【正文】 美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革。十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，共同形成今后相當(dāng)一段時(shí)期中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署和制度構(gòu)架。今年全國(guó)兩會(huì)審議批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)舉措。這些文件的密集出臺(tái)，描繪了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)圖，為深入推進(jìn)工作指明了方向。 生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步完善。“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)生態(tài)文明體制“ 1+6”改革方案，明確要求建立健全八方面的制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。中央環(huán)境保護(hù)督察巡視在河北開(kāi)展試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和事權(quán)上收穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”正在落地。以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》出臺(tái)為標(biāo)志，環(huán)境法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。 2021年，環(huán)境保 護(hù)部對(duì) 33 個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展綜合督查，公開(kāi)約談 15 個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志。全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件 8000余件，移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近 3800 件。 環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)進(jìn)程加快。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以堅(jiān)定決心和扎實(shí)行動(dòng)推進(jìn)環(huán)境治理，促使主要污染物排放總量繼續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量有所改善。 2021 年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的 74 個(gè)城市細(xì)顆粒物（ ）平均濃度比 2021 年下降 %，地表水國(guó)控?cái)嗝媪?V 類(lèi) 水質(zhì)比例比 2021 年下降 個(gè)百分點(diǎn)。截至 2021 年底，我國(guó)城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá) 億噸，成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一。實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率由本世紀(jì)初的 %上升到 %。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建， 16 個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)， 1000 多個(gè)市（縣、區(qū)）開(kāi)展生態(tài)市縣建設(shè)。 開(kāi)發(fā)格局和發(fā)展方式不斷優(yōu)化。堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線(xiàn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，主體功能區(qū)、生態(tài)紅線(xiàn)、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，都是重要的手段。積極 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從布局和結(jié)構(gòu)上守住生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境一旦破壞，往往難以恢復(fù)，甚至可能永久喪失生態(tài)服務(wù)功能，必須加快生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定，目前 6 省（市）已基本完成劃定工作。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)生產(chǎn)力科學(xué)布局具有導(dǎo)向和約束作用，“十二五”期間，國(guó)家層面完成了西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)；開(kāi)展了 360 多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì) 150 余個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件不予審批。現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 1700 多項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮 了重要作用。 全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)排污、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等信息，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。公眾在衣食住行各個(gè)方面尊重自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境的行為更加自覺(jué)。 三、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)舉措 “十三五”時(shí)期，我們將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，確保 2020 年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。 大力推進(jìn)綠 色發(fā)展。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在尋找新動(dòng)能和處理老問(wèn)題之間把握好力度，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和保護(hù)之間的平衡協(xié)調(diào)。健全環(huán)境預(yù)防體系，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。 以打好三大戰(zhàn)役來(lái)增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。要重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)散煤和機(jī)動(dòng)車(chē)治理，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。狠 抓飲用水安全保障，解決城市黑臭水體等突出問(wèn)題。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管控。 深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。改革的核心是建立起一套行之有效的體制機(jī)制，明確政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任，形成內(nèi)生動(dòng)力。開(kāi)展中央環(huán)保督察巡視，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展環(huán)保綜合督查，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。上收環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立全國(guó)統(tǒng)一實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)環(huán)境治理與保護(hù)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。 大力推進(jìn)全社會(huì)共治。動(dòng)員和支持公眾積極踐行低 碳、環(huán)保、綠色的生活方式。全面推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、審批、企業(yè)排污等信息公開(kāi)，解決信息公開(kāi)中“企業(yè)拖、政府推、干部躲”等問(wèn)題，讓政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在公開(kāi)透明中接受群眾的監(jiān)督。