【正文】 手冊(cè)、診療方案和防控方案；另一方面，中國(guó)與世界衛(wèi)生組織以及美國(guó)等國(guó)家保持密切聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)疫情信息，將病原學(xué)鑒定結(jié)果以及新型冠狀病毒基因組序列向世界公布。湖北省、武漢市的疫情防控工作全面展開(kāi)，全國(guó)疫情防范應(yīng)對(duì)也已做好準(zhǔn)備。 第二階段是初步遏制疫情蔓延勢(shì)頭（ 2020 年 1 月 20 日至 2 月 20日）。伴隨病毒的快速傳播，新增確診病例顯著增加，中國(guó)采取了最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭。在中央層面，中共中央成立應(yīng)對(duì)疫 情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組；國(guó)務(wù)院先后建立起聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作機(jī)制。在地方層面，湖北省、武漢市對(duì)人員流動(dòng)和對(duì)外通道實(shí)行嚴(yán)格封閉的交通管控，持續(xù)開(kāi)展拉網(wǎng)排查、集中收治、清底排查，全面打響了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)。全國(guó)各省份也陸續(xù)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件省級(jí)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并積極馳援湖北各地。在全國(guó)上下一心的艱苦努力下，疫情蔓延勢(shì)頭被成功遏制，全國(guó)新增治愈出院病例數(shù)超過(guò)新增確診病例數(shù)，確診病例數(shù)逐漸下降。 第三階段是本土新增病例數(shù)逐步下降至個(gè)位數(shù)（ 2 月 21 日至 3 月17 日） 。全國(guó)疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)拓展，每日新增本土確診病例數(shù)維持在個(gè)位數(shù)，疫情總體保持在較低水平。這一階段持續(xù)完善差異化防控策略，全面統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的湖北省和武漢市，繼續(xù)集中力量和資源，全面加強(qiáng)疫情防控；對(duì)于其他省市地區(qū)，在有效防止疫情反彈的同時(shí)，逐步建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 第四階段是取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)決定性成果（ 3 月 18 日至 4 月 28 日）。全國(guó)新增本土確診病例實(shí)現(xiàn)零報(bào)告，湖北省、武漢市先后有序解除離鄂離漢通道，武漢市所 有新冠肺炎住院病例清零，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。與此同時(shí)，境外疫情迅速擴(kuò)散蔓延，輸入性風(fēng)險(xiǎn)急劇升高，中共中央適時(shí)調(diào)整防控策略。一方面，“外防輸入、內(nèi)防反彈”，把嚴(yán)防境外疫情輸入作為當(dāng)前乃至較長(zhǎng)一段時(shí)間疫情防控的重中之重，也注重加強(qiáng)對(duì)境外我國(guó)公民的關(guān)心關(guān)愛(ài)；另一方面，在嚴(yán)格做好疫情防控工作的前提下，有力有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴(kuò)面。 第五階段是全國(guó)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化（ 4 月 29 日以來(lái)）。疫情防控向好的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，全國(guó)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段。境內(nèi)疫情總體呈 零星散發(fā)狀態(tài)，針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的聚集性疫情，防控措施會(huì)迅速加強(qiáng)。境外疫情爆發(fā)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)雖仍在持續(xù)，但輸入病例得到良好控制。各地區(qū)各部門(mén)在常態(tài)化疫情防控前提下，投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)工作中。 （三）在抗擊疫情中彰顯出的顯著制度優(yōu)勢(shì) 大災(zāi)大疫，更顯國(guó)家制度的先進(jìn)本色。面對(duì)這次新冠肺炎疫情大考，中國(guó)沒(méi)有退縮，更沒(méi)有被擊垮。正如習(xí)近平所指出：“防控工作取得的成效，再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)?！? 黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的 特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迅即對(duì)疫情防控進(jìn)行全面部署，專門(mén)成立了中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，分類指導(dǎo)各地做好疫情防控工作。各級(jí)黨委成立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的應(yīng)急指揮機(jī)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹黨中央決策部署，組織各方力量開(kāi)展防控?