【正文】 得更寬，綠化美化得更好，城市建設(shè)得更大氣，工業(yè)園區(qū)開發(fā)得更紅火；在缺資源、少空間的條件下，創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，敢于“無中生有”，把許多“不可能”變?yōu)楝F(xiàn)實。與他們相比，我們在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等很多方面都有很大的差距。四是在對外開放上有差距。東南沿海城市把經(jīng)濟開放與發(fā)展環(huán)境營造有機融合，形成了十分有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境。為了吸引高端總部，他們舍得本 錢、肯花代價、敢于放棄眼前利益，絕不會讓一個大型企業(yè)因為無法落地而擦肩而過，這是福建人包容開放戰(zhàn)略眼光的具體體現(xiàn)。反思我們長慶油田、鐵道設(shè)計院這樣的大型國企和科研總部流失的慘痛教訓(xùn)，表象上反映出我們對外開放的程度相對較低，但深層的差距在于我們對眼前的利益看得過重，計較一時得失，自縛手腳、自判犯規(guī)，勢必貽誤事業(yè)。五是在效能建設(shè)上有差距。近年來，為了加快經(jīng)濟社會快速發(fā)展，他們持續(xù)深化行政審批制度改革，推進體制機制創(chuàng)新，進一步提高工作效能，營造更加良好的社會環(huán)境。各級公務(wù)人員把自己當(dāng)做“公仆”而不是“官”，想的是 肩上的“責(zé)任”而不是手中的“權(quán)力”，用的辦法是“幫”和“扶”而不是“管”和“卡”。如果我們“管”的意識依然強烈，“管”的興趣依然濃厚，相互掣肘、畫地為牢，條條框框太多，勢必影響投資發(fā)展環(huán)境，影響投資者的信心，進而影響甘肅的對外形象。 面對沿海發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的態(tài)勢，既要正視差距、奮起直追，又不能望洋興嘆、妄自菲薄。正視差距，有利于保持更加清醒的頭腦；正確估價自身優(yōu)勢和潛力，有利于進一步堅定轉(zhuǎn)型跨越的信心和勇氣。與東南沿海發(fā)達地區(qū)相比，我們在多個方面具有非常鮮明的比較優(yōu)勢。一是發(fā)展的空間更加廣闊，比較 優(yōu)勢明顯。多年的開發(fā)建設(shè)，使東南沿海的土地和環(huán)境得到高度開發(fā)利用，發(fā)展空間相對不足的問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，而我們在發(fā)展空間上的優(yōu)勢就進一步凸顯，在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組加速、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)不斷升級過程中，我們的比較優(yōu)勢非常突出，為我省在較長時間內(nèi)持續(xù)又好又快發(fā)展，提供了良好的條件。二是各種資源豐富而獨特，資源優(yōu)勢明顯。資源是推動轉(zhuǎn)型跨越和富民興隴最基礎(chǔ)、最有力的支撐和保障，是我省在新一輪區(qū)域發(fā)展格局中最具特色、最具比較優(yōu)勢的法寶。我省座中聯(lián)六的區(qū)位和戰(zhàn)略優(yōu)勢、各種礦產(chǎn)資源、傳統(tǒng)能源和新能源、潛力巨大的消費市場、數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢明顯的勞動力等資源，在區(qū)域發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢日益彰顯。三是發(fā)展的政策疊加，釋放效應(yīng)明顯。特別是國家支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展以及為我省量身定做的一系列扶持政策，使我們迎來了千載難逢的政策機遇集中疊加期和效應(yīng)釋放期。四是開發(fā)建設(shè)相對滯后，后發(fā)優(yōu)勢明顯。無論是資源開發(fā)，還是城市建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)培育，我們的起步比較晚，可以借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，在資源開發(fā)中，可以走高起點、高效率、長鏈條，低成本、低消耗、低污染的路子，避免走無序開發(fā)、破壞環(huán)境、浪費資源的老路 。在城市建設(shè)中，可以走高起點規(guī)劃、集約化開發(fā)、有序化建設(shè)的路子，避免剛建就拆、拆了再建、大拆大建的無序建設(shè)彎路。在產(chǎn)業(yè)的培育中，有更多機會選擇更多好的項目，培育高端、高效的新興產(chǎn)業(yè)，走后發(fā)而先至的路子。五是發(fā)展的氛圍更加濃厚，趕超勢頭顯現(xiàn)。當(dāng)前，全省上下你追我趕、競相發(fā)展的時代大潮已經(jīng)到來，具有堅韌不拔、艱苦奮斗精神的甘肅人民，思富求變的愿望比以往任何時候都更加強烈，跨越發(fā)展的信心比以往任何時候都更加堅定，奮力趕超的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，保護好、利用好、發(fā)展好這種石頭，必將為我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最提供強 大的力量。 省第十二次黨代會制定描繪了我省今后五年乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，確立了“一項重大使命”、“八個發(fā)展取向”、“十大重點行動”和建設(shè)幸福美好甘肅的宏偉目標(biāo)，對于我們今后一個時期加快發(fā)展指明了方向，提供了行動指南。圍繞貫徹省十二次黨代會精神，結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒東南沿海經(jīng)驗，就促進轉(zhuǎn)型跨越、實現(xiàn)富民興，自己有以下幾點思考和建議。 (一 )持續(xù)深化思想解放，激發(fā)跨越發(fā)展原動力。 思想觀念是個總開關(guān)。思想解放的程度，決定著經(jīng)濟友展的速度。東南沿海發(fā)達地區(qū)之所以快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢 、政策優(yōu)勢外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?，實踐上不斷有新的創(chuàng)造。我們與發(fā)達地區(qū)的差距，表現(xiàn)在經(jīng)濟總量上，表現(xiàn)在物化形態(tài)上，但根子在思想觀念上，思想觀念的差距才是最大的差距。石獅等市在改革發(fā)展中敢想敢干、先行先試、敢為天下先。我們想到的事，他們已經(jīng)大干快上，創(chuàng)造了輝煌的成就，我們沒有想到的，他們已率先去闖去干，創(chuàng)出了成功的路子。經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，不是沒有優(yōu)勢，不是思路不正確，而是的思想方法和思維方式陳舊。要轉(zhuǎn)型跨越，各級干部的思想觀念首先要轉(zhuǎn)變。如果我們?nèi)匀秽笥趥鹘y(tǒng)觀念的束縛，畏首畏尾，左顧右盼， 裹足不前，不僅不能有效遏制與發(fā)達地區(qū)的差距，而且還會繼續(xù)呈現(xiàn)拉大之勢。面對新的形勢、任務(wù)和要求，各級干部都要切實增強解放思想的緊迫感，都要牢固樹立發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，把發(fā)展作為最大的政治、最根本的任務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。要善于把自身發(fā)展放到全國、全球發(fā)展的總體坐標(biāo)中去定位，把區(qū)域經(jīng)濟放到世界先進生產(chǎn)力發(fā)展的大方向、大趨勢上去思考，在更大的范圍內(nèi)審視自己，在更高的參照系中確立目標(biāo)，在更高的層次上謀劃發(fā)展。 要大力發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的創(chuàng)新精神，敢為人先，敢于突破，不為傳統(tǒng)思維所困，不被無味爭論所擾，更不能自判犯規(guī)，自亂陣腳，自爆家丑，作繭自縛，緊抓戰(zhàn)略機遇期的一切機會，在實踐中解放思想，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念，在創(chuàng)新中奮發(fā)有為。凡是認準的事，就大膽地試、大膽地干。凡是確定的工作，就要不遺余力，一抓到底，抓出成效。凡是外地有的新機制、新做法、新經(jīng)驗，均可拿來為我所用，外地沒有的也要大膽試驗、大膽探索。各級干部都應(yīng)當(dāng)切實轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，善于運用市場經(jīng)濟的辦法破解各種發(fā)展難題。要把工作重點轉(zhuǎn)到培育市場主體、優(yōu)化發(fā) 展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，超前規(guī)劃，科學(xué)決策，增強工作的系統(tǒng)性、前瞻性和預(yù)見性。要真正把思想解放的成效體現(xiàn)在駕馭市場經(jīng)濟的能力上，體現(xiàn)在提高執(zhí)政水平上，體現(xiàn)在推動當(dāng)前各項工作上，體現(xiàn)在促進經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展上。 (二 )推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成富民興隴支撐力。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是制約我省跨越發(fā)展的突出因素。要發(fā)揮我省特色優(yōu)勢，改造升級對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，鋪天蓋地發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加快培育多元支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。要堅定不移地實施工業(yè)突破戰(zhàn)略。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的主體，沒有工 業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。石獅等市經(jīng)濟飛速發(fā)展，已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段。經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)，一個重要原因是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)實力弱小，工業(yè)化進程緩慢。要進一步堅定加快工業(yè)發(fā)展的決心和信心，把大辦工業(yè)作為加快發(fā)展的主基調(diào)和主攻點，全力謀求工業(yè)的大突破、大發(fā)展。要堅持總量擴張與質(zhì)量提升同步推進，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，緊緊圍繞各地優(yōu)勢資源，千方百計籌資金、上項目、辦企業(yè)，努力擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。要按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的要求，加快資源開發(fā)，打造一批千億元企業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)，努 力形成以重化工業(yè)和先進制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力。