【正文】 學(xué)，公共政策執(zhí)行也得到認(rèn)識，但直到 90 年代各種政策問題大量涌現(xiàn)，學(xué)界才開始重視對公共政策執(zhí)行的研究，相關(guān)著作陸續(xù)出版，如陳慶云的《公共政策分析》、張金馬的《政策科學(xué)導(dǎo)論》、孫光的《現(xiàn)代政策科學(xué)》、陳振明的《公共政策分析》等，但這些著作主要是以章節(jié)的形式來討論和介紹公共政策執(zhí)行，針對性還不是很強(qiáng)。直到 2021 年 3 月，“執(zhí)行力”被載入《政府工作報告》而受到?jīng)Q策層的重視。自此之后 ，各地方政府陸續(xù)展開了落實(shí)中央決策、著力提高政府的政策執(zhí)行力，并將其作為行政管理體制改革重要內(nèi)容的舉措，使政策執(zhí)行力逐漸成為一個研究熱點(diǎn)。本人以研究內(nèi)容為基準(zhǔn)，梳理了近些年我國我國地方政府政策執(zhí)行力解析研究、理論研究、實(shí)踐研究等三類研究相關(guān)成果。 通過回顧國內(nèi)外研究現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，國外公共政策執(zhí)行研究已經(jīng)進(jìn)入第三代整合研究，相對比較完善；而國內(nèi)對地方政府政策執(zhí)行力雖也有豐富的研究成果，目前國內(nèi)地方政府政策執(zhí)行力研究的理論基礎(chǔ)比較薄弱，仍然主要以傳統(tǒng)公共行政理論為分析框架，往往停留在“自上而下”的研究途徑， 研究視野聚焦在政府科層體制內(nèi)部，對政府與社會、政府與市場等外部關(guān)系關(guān)注比較少，即使關(guān)注了政府的外部關(guān)系，也呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，研究思路尚需開闊。同時，大部分研究層次較低，時效性也不強(qiáng)。 而通過運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、系統(tǒng)分析法、利益分析法等研究方法的本文，從國家治理現(xiàn)代化視域研究地方政府政策執(zhí)行力提升具有以下可能的創(chuàng)新之處：第一，時效性強(qiáng)；第二，研究視角的創(chuàng)新。從國家治理現(xiàn)代化大背景出發(fā)，采用整合式視角，以當(dāng)前前沿而適用的公共治理等理論來研究地方政府政策執(zhí)行力，研究視角具有創(chuàng)新性。第三，研究結(jié)論的貢獻(xiàn)，基于國家 治理現(xiàn)代化視域提出的地方政府政策執(zhí)行力提升的對策建議不僅研究結(jié)論系統(tǒng)，而且研究結(jié)論具有前人研究所不具有的創(chuàng)新性。 第二章主要為理論分析，闡述國家治理現(xiàn)代化何以成為地方政府政策執(zhí)行力創(chuàng)新研究新視角。這一章首先對國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其評價指標(biāo)進(jìn)行了介紹。國家治理現(xiàn)代化自提出以來，研究者們從各自研究領(lǐng)域及研究興趣出發(fā)，側(cè)重各有所不同，因此對其內(nèi)涵的權(quán)威概括目前沒還有統(tǒng)一的認(rèn)識。本文認(rèn)為，要理解國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵，首先要從治理的概念開始入手。在西方，“治理”（ governance）一詞源于古希臘語中的“掌 舵”，含有引導(dǎo)、控制的意思。 1989 年世界銀行在概括非洲狀況時首次使用“治理”，此后“治理”便被廣泛用于政治發(fā)展研究中。治理這一概念之所以引起關(guān)注，在于其內(nèi)涵上不同于統(tǒng)治。表現(xiàn)在：權(quán)力主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，治理的主體則是多元的；權(quán)力的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的，治理可以是強(qiáng)制的但更多是協(xié)商的；權(quán)力的來源不同，統(tǒng)治來源于強(qiáng)制性的國家法律，治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強(qiáng)制的契約；權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，但更多是平行的；兩者作用所及的范圍不同 ，統(tǒng)治以政府權(quán)力所及領(lǐng)域為邊界，而治理則以公共領(lǐng)域為邊界，比前者寬廣得多。