；鶎狱h組織和共產(chǎn)黨員、干部沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，發(fā)揮了政治引領(lǐng)作用和先鋒模范作用。黨旗在疫情防控斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿疫情防控全程，構(gòu)成疫情防控阻擊戰(zhàn)在較短時(shí)間內(nèi)取得重大戰(zhàn)略成果的根本政治保證。 全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。這次新冠肺炎疫情防控，很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。疫情爆發(fā)在荊楚大地，湖北和武漢成為疫情防控的重中之重。當(dāng)離漢離鄂通道關(guān)閉，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響，國(guó)家迅速集聚全國(guó)之力馳援湖北和武漢。自 1 月 24 日除夕至 3 月 8 日，全國(guó)共調(diào)集 346 支國(guó)家醫(yī)療隊(duì)、 萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員、 900 多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北。 19 個(gè)省份以對(duì)口支援、以省包市的方式，支援湖北省除武漢市以外 16 個(gè)地市。人民解放軍 先后派出 4000 多名醫(yī)務(wù)人員支援武漢，承擔(dān)火神山等三家醫(yī)院的醫(yī)療救治任務(wù)，空軍累計(jì)出動(dòng) 30 架次運(yùn)輸機(jī)向武漢空運(yùn)醫(yī)療力量及物資。全國(guó)大規(guī)模、強(qiáng)有力的緊急支援，是集中力量辦大事的真實(shí)寫(xiě)照；武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝，是全國(guó)一盤(pán)棋的格局展現(xiàn)。 以人民為中心，不斷保障和改善民生的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理必須深深扎根人民，緊緊依靠人民，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生。這在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中得到全面展現(xiàn)。疫情發(fā)生后，習(xí)近平第一時(shí)間作出重要指示，人民利益高于一切，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第 一位。各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)，在醫(yī)療救治戰(zhàn)場(chǎng)，不惜一切代價(jià)搶救生命，最大限度提高治愈率、降低病亡率；在社區(qū)防控戰(zhàn)場(chǎng)，寧愿經(jīng)濟(jì)倒退甚至“停擺”也要保護(hù)人民，實(shí)施最嚴(yán)格的社會(huì)管控，同時(shí)充分保障民生，落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制。當(dāng)疫情蔓延勢(shì)頭得到遏制，黨和政府及時(shí)調(diào)整策略，逐步恢復(fù)人民所需的正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。正是堅(jiān)持以人民為中心，各項(xiàng)防控機(jī)制才發(fā)揮出最大實(shí)效，有力扭轉(zhuǎn)了疫情局勢(shì)。 全面依法治國(guó)，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的優(yōu)勢(shì)。全面依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。這次抗擊新冠肺炎疫情，全面貫徹實(shí)施了依法治國(guó)方略，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作。在立法層面，全國(guó)人大常委會(huì)以及地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)抓緊完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》等疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。在執(zhí)法層面，公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，依法嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售 假等違法行為。在司法層面，人民檢察院、人民法院加大對(duì)危害疫情防控行為的司法力度，依法嚴(yán)厲打擊妨害新冠肺炎疫情防控的違法犯罪行為，高效解決疫情期間的各類民商事糾紛，為疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律保障和服務(wù)。在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作，全面提高了我國(guó)依法防控、依法治理能力和疫情防控法治化水平，有力保障了疫情防控工作的順利開(kāi)展。 積極參與全球治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)歷來(lái)堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理。新冠肺炎疫情，是全人類共同的公共衛(wèi)生危機(jī)，也是構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的 契機(jī)。中國(guó)在打響疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，積極參與全球疫情防控，為全球抗疫持續(xù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。