【正文】 、形象工程。目前全鄉(xiāng) 11 個村能按“四議二公開”工作法作出議事決策，每個村每年至少召開 2 次以上民主決策聽證會，并通過座談會向群眾征求意見建設(shè)村里各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)。三是著力保障和改善民生，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生傾斜、向村里傾斜、向困難群眾傾斜。認(rèn)真實(shí)施民生工程，在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上， 根據(jù)財(cái)力增長，逐步擴(kuò)展民生工程實(shí)施范圍，提高保障水平，努力滿足群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本需求。認(rèn)真宣傳、落實(shí)保障和改善民生的各項(xiàng)政策。逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合性考核中的權(quán)重。 (四 )及時排解矛盾糾紛，加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)。 一是認(rèn)真解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域突出問題。堅(jiān)決制止和糾正“兩違”行為。完善工作機(jī)制，堅(jiān)持公平公正公開的操作原則。加強(qiáng)對被征地、拆遷戶思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決群眾的實(shí)際困難和合理訴求。是鄉(xiāng)、村根據(jù)實(shí)際情況作出具體安排。重大活動和 敏感時期，組織集中排查。各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工，對排查工作親自部署，對排查出的問題親自分析研究，親自推動化解。鄉(xiāng)村召開聯(lián)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決復(fù)雜矛盾糾紛。加強(qiáng)群體性事件源頭預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案，事件發(fā)生時鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人第一時間親臨現(xiàn)場指揮，根據(jù)事件發(fā)展果斷迅速平息事態(tài)，并及時上報(bào)情況。三是加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)。鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，開展形勢政策、民主法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想，自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。健全合理訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺 以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。深入研究新形勢下輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，不斷提高輿論引導(dǎo)能力、思想教育實(shí)效。 三、當(dāng)前群眾工作中存在突出問題的原因 一是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，政府財(cái)政可投入公益、公共事業(yè)的力量相當(dāng)有限，群眾的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、工作不在狀態(tài)，一些村落群眾不信 任干部，村級干部關(guān)系復(fù)雜，工作能力不強(qiáng) ?？陀^上我們的村干部待遇低，工作任務(wù)重，激勵機(jī)制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。三是農(nóng)村民主法制建設(shè)滯后，農(nóng)民觀念陳舊，村級干部工作能力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創(chuàng)新思維等，群眾信訪不信法。四是新時期群眾工作機(jī)制、體制有待完善，鄉(xiāng)、村干部應(yīng)講真話，講實(shí)話，反映實(shí)情，要用換位思維創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作。 四、新形勢下加強(qiáng)群眾工作的政策建議 (一 )以群眾滿意為目標(biāo)，創(chuàng)新方式方法 做好新時期群眾工作，必須跳出慣性思維和固有模式，積極探索新的方式 方法，不斷增強(qiáng)新時期群眾的工作的實(shí)效性。 適應(yīng)形勢發(fā)展，科學(xué)確定群眾工作能力目標(biāo)。當(dāng)前各級黨組織和廣大黨員干部應(yīng)具備以下五種群眾工作能力：一是民主決策能力。決策前，深入實(shí)際，深入基屋，深入群眾，摸透民情。決策中，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過程變成群眾意志表達(dá)和意見統(tǒng)一的過程。二是執(zhí)行政策的能力。要大力宣傳、堅(jiān)決貫徹黨在基層的各項(xiàng)方針政策，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求落到實(shí)處。三是科學(xué)發(fā)展的能力。要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，著力破解發(fā) 展中的難題。四是維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，處理群眾工作中的復(fù)雜矛盾和問題。五是依法行政能力。要把依法行政的觀念貫徹到工作的各個方面和全部過程，堅(jiān)持運(yùn)用法律的手段，管理經(jīng)濟(jì)工作和社會事務(wù)。 搭建載體平臺，探索提高群眾工作能力的實(shí)現(xiàn)途徑。一是在系統(tǒng)培訓(xùn)中提高群眾工作能力。要對黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過提高其整體素質(zhì)來提升做好群眾工作的能力。二是在實(shí)踐鍛煉中提高群從工作的能力。要完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層掛職、上下級之間雙向掛職等制度，讓黨員干部在處理社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問 題中接受鍛煉，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和分析、處理問題的能力。三是在聯(lián)系服務(wù)群眾中提高群眾工作能力。要創(chuàng)造條件讓黨員干部帶著深厚的感情，深入到群眾中去，通過與群眾心貼心、面對面的溝通交流，汲取智慧和力量，從中找出差距和不足，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。 改進(jìn)方式方法，不斷增強(qiáng)工作的實(shí)效性。要堅(jiān)持做到“四個結(jié)合”：一是要把思想政治工作與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。只有從關(guān)系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見最大的事情改起，幫助群眾解疑釋惑，幫助群眾解決實(shí)際困難，才能增強(qiáng)思想政治工作的感召開力和實(shí)效性。二 是要把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來。在堅(jiān)持依法辦事的同時，應(yīng)帶著感情做群眾工作。要求群眾做的事，要曉之以理、動之以情，要把國家的法律、政策向群眾講清楚，充分尊重他們的知情權(quán)和選擇權(quán)。三是要把宣傳發(fā)動與示范引導(dǎo)結(jié)合起來。做好群眾工作，既要有充分的宣傳發(fā)動，又要發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常深入基層、深入群眾，把言傳與身教結(jié)合起來，以身作則、率先垂范。