要跟蹤國際前沿，積極引進高新技術(shù)項目，促進優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)和企業(yè)集團聯(lián)合重組，增強競爭優(yōu)勢。要狠抓技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大新興產(chǎn)業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，占領(lǐng)國際市場。要把園區(qū)建設(shè)作為推動各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體，大辦工業(yè)園區(qū)。已經(jīng)建辦的工業(yè)園區(qū)都要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新上項目和吸引企業(yè)入駐上有大作為， 力爭有一批項目盡快開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點。要加快發(fā)展“ ”產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，利用全省豐富多彩的旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。利用座中聯(lián)六的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、服務(wù)外包、保健養(yǎng)生等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展總部經(jīng)濟，對進入我省參與資源開發(fā)的大型央企，要求在省內(nèi)注冊獨立的法人公司，確保稅收應(yīng)收盡收，防止利益流失。對現(xiàn)有的企業(yè)，鼓勵他們把總部設(shè)立在甘肅，增加稅收。要進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展，打破市場準入障礙，加大政策扶持力度，取消不合理的企業(yè)負 擔(dān)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要條件，使民營經(jīng)濟遍地開花，實現(xiàn)強省與富民同步推進。 (三 )加強城市規(guī)劃管理，提升區(qū)域中心城市吸引力。 城市是聚集生產(chǎn)要素的中心，是經(jīng)濟發(fā)展的最大增長點。石獅等市已率先實現(xiàn)了城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，城市發(fā)展有力地拉動了經(jīng)濟增長。我省城市化水平低，城市規(guī)模小，聚集輻射功能弱。我們要把城市建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持群落式布局、節(jié)點式推進、特色化發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高質(zhì)量管理，提升容納人口、吸納就業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)功能，努力形成 優(yōu)勢互補、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。要發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢，在城市拓展、舊城提升、城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，本著對歷史、對人民、對子孫后代負責(zé)的態(tài)度，樹立長遠觀念，從全局出發(fā)，高起點、高水平搞好城市規(guī)劃，充分體現(xiàn)科學(xué)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，體現(xiàn)大思路、大手筆和超前性，突出個性和特色，注重挖掘歷史文化內(nèi)涵和自然風(fēng)貌特色，增加歷史厚重感，提高城市品位。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，任何人不得隨意更改變通，做到一張藍圖繪到底，堅決避免無序開發(fā)、低水平擴張、低層次推進，寧可城市擴張慢一點，也要嚴格服從規(guī)劃要求，絕不 能經(jīng)受大拆大建、勞民傷財?shù)膫矗苊庾邧|南沿海發(fā)達地區(qū)部分城市正在走的彎路。要認真組織實施綠、亮、暢、美、凈“五化”工程，切實重視抓好城市綠化工作，努力擴大城市綠地面積，全力打造生態(tài)景觀城市，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。要按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，堅持教育與法治并重的原則，依法加強城市管理。建立一套行之有效的城市管理運行機制，加強城市公共服務(wù)體系建設(shè)，提高廣大市民文化素質(zhì)和文明程度，營造文明現(xiàn)代的城市環(huán)境。縣城建設(shè)要進一步在認識上升位、力度上加強、速度上加快，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)品位，提高承載能力。要積極 抓好重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，以加大職業(yè)教育、提升勞動力素質(zhì)為著力點，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區(qū)、重點景區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批特色鮮明、承載力和容納力強的中小城鎮(zhèn)。 (四 )不斷深化開放開發(fā)，催生跨越發(fā)展新活力。 昨天的投資結(jié)構(gòu)，造就了今天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；今天的投資結(jié)構(gòu)，決定著明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。福建沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)形成今天的產(chǎn)業(yè)高地、投資洼地、創(chuàng)業(yè)樂土，經(jīng)歷了 30 年的逐步發(fā)展和積累，絕非一朝一夕之功。我省資源優(yōu)勢突出，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單 一、競爭力不強、經(jīng)濟持續(xù)增長乏力。依 靠自身力量，不僅不會形成增量，而且難以盤活存量。必須堅持開放帶動取向，以市場的大開放促進資源的大開發(fā)，用好區(qū)位優(yōu)勢、用足戰(zhàn)略平臺、用活各種政策，營造良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，充分利用兩個市場、兩種資源，大力培育出口創(chuàng)匯特色產(chǎn)品，積極參與國際市場競爭，努力謀求在不沿江、不沿海、不沿邊的區(qū)位條件下外向型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。要著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，堅持產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并舉、存量提升與增量優(yōu)化互動，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，做大做強出口創(chuàng)匯企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品出口由間接供貨向直接出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變。堅持 激活內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，著力破除體制機制障礙，加快“走出去”、“引進來”步伐，全方位宣傳、多角度推介、大力度挖掘自身優(yōu)勢，大力開展招商引資，積極拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。在招商的對象上：一要利用自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進更加先進的技術(shù)、更加科學(xué)的管理，更具實力的企業(yè)，通過強強聯(lián)手，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行嫁接改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大生產(chǎn)規(guī)模、不斷做大做強，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)塊頭更大、頂天立地；二要利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進國內(nèi)同類高端企業(yè)，實行資產(chǎn)重組、技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)換代升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力；三是挖掘潛在優(yōu)勢 形成比較優(yōu)勢，發(fā)揮資源、勞動力、土地、市場等要素條件，建設(shè)僑臺投資園區(qū)、高學(xué)歷人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。四是逐步培育完善產(chǎn)業(yè)鏈，既引進產(chǎn)業(yè)鏈上的核心項目，又引進產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)度強、上下游銜接的項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上的項目相互吸引，促進整產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟增長點。在招商的方法上：要依靠主動出擊來引進，依靠區(qū)位優(yōu)勢來吸引，依靠要素成本來吸附，依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)來聚集。在招商引資競爭白熱化的今天，項目的落地最終既要靠硬環(huán)境、更要靠軟環(huán)境，要全力營造良好的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境 ，吸引更多更好的企業(yè)和項目來我省落戶。 (五 )加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴充環(huán)境支撐承載力。 環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)間的競爭表面上看是經(jīng)濟實力的抗衡，實質(zhì)上是發(fā)展環(huán)境的較量。東難沿海地區(qū)經(jīng)濟之所以高速增長，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是一個重要因素。這些年，我們在營造環(huán)境方面做了不少工作，但硬環(huán)境太軟、軟環(huán)境太硬問題仍然比較突出。福建省給我們最直觀印象是便捷暢通的交通運輸體系，無論是沿海地區(qū)，還是北部山區(qū)，走進八閩大地，到處四通八達，飛機、火車直通全國，高速公路縱橫成網(wǎng)，地市一級全部以高 速公路聯(lián)接