本文在對國家治理、國家治理體系、國家治理能力也進(jìn)行分別介紹后，認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化是指“從傳統(tǒng)的國家向現(xiàn)代的國家邁進(jìn)過程中，多元主體共同維護(hù)社會公共秩序和自覺規(guī)范權(quán)力運(yùn)行而建構(gòu)和形成的一整套治理的工具、制度的規(guī)則和執(zhí)行的能力”。國家治理現(xiàn)代化的評價指標(biāo)也提出多套標(biāo)準(zhǔn)，“二指標(biāo)”“三指標(biāo)”“四指標(biāo)”“五指標(biāo)”“六指標(biāo)”“十二指標(biāo)”都有，但基本都認(rèn)同以下四個指標(biāo)：系統(tǒng)性、科學(xué)性、民主性、法治性。然后，在本章第二節(jié)我概括了公共政策執(zhí)行力的概念 及構(gòu)建了政策執(zhí)行力模型。當(dāng)前絕大多數(shù)研究并沒有對“政策執(zhí)行力”這一核心概念的內(nèi)涵和外延進(jìn)行明確的界定，在為數(shù)不多的做出概念界定的研究中，往往傾向于將政策執(zhí)行力界定為政策執(zhí)行的能力。誠然，政策執(zhí)行的能力或效力的確是政策執(zhí)行力極為重要的組成部分，但如果將兩者直接等同，就無法解釋以下問題：如何充分實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的能力？如何保證政策執(zhí)行的效力依據(jù)政策制定的初衷和政策目標(biāo)得以發(fā)揮？如果政策執(zhí)行是有效力的，它是否也是公正的？一旦政策執(zhí)行背離了政策制定的初衷或偏離了原定的政策執(zhí)行軌道，政策執(zhí)行的能力和效力越強(qiáng)，只會導(dǎo)致不同 的甚至相反的政策效果。本文認(rèn)為不應(yīng)將政策執(zhí)行力孤立地視為政策執(zhí)行過程的要素，而應(yīng)當(dāng)將其置于整個政策過程中，考察其于政策過程中其他環(huán)節(jié)和要素的銜接與互動關(guān)系，如政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策主體、政策客體、政策環(huán)境以及政策價值等，因此本文將公共政策執(zhí)行力概念界定為：“公共政策執(zhí)行力是指以政府為主導(dǎo)的執(zhí)行主體運(yùn)用各種執(zhí)行手段、方式、工具落實(shí)公共政策目標(biāo)的能力”，政策執(zhí)行能力和按照政策目標(biāo)規(guī)定方向執(zhí)行政策構(gòu)成公共政策執(zhí)行力的兩個方面。因此，本文構(gòu)建了公共政策執(zhí)行力結(jié)構(gòu)模型，認(rèn)為影響地方政府政策執(zhí)行力的因素會有 很多，其中公共政策本身、政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行客體、政策執(zhí)行制度、政策執(zhí)行資源、政策執(zhí)行環(huán)境五個因素占主導(dǎo)地位。而本文也引入治理理論、府際關(guān)系理論、非合作博弈理論三大理論，認(rèn)為它們可以作為本文的理論基礎(chǔ)。在本章節(jié)的最后一部分，主要探討國家治理現(xiàn)代化之于地方政府政策執(zhí)行力的適切性，本人認(rèn)為兩者具有相關(guān)性，一方面治理現(xiàn)代化是地方政府政策執(zhí)行力建設(shè)的應(yīng)有之義，另一方面地方政府政策執(zhí)行力建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐的重要組成部分。 第三章主要論述當(dāng)前我國地方政府政策執(zhí)行力不足的表現(xiàn)及對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。本文 認(rèn)為，當(dāng)前我國地方政府政策執(zhí)行存在服從力缺失、整合力不足、調(diào)整力位移、監(jiān)控力匱乏、文化力短缺等不足。