【正文】 編 纂民法典，進(jìn)一步完善我國民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則，為各類民商事活動提供基本遵循，有利于充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護交易安全、維護市場秩序，有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 （四）編纂民法典是增進(jìn)人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求。 中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。改革開放以來，我國民事法律制度逐步得到完善和發(fā)展，公民的民事權(quán)利也得到越來越充分的保護。中國特色社會主義 進(jìn)入新時代，隨著我國社會主要矛盾的變化，隨著經(jīng)濟發(fā)展和國民財富的不斷積累，隨著信息化和大數(shù)據(jù)時代的到來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望對權(quán)利的保護更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出，要保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。而現(xiàn)行民事立法中的有些規(guī)范已經(jīng)滯后，難以適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。編纂民法典，健全和充實民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護和救濟規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護機制，對于更好地維護人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感， 促進(jìn)人的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。 三、主要內(nèi)容 （一）總則編 第一編“總則”規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編。第一編基本保持現(xiàn)行民法總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變，根據(jù)法典編纂體系化要求對個別條款作了文字修改，并將“附則”部分移到民法典的最后。第一編共 10 章、 204 條，主要內(nèi)容有： 。第一編第一章規(guī)定了民法典的立法目的和依據(jù)。其中，將“弘揚社會主義核心價值觀”作為一項重要的立法目的，體現(xiàn)堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明中國特色。同時， 規(guī)定了民事權(quán)利及其他合法權(quán)益受法律保護，確立了平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等民法基本原則。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。 。民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者，具體包括三類：一是自然人。自然人是最基本的民事主體。規(guī)定了自然人的民事權(quán)利能力和民事行為能力制度、監(jiān)護制度、宣告失蹤和宣告死亡制度，并對個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶作了規(guī)定。結(jié)合此次疫情 防控工作，對監(jiān)護制度作了進(jìn)一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。二是法人。法人是依法成立的，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。規(guī)定了法人的定義、成立原則和條件、住所等一般規(guī)定，并對營利法人、非營利法人、特別法人三類法人分別作了具體規(guī)定。三是非法人組織。非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動 的組織。對非法人組織的設(shè)立、責(zé)任承擔(dān)、解散、清算等作了規(guī)定。 。保護民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù)。第一編第五章規(guī)定了民事權(quán)利制度，包括各種人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。為建設(shè)創(chuàng)新型國家，對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各個單行的知識產(chǎn)權(quán)法律。同時，對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護作了原則性規(guī)定。此外，還規(guī)定了民事權(quán)利的取得和行使規(guī)則等內(nèi)容。 。民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為，代理是民事主體通過代理人實施民事法律行為的制度。第一編 第六章、第七章規(guī)定了民事法律行為制度、代理制度：一是規(guī)定民事法律行為的定義、成立、形式和生效時間等。二是對意思表示的生效、方式、撤回和解釋等作了規(guī)定。三是規(guī)定民事法律行為的效力制度。四是規(guī)定了代理的適用范圍、效力、類型等代理制度的內(nèi)容。 、訴訟時效和期間計算。民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)的法律后果，是保障和維護民事權(quán)利的重要制度。訴訟時效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，權(quán)利不受保護的法律制度，其功能主要是促使權(quán)利人及時行使權(quán)利、維護交易安全、穩(wěn)定法律秩序。第一編第八章、第九章、第十 章規(guī)定了民事責(zé)任、訴訟時效和期間計算制度：一是規(guī)定了民事責(zé)任的承擔(dān)方式，并對不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險、自愿實施緊急救助等特殊的民事責(zé)任承擔(dān)問題作了規(guī)定。二是規(guī)定了訴訟時效的期間及其起算、法律效果，訴訟時效的中止、中斷等內(nèi)容。三是規(guī)定了期間的計算單位、起算、結(jié)束和順延等。 （二）物權(quán)編 物權(quán)是民事主體依法享有的重要財產(chǎn)權(quán)。物權(quán)法律制度調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，是最重要的民事基本制度之一。 