這其中包括，及時(shí)向國(guó)際社會(huì)通報(bào)疫情信息和公布病毒基因序列，毫無(wú)保留同國(guó)際社會(huì)分享防控和救治經(jīng)驗(yàn)，盡己所能向國(guó)際社會(huì)提供醫(yī)療隊(duì)伍和物資援助，廣泛開(kāi)展國(guó)際科研交流合作，等等。對(duì)于中國(guó)在全球抗疫中表現(xiàn)出的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，國(guó)際社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)，普遍贊譽(yù)中國(guó)為全球公共衛(wèi)生安全作出的巨大貢獻(xiàn)。來(lái)自 110 多個(gè)國(guó)家的 240 個(gè)政黨與中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出共同呼吁，呼吁各方以人類安全健康為重，秉持人類命運(yùn)共同體理念，攜手加強(qiáng)國(guó)際抗疫合作。 二、黨的領(lǐng)導(dǎo)：抗擊疫情的堅(jiān)強(qiáng)柱石 中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果，根本在于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)疫情急流，習(xí)近平親自指揮、親自部署，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各級(jí)黨委積極履職盡責(zé)、積極防控，基層黨組織和共產(chǎn)黨員挺身而出、英勇奮斗，全黨迅速建立起橫向到邊、縱向到底的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，成為抗擊疫情的堅(jiān)強(qiáng)柱石。 （一）習(xí)近平親自統(tǒng)攬抗疫全局 一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平時(shí)刻關(guān)注疫情防控形勢(shì)，親自研究、部署和動(dòng)員抗疫工作，強(qiáng)調(diào) 要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，要把疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，提出了“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求。 面對(duì)疫情急流，習(xí)近平先后主持召開(kāi) 14 次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、4 次中央政治局會(huì)議、 1 次中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議、 1 次中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)會(huì)議、 2 次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、 1 次中央外事工作委員會(huì)會(huì)議、 1 次黨外人士座談會(huì)，深入研究疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，從不同角度對(duì)做好疫情防控工作提出要求。 為實(shí)地了解基層防控情況和鼓舞全民信心，習(xí)近平多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研 和考察。 2 月 10 日，深入北京市社區(qū)、醫(yī)院、疾控中心調(diào)研指導(dǎo)疫情防控工作，視頻連線湖北抗疫前線； 3 月 2 日，在北京市軍事醫(yī)學(xué)研究院、清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院調(diào)研科研攻關(guān)工作； 3 月 10 日，在抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，專門(mén)赴湖北省武漢市考察疫情防控工作； 4 月以來(lái)，先后在浙江、陜西、山西、寧夏、吉林就統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行考察調(diào)研。 一系列重要的指示，一張張密集的行程表，記錄了習(xí)近平指揮抗疫的軌跡，展現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)疫情防控的高度關(guān)注和對(duì)人民群眾的殷殷垂念，反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的抗疫 擔(dān)當(dāng)和為人民服務(wù)的執(zhí)政理念。 （二）黨領(lǐng)導(dǎo)建立的指揮體系為抗疫勝利提供了有力保證 統(tǒng)一高效的指揮體系，是打贏疫情阻擊戰(zhàn)的必備要件。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)第一時(shí)間建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，為抗疫勝利提供了有力保證。 中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)全國(guó)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，全面落實(shí)黨中央要求，分類指導(dǎo)各地做好疫情防控工作，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)疫情防控工作。中央指導(dǎo)組專 項(xiàng)指導(dǎo)湖北和武漢地區(qū)的防控工作，既進(jìn)行指導(dǎo)，也加強(qiáng)督查。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下設(shè)疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、宣傳、外事、后勤保障、前方工作等工作組，分別處理政策協(xié)調(diào)、物資調(diào)配以及防控工作中遇到的其他緊迫問(wèn)題，并結(jié)合疫情發(fā)展形勢(shì)調(diào)整防控策略。 