四是要把普遍要求與分類指導(dǎo)結(jié)合起來。要堅(jiān)持在全體人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系。同時，還要針對不同階層、不同群體 的特點(diǎn)，分層分類做好聯(lián)系、宣傳、教育、團(tuán)結(jié)群眾的工作，幫助廣大群眾提高覺悟。 (二 )以整合資源為重點(diǎn)，形成工作合力 做好群眾工作，必須綜合運(yùn)用各種手段，在更大范圍內(nèi)整合和調(diào)動各種資源，構(gòu)建起各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)組織建設(shè)，為群眾工作提供組織保障。一是要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織做好群眾工作的凝聚力和影響力。二是發(fā)揮群團(tuán)組織的助手作用。我國的群眾組織和社會團(tuán)體是一個涵蓋全民的龐大網(wǎng)絡(luò)。特別是組織系統(tǒng)一直延伸至企事業(yè)和城鄉(xiāng)基層單位的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，是在群眾中有重大影響的組織和團(tuán)體。這些群眾組織和團(tuán)體都有固定的聯(lián)系群體，有獨(dú)特的工作方法，其組織活動較容易為群眾所接受?；鶎狱h組織要切實(shí)加強(qiáng)對群眾組織和團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，為群團(tuán)組織開 展工作創(chuàng)造必要條件，解決實(shí)際問題，指導(dǎo)和支持群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造必要條件，解決實(shí)際問題，指導(dǎo)和支持群團(tuán)組織大膽地開展工作。三是要發(fā)揮新型社會組織的補(bǔ)充作用。各類新型社團(tuán)、協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)等新型社會組織，具有公益性、民間性、自律性、自愿性格特點(diǎn)。它能在政府和社會、政府和個人之間搭建一個交流對話的平臺，發(fā)揮社會穩(wěn)定安全閥和緩沖的作用。 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為群眾工作提供人才保障。群眾工作是做人的工作，其工作主體戰(zhàn)斗力如何，直接影響和決定著群眾工作的水平和效果。一是大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和 黨的事業(yè)的實(shí)踐主體，黨的群眾工作要靠廣大黨員共同去做。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，必須把加強(qiáng)黨員管理、發(fā)揮其先鋒模范作用作為基本前提，使黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實(shí)惠。二是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的群眾工作中起著重要的表率作用，他們做群眾工作能力的強(qiáng)弱，直接影響著黨的群眾工作的質(zhì)量和效果，影響著領(lǐng)導(dǎo)干部部在群眾中的形象，進(jìn)而影響著黨在群眾中的形象。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇拔任用，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和日?？己?，把開展群眾工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的內(nèi)容。三是大力加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。要培養(yǎng)和造就一 支宏大的社會工作人才隊(duì)伍，使他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握做群眾工作的知識、制度和方法，把以人為本、關(guān)注民生作為群眾工作的理念，使他們真正擔(dān)負(fù)起做好群眾工作的歷史重任，成為新形勢下做好群眾工作的有生力量。四是大力加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。新時期的群眾工作千頭萬緒，涉及面廣，事事都靠干部去做是不現(xiàn)實(shí)的，必須善于發(fā)揮廣大群眾的能動性，尤其要建立一支規(guī)模宏大的志愿者隊(duì)伍，讓他們參與到服務(wù)群眾、教育群眾、組織群眾的偉大實(shí)踐中。 (三 )以健全制度為手段，建立群眾工作長效機(jī)制 在新的歷史條件下，要保證群眾工作的民主化、 科學(xué)化、經(jīng)?；裹h的各項(xiàng)群眾工作與人民群眾的利益和愿望相吻合，必須建立健全科學(xué)有效的群眾工作機(jī)制。 建立健全利益和民意表達(dá)機(jī)制。一是要制定民意表達(dá)的規(guī)章制度，保證人民群眾能及時充分地表達(dá)自己的意愿。二是要建立定期或不定期的民意調(diào)查制度，及時了解掌握群眾的所思、所盼、所求、所怨。三是要建立有效的信息通報(bào)制度，暢通上情下達(dá)和下情上達(dá)渠道 。使黨的方針政策及時傳達(dá)，群眾的意見和建議及時傳遞。 建立健全群眾工作決策保障機(jī)制。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策制度。要增 加決策的透明度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，對于決策的事項(xiàng)、方式、過程和結(jié)果，都要在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公開，以利于集思廣益和群眾監(jiān)督。要建立決策失誤責(zé)任追究制度和糾錯改正機(jī)制，防止出現(xiàn)決策失誤，特別是涉及群眾利益的重大決策失誤。 建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制和群體性事件應(yīng)急機(jī)制。要建立社會矛盾預(yù)警機(jī)制和利益糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時掌握社會動態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要正確處理群體性事件，認(rèn)真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少群體性事 件的發(fā)生。要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，主要以民主的方法、說服教育的方法對待群眾，化解沖突，解決問題。對因官瞭主義、徇私枉法造成群體性事件、帶來嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。 建立健全群眾工作社會保障機(jī)制。加快建立和完善三個保障體系：一是就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，解決好失業(yè)人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難等問題，重點(diǎn)是提供信息服務(wù) 。二是社會保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ) 。三是社會救助體系，重點(diǎn)是解決好低收入群眾的生產(chǎn)生活問題 ，使困難群眾的生產(chǎn)生活得到保障。 建立健全群眾工作評價機(jī)制。一要區(qū)分評價的層次，主要包括對黨的整體、各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的群眾工作質(zhì)量和能力的評價。二要制定評價的原則和標(biāo)準(zhǔn)，最主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是群眾滿意、黨群關(guān)系密切、社會和諧等。三要擴(kuò)大群眾工作績效評價的主體，最重要的是要把群眾工作的對象納入評估主體范疇，把整體性群眾工作和各項(xiàng)具體工作交由人民群眾進(jìn)行評判。同時，還要發(fā)揮媒體、非政府研究機(jī)構(gòu)等組織的評價作用。