2021年第十屆全國人民代表大會第五次會議通過了物權(quán)法。第二編“物權(quán)”在現(xiàn)行物權(quán)法的基礎(chǔ)上，按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合現(xiàn)實需要，進(jìn)一步完善了物權(quán)法律制度。第二編共 5 個分編、 20章、 258 條，主要內(nèi)容有： 。第一分編為通則，規(guī)定了物權(quán)制度基礎(chǔ)性規(guī)范，包括平等保護等物權(quán)基本原則，物權(quán)變動的具體規(guī)則 ，以及物權(quán)保護制度。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對社會主義基本經(jīng)濟制度有了新的表述，為貫徹會議精神，將有關(guān)基本經(jīng)濟制度的規(guī)定修改為：“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度?！? 。所有權(quán)是物權(quán)的基礎(chǔ)，是所有人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。第二分編規(guī)定了所有權(quán)制度，包括所有權(quán)人的 權(quán)利，征收和征用規(guī)則，國家、集體和私人的所有權(quán)，相鄰關(guān)系、共有等所有權(quán)基本制度。針對近年來群眾普遍反映業(yè)主大會成立難、公共維修資金使用難等問題，并結(jié)合此次新冠肺炎疫情防控工作，在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度：一是明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助。二是適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項，特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序。三是結(jié)合疫情防控工作，在征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中 增加“疫情防控”；明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合。 。用益物權(quán)是指權(quán)利人依法對他人的物享有占有、使用和收益的權(quán)利。第三分編規(guī)定了用益物權(quán)制度，明確了用益物權(quán)人的基本權(quán)利和義務(wù)，以及建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)。還在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步完善：一是落實黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的要求，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限 屆滿的，自動續(xù)期；續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。二是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要求，對土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定作了完善，增加土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，并刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要?？紤]到農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度改革正在推進(jìn)過程中，與土地管理法等作了銜接性規(guī)定。三是為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求，增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約 定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。 。擔(dān)保物權(quán)是指為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。第四分編對擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，明確了擔(dān)保物權(quán)的含義、適用范圍、擔(dān)保范圍等共同規(guī)則，以及抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的具體規(guī)則。在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了擔(dān)保物權(quán)制度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障：一是擴大擔(dān)保合同的范圍，明確融資租賃、保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能，增加規(guī)定擔(dān)保合同包括抵押合同、質(zhì)押合同和其他具有擔(dān)保功能的合同。二是刪 除有關(guān)擔(dān)保物權(quán)具體登記機構(gòu)的規(guī)定，為建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間。三是簡化抵押合同和質(zhì)押合同的一般條款。四是明確實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則。 。占有是指對不動產(chǎn)或者動產(chǎn)事實上的控制與支配。第五分編對占有的調(diào)整范圍、無權(quán)占有情形下的損害賠償責(zé)任、原物及孳息的返還以及占有保護等作了規(guī)定。 （三）合同編 合同制度是市場經(jīng)濟的基本法律制度。 1999 年第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了合同法。第三編“合同”在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，貫徹全面深化改革的精神，堅持維護契 約、平等交換、公平競爭，促進(jìn)商品和要素自由流動，完善合同制度。第三編共 3 個分編、29 章、 526 條，主要內(nèi)容有： 。第一分編為通則，規(guī)定了合同的訂立、效力、履行、保全、轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任等一般性規(guī)則，并在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，完善了合同總則制度：一是通過規(guī)定非合同之債的法律適用規(guī)則、多數(shù)人之債的履行規(guī)則等完善債法的一般性規(guī)則。