各地區(qū)各部門(mén)建立起本地區(qū)本部門(mén)的指揮體系，嚴(yán)格服從中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一指揮，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，統(tǒng)籌加強(qiáng)各市州及縣鄉(xiāng)防疫工作，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到各省、自治區(qū)、直轄市，再到各 市州縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊，自上而下逐層構(gòu)建起疫情防控指揮體系，真正做到了指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，成功遏制了疫情的蔓延勢(shì)頭。 （三）以人民為中心的執(zhí)政理念構(gòu)成抗疫的根本指南 執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，直接影響疫情大考的答卷水平。以人民為中心歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要內(nèi)容，“立黨為公，執(zhí)政為民”“全心全意為人民服務(wù)”很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。習(xí)近平也曾在接受俄羅斯電視臺(tái)采訪時(shí)指出，“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！泵鎸?duì)疫情，中國(guó)共產(chǎn)黨果斷將以人民為中心的執(zhí)政 理念全面融入疫情防控工作，構(gòu)成中國(guó)抗疫的根本指南。 在以人民為中心的理念指引下，全國(guó)疫情防控工作圍繞人民有序展開(kāi)，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持人民至上，迅速制定周密方案，組織各方力量開(kāi)展防控，在醫(yī)療上不惜一切代價(jià)救治，在生活上加強(qiáng)關(guān)愛(ài)、保障和服務(wù)。截至 2020 年5 月 31 日，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金 1624 億元，全國(guó)確診住院患者結(jié)算人數(shù) 萬(wàn)人次，總醫(yī)療費(fèi)用 億元，確診患者人均醫(yī)療費(fèi)用約 萬(wàn)元。其中，重癥患者人均治療費(fèi)用超過(guò) 15 萬(wàn)元，一些危重癥患者治療費(fèi)用幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。所有確診患者的醫(yī)療費(fèi)用全部由 國(guó)家承擔(dān)。 在全面加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨不忘決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的偉大歷史任務(wù)，克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這也進(jìn)一步彰顯了以人民為中心的執(zhí)政理念。與此形成鮮明對(duì)比的是，一些歐美國(guó)家的執(zhí)政黨罔顧民眾安全，推行“群體免疫”，最終不得不承受疫情持續(xù)肆虐的惡果。 （四）數(shù)百萬(wàn)黨的基層組織筑起抗疫的堅(jiān)強(qiáng)堡壘 黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在抗擊疫情過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨 460 多萬(wàn)個(gè)基層組織，積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召和指揮，迅速加入戰(zhàn)斗 序列，在基層社會(huì)筑起一座座堅(jiān)強(qiáng)的抗疫堡壘。 在防控任務(wù)普遍較重的社區(qū)和村莊，參與疫情防控的建制村基層黨組織 萬(wàn)個(gè)，城市社區(qū)基層黨組織 萬(wàn)個(gè)，覆蓋了全國(guó) 萬(wàn)個(gè)村和 萬(wàn)個(gè)社區(qū)； 萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)基層黨組織， 萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位基層黨組織， 萬(wàn)個(gè)企業(yè)基層黨組織， 萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織基層黨組織，或堅(jiān)守防控崗位，或主動(dòng)下沉社區(qū)，或組織援助，將黨中央的防控決策部署貫徹落實(shí)到全社會(huì)的每一個(gè)角落。在基層黨組織的艱苦努力下，廣大群眾被迅速動(dòng)員、組織和凝聚起來(lái)，既服從大局、遵守疫情防控各項(xiàng)規(guī) 定，又支撐大局、積極參與疫情防控，共同構(gòu)筑起一道道牢不可破的人民防線。 臨時(shí)黨組織在抗疫斗爭(zhēng)中也書(shū)寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。在抗疫一線共建立臨時(shí)黨組織 萬(wàn)個(gè)，其中臨時(shí)黨委 2061 個(gè)，臨時(shí)黨總支 2292個(gè)，臨時(shí)黨支部 萬(wàn)個(gè)。馳援湖北的 346 支醫(yī)療隊(duì)分別建立臨時(shí)黨委、黨總支、黨支部，共建立臨時(shí)黨組織 1661 個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。在村、社區(qū)疫情檢查卡點(diǎn)和照護(hù)服務(wù)、志愿服務(wù)隊(duì)伍中建立臨時(shí)