【正文】 ，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作干得好不好，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，在本職工作和分管工作之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不得不精力側(cè)重于分管工作，對于較好的開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，受到很大程度的影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置監(jiān)察室，對非黨員的村組干部違紀(jì)也不能拿出很好的措施。 （二）工作中受干部管理體制的制約。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會選舉產(chǎn)生，大都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站所人員兼職，大多數(shù)同志年齡偏大，文化程度不高，絕大部分干部沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力較弱。有的不懂辦案也不會辦案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對紀(jì)委委員沒有體制上的管理權(quán)和話語權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記往往是“光桿司令”，在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，甚至是唱“獨角戲”。 （三）工作中受領(lǐng)導(dǎo)片面性認(rèn)識的制約。 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的認(rèn)識還只是停留在查辦案件，處理違紀(jì)人員的認(rèn)知 水平，認(rèn)為紀(jì)委平時又沒有什么案件可辦，兼幾項工作理所當(dāng)然。沒有真正把紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)工作擺到應(yīng)有的位置，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作沒有得到準(zhǔn)確定位和很好落實。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，自身對監(jiān)督工作缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為監(jiān)督就是對自己不信任，跟自己過不去，有損領(lǐng)導(dǎo)威信和尊嚴(yán)，反感監(jiān)督，拒絕監(jiān)督，也影響了紀(jì)檢 監(jiān)察人員的監(jiān)督積極性。有些領(lǐng)導(dǎo)干部更是甚至于把紀(jì)檢監(jiān)察部門只是作為一種處置不服從管理干部，“不聽話”干部的手段。在“雙重管理”的體制下，也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委過度“依 賴”，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐倡廉的工作一股腦兒交給紀(jì)委，忘記了黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子“責(zé)任主體”的身份。 （四）工作中受工作機(jī)制的制約。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，對于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，對鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的處置，對民政資金的使用和監(jiān)督，對民生建設(shè)工程的監(jiān)督中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無法及時的介入，而這些工作洽洽是群眾關(guān)心的難點問題和熱點問題，極易引發(fā)群體性事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記只要不分管相關(guān)的工作，就會受工作環(huán)境、工作機(jī)制和工作團(tuán)隊力量、精力的制約，如果提早介入，往往被主要領(lǐng)導(dǎo)和同事認(rèn)為是多管閑事，越權(quán)，無法將監(jiān)督關(guān)口前移，造成了“ 民不報官不究”的局面。由于上述工作中違紀(jì)引發(fā)的問題，又會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既要妥善處理群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，又要確保打擊腐敗份子，表面上看兩者沒有沖突，實際操作中極為被動。 （五）工作中受工作環(huán)境的制約。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有獨立的工作環(huán)境，沒有專職的人員，沒有開展紀(jì)檢監(jiān)察的必要工作經(jīng)費，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預(yù)算中幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作經(jīng)費預(yù)算。進(jìn)行廉政文化建設(shè)和黨風(fēng)廉政宣傳、教育和紀(jì)檢干部培訓(xùn)專項工作沒有經(jīng)費根本無法開展。甚至于辦案所需用車和經(jīng)費都無法保障，往往影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記開展這些工作的主動性 和積極性。 二、 造成問題的主要原因 造成這些問題的原因是多方面、多層次的，主要是 : （一）、考評體系不科學(xué)。當(dāng)前上級紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的績效考評只是從每年一度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中反映出來，對其本人具體履行崗位職責(zé)情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加詳細(xì)的考評辦法。對工作考核的重心也主要是以辦案數(shù)量為主，紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，這樣的考核方式，容易造成考核的片面性和局限性，容易造成“干”和“沒干”區(qū)別不大?？h委在每年一度的科級干部考評中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì) 委書記的考核和任用，傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見 ,考慮到個人發(fā)展，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記成了“應(yīng)聲蟲”或是“專政工具”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)持不同意見就會被打入冷宮，造成大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在本職工作中很難有所作為， （二）、監(jiān)督制約不力?！饵h章》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在實際工作中，縣紀(jì)委不管人、財、物，只是在業(yè)務(wù)上能夠發(fā)揮作用，其它方面無能為力，這勢必導(dǎo)致“頭重腳輕”現(xiàn)象，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和制約，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和制約。這樣的體制勢必導(dǎo)致對同級黨委的監(jiān)督形同虛設(shè)，對下級黨組織的監(jiān)督全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見為主，自然地就會出現(xiàn)監(jiān)督乏力的問題。 （三）、管理體制不順。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng) 地形象，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在履行職責(zé)、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕這怕那，不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新。 （四）、工作精力不足。因于忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委平時沒有什么案件可查，兼幾項工作理所當(dāng)然。二是提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記直接兼管幾項工作也就順理成章。三是紀(jì)委是管人、執(zhí)紀(jì)的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些本不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委去處理。 三、當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工 作的對策 （一）改革理順管理體制。 就我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委情況來看，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作主要是要改革理順管理體制，配優(yōu)配齊紀(jì)檢監(jiān)察干部，并給紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)造一個可以舒心、放心、安心履職的環(huán)境 .建議可從以下幾個方面著手： 在人員配置方面。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委體制不變的基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量。成立四個片區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，作為縣紀(jì)委、監(jiān)察局派出部門，人、財、物歸縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。片區(qū)紀(jì)（工）委設(shè)書記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為紀(jì)工委委員，并配備專職從事紀(jì)檢工作的干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立監(jiān)察室 ，在行政村、社區(qū)支部設(shè)紀(jì)檢委員。實現(xiàn)基層反腐倡廉工作重點下移、工作重心下移 ,形成一個強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。 在工作流程方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記仍可任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，參加同級黨委書記辦公會議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作分工中 ,紀(jì)委書記可兼管與其工作相通的如審計、經(jīng)管等工作 ,確保以主要精力抓好紀(jì)檢工作。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在業(yè)務(wù)上以片區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)為主；片區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察分局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，獨立行使監(jiān)督檢查和信訪受理權(quán)力，并在征得縣紀(jì)委同意后行使處理干部違紀(jì)案件的查處權(quán)力。在工 作程序上，建立了日常報告加巡查的運行機(jī)制，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月將“三重一大”事項的研究定期向片區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察分局報告。 在機(jī)構(gòu)職能方面。片區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察分局重點履行兩方面職責(zé)：一是代表縣紀(jì)委、監(jiān)察局行使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)等職權(quán)；二是直接參與和受理對分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級以下及農(nóng)村基層黨員、干部的信訪舉報和違紀(jì)查處。要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，承辦上級紀(jì)委交辦的其他事項。 在選人用人方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制 度。實行凡進(jìn)必考，以此來提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的準(zhǔn)入門檻。重視對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，加大對鄉(xiāng) 鎮(zhèn)紀(jì)委委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和紀(jì)檢干部制定嚴(yán)格的獎懲制度，拉開獎懲的幅度，真正使各類制度起到激勵先進(jìn)，鞭撻后進(jìn)的效果。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部選拔調(diào)整力度，善于發(fā)現(xiàn)和提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍中的優(yōu)秀人才給他們以廣闊的發(fā)展空間，從而激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊伍。 （二）加強(qiáng)完善工作措施。 信訪監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過設(shè)立村級廉情監(jiān)督員、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪服務(wù)中心建設(shè)、定期接 訪，構(gòu)建起村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域三級信訪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，密切注意動向，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，對群眾的各類信訪件，及時處理，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。 查辦案件工作規(guī)范化。查辦案件堅持“四個結(jié)合”。查辦案件與重點檢查相結(jié)合。每查處一案，都要對發(fā)現(xiàn)的“傾向性”和“苗頭性”問題進(jìn)行重點檢查清理，防止類似案件再次發(fā)生。查辦案件與源頭治理相結(jié)合。在查辦案件過程中，注重發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位在管理、監(jiān)督等方面存在的不足，幫助他們建章立制，從源頭上堵塞漏洞。查辦案件與維護(hù)群眾切身利益相結(jié)合。注重查 辦在林業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、支農(nóng)惠農(nóng)專項資金、扶貧濟(jì)困資金發(fā)放、集體資產(chǎn)、資金處置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中損害群眾切身利益等問題，切實維護(hù)群眾的利益。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站的建設(shè)工作，督促其建立健全集體資金、資產(chǎn)臺帳，查清“家底”，做好評估和流轉(zhuǎn)管理工作。做好查辦案件與警示教育相結(jié)合。將查處的典型案件在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，剖析案件產(chǎn)生根源，進(jìn)行有針對性教育，起到“查處一案，教育一片”的社會效果。 廉政教育工作日?；Ｒ赞r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)及黨務(wù)公開、村務(wù)公開、“三資”管理等為內(nèi)容，形成完善的廉 政教育制度，不僅會“管人”還要會“育人”，變“隨機(jī)”教育為日常教育。把廉政文化和民生工程有機(jī)的結(jié)合起來，充分利用電視、電影、廣播、標(biāo)語、宣傳畫等形式，以及報告會、座談會、文藝匯演等載體，因地制宜、機(jī)動靈活地將廉政文化不斷向農(nóng)村延伸。