二是完善了電子合同訂立規(guī)則，增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定，完善了格式條款制度等合同訂立制度。三是結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，完善國家訂貨合同制度，規(guī)定國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情 防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性計劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。四是針對實踐中一方當(dāng)事人違反義務(wù)不辦理報批手續(xù)影響合同生效的問題，明確了當(dāng)事人違反報批義務(wù)的法律后果，健全合同效力制度。五是完善合同履行制度，落實綠色原則，規(guī)定當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。同時，在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上增加規(guī)定了情勢變更制度。六是完善代位權(quán)、撤銷權(quán)等合同保全制度，進(jìn)一步強化對債權(quán)人的保護，細(xì)化了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)移轉(zhuǎn)制度，增加了債務(wù)清償?shù)殖湟?guī)則、完善了合同解除等合同終止制度。七是通過吸收現(xiàn)行擔(dān)保法有關(guān)定金規(guī)則的規(guī)定，完善違約責(zé)任制度。 。典型合同在市場經(jīng)濟活動和社會生活中應(yīng)用普遍。為適應(yīng)現(xiàn)實需要，在現(xiàn)行合同法規(guī)定的買賣合同、贈與合同、借款合同、租賃合同等 15 種典型合同的基礎(chǔ)上，第二分編增加了 4 種新的典型合同：一是吸收了擔(dān)保法中關(guān)于保證的內(nèi)容，增加了保證合同。二是適應(yīng)我國保理行業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的需要，增加了保理合同。三是針對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題，增加規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同。四是增加規(guī)定合伙合同，將民法通則中有關(guān)個人合伙的規(guī)定納 入其中。 第三編還在總結(jié)現(xiàn)行合同法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善了其他典型合同：一是通過完善檢驗期限的規(guī)定和所有權(quán)保留規(guī)則等完善買賣合同。二是為維護正常的金融秩序，明確規(guī)定禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。三是落實黨中央提出的建立租購?fù)瑱?quán)住房制度的要求，保護承租人利益，增加規(guī)定房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)。四是針對近年來客運合同領(lǐng)域出現(xiàn)的旅客霸座、不配合承運人采取安全運輸措施等嚴(yán)重干擾運輸秩序和危害運輸安全的問題，維護正常的運輸秩序，細(xì)化了客運合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。五是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，修改完善了 贈與合同、融資租賃合同、建設(shè)工程合同、技術(shù)合同等典型合同。 。無因管理和不當(dāng)?shù)美扰c合同規(guī)則同屬債法性質(zhì)的內(nèi)容，又與合同規(guī)則有所區(qū)別，第三分編“準(zhǔn)合同”分別對無因管理和不當(dāng)?shù)美囊话阈砸?guī)則作了規(guī)定。 （四）人格權(quán)編 人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個人的人格尊嚴(yán)，是民事主體最基本的權(quán)利。第四編“人格權(quán)”在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的基礎(chǔ)上，從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護方式，不涉及公民政治、社會等方面權(quán)利。第四 編共 6 章、 51 條，主要內(nèi)容有： 。第四編第一章規(guī)定了人格權(quán)的一般性規(guī)則：一是明確人格權(quán)的定義。二是規(guī)定民事主體的人格權(quán)受法律保護，人格權(quán)不得放棄、轉(zhuǎn)讓或者繼承。三是規(guī)定了對死者人格利益的保護。四是明確規(guī)定人格權(quán)受到侵害后的救濟方式。 、身體權(quán)和健康權(quán)。第四編第二章規(guī)定了生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)的具體內(nèi)容，并對實踐中社會比較關(guān)注的有關(guān)問題作了有針對性的規(guī)定：一是為促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，鼓勵遺體捐獻(xiàn)的善行義舉，吸收行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，確立器官捐獻(xiàn)的基本規(guī)則。二是為規(guī) 范與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動，明確從事此類活動應(yīng)遵守的規(guī)則。三是近年來，性騷擾問題引起社會較大關(guān)注，在總結(jié)既有立法和司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。 。第四編第三章規(guī)定了姓名權(quán)、名稱權(quán)的具體內(nèi)容，并對民事主體尊重保護他人姓名權(quán)、名稱權(quán)的基本義務(wù)作了規(guī)定：一是對自然人選取姓氏的規(guī)則作了規(guī)定。二是明確對具有一定社會知名度，被他人使用足以造成公眾混淆的筆名、藝名、網(wǎng)名等，參照適用姓名權(quán)和名稱權(quán)保護的有關(guān)規(guī) 定。 。第四編第四章規(guī)定了肖像權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及許可使用肖像的規(guī)則，明確禁止侵害他人的肖像權(quán)：一是針對利用信息技術(shù)手段“深度偽造”他人的肖像、聲音，侵害他人人格權(quán)益，甚至危害社會公共利益等問題，規(guī)定禁止任何組織或者個人利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)