政策執(zhí)行服從力缺失指的是執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時敷衍塞責(zé)、延宕推托，實(shí)際上并未采取可操作性的具體措施來執(zhí)行上級政府的政策。政策執(zhí)行整合力不足是指政策執(zhí)行是指公共政策在執(zhí)行過程中沒有充分整合各方面的力量，致使政策貫徹落實(shí)情況不佳。這主要表現(xiàn)在三個方面：第一，地方政府間不信任與非合作；第二，政府部門間合作不足；第三，社會力量整合不力。政策執(zhí)行調(diào)整力位移是指執(zhí)行人員在執(zhí)行公共政策時缺乏靈活性，機(jī)械照搬上級政策，不知權(quán)變 地執(zhí)行政策，使政策失去了針對性，導(dǎo)致執(zhí)行效力轉(zhuǎn)移。政策執(zhí)行監(jiān)控力匱乏是指政策執(zhí)行的活動理應(yīng)收到各體制內(nèi)與體制外全方面監(jiān)督但實(shí)際監(jiān)督效果不足的現(xiàn)象。政策執(zhí)行文化力短缺是指政策執(zhí)行實(shí)踐中存在著明顯過去時代特征所一直具有的官僚、粗暴等特征。 究其原因，政策本身、執(zhí)行主體、政策對象，執(zhí)行體制，執(zhí)行資源和環(huán)境等眾方面均有影響。公共政策本身如果缺乏科學(xué)性、民主性、合法性會極大影響到政策執(zhí)行效果。而執(zhí)行主體具有自立性，并且執(zhí)行主體單一，執(zhí)行人員素質(zhì)不高是影響政策執(zhí)行力的執(zhí)行主體因素；政策執(zhí)行客體因素則包括目標(biāo)群體 缺乏認(rèn)同感，利益群體阻礙政策的執(zhí)行等；府際間信息溝通不暢，執(zhí)行監(jiān)督缺位，執(zhí)行評估量化指標(biāo)不明確是執(zhí)行體制因素；執(zhí)行資源配置不合理，組織文化制約則是造成政策執(zhí)行不力的資源與環(huán)境因素。 因此，第四章，也即對策建議章，基于國家治理現(xiàn)代化的要求，本文得出創(chuàng)新地方政府政策執(zhí)行力提升路徑：提高公共政策本身質(zhì)量、打造多元合作高素質(zhì)執(zhí)行主體、構(gòu)建構(gòu)建執(zhí)行客體利益均衡機(jī)制、完善政策執(zhí)行制度、優(yōu)化地方政府政策執(zhí)行資源與環(huán)境等。提高公共政策本身質(zhì)量需要從決策科學(xué)化、程序民主化、落實(shí)公共政策法制化入手。打造多元合作高素質(zhì)執(zhí) 行主體要引入公民和社會組織參與政策執(zhí)行、加強(qiáng)府際合作、提高執(zhí)行主體素質(zhì)；構(gòu)建執(zhí)行客體認(rèn)同與利益均衡機(jī)制要建立公眾認(rèn)同機(jī)制、建立利益引導(dǎo)機(jī)制、強(qiáng)化利益約束機(jī)制；完善政策執(zhí)行制度要實(shí)施執(zhí)行信息公開制度、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制度、完善執(zhí)行不力責(zé)任追究制度。優(yōu)化政策執(zhí)行資源與環(huán)境要合理配置執(zhí)行資源、構(gòu)建社會資本、培育先進(jìn)執(zhí)行力文化。 本文認(rèn)為，運(yùn)用國家治理現(xiàn)代化要求，可以有效提升政府地方政府政策執(zhí)行力；不斷提升地方政府政策執(zhí)行力，我國國家治理現(xiàn)代化偉大目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。 最后，值此匯報結(jié)束之際，首先，我要衷心感謝我的導(dǎo)師 ***教授，三年來的諄諄教導(dǎo)，是我終生的良師益友。在撰寫畢業(yè)論文過程中，從最初的選題、構(gòu)思、寫作，再到修改，每個環(huán)節(jié)他都嚴(yán)格要求。其次，我要感謝公共管理教研部所有的老師，你們對待工作兢兢業(yè)業(yè)，對學(xué)生真誠無私，使我對行政管理學(xué)科有了全面與深刻的認(rèn)識。再次，我要感謝班上可愛的同學(xué)們，班級人數(shù)雖少，但團(tuán)結(jié)友愛，互幫互助。最后，我要感謝我的父母，全力支持我的研究生學(xué)習(xí)，養(yǎng)育之恩，無以為報。 我的論文匯報完畢，請各位老師批評指正！謝謝