的參政議政能力，后備干部可列席部分班子會(huì)議。每年不少于 6 次。 （ 2）為培養(yǎng)后備干部攻堅(jiān)克難的勇氣和決心，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。后備干部可派到村里掛職鍛煉，保證每周到村工作一日，協(xié)助處理村級(jí)事務(wù)。 （ 3）為鍛煉其執(zhí)政、決策能力，后備干部每半月可做副職心上領(lǐng)導(dǎo)助理一日，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理一些事務(wù)。