【正文】 收入主要用于城市的建設(shè)和市民大發(fā)展，注重培植城市的經(jīng)濟增長點；實行先城市后鄉(xiāng)村、先市民后農(nóng)民的資源分配戰(zhàn)略；農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)民的發(fā)展主要由農(nóng)民自己解決，忽視了農(nóng)村的發(fā)展。 1986 年，我國開始搞城市體制改革，國家的絕大部分政策、資金、技術(shù)、就業(yè)安排、發(fā)展機 會、特別是優(yōu)惠政策主要圍繞城市進行。因此，城市化道路，只重視了城市，而忽視了農(nóng)村，在一定程度上形成對農(nóng)村的歧視和剝削。由于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略采取了先城市后鄉(xiāng)村、先市民后農(nóng)民、先沿海后內(nèi)地、先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，國家公共資源的分配和公共產(chǎn)品的供給主要集中在城市、市民和工業(yè)。同時，在城市化的過程中，不僅農(nóng)村的資金、技術(shù)流向城市，更主要的是農(nóng)村精英人才的流失，形成農(nóng)村在資金、技術(shù)、人才上的三重流失，使農(nóng)村經(jīng)濟增長缺少后勁，收入增長受到了釜底抽薪的打擊。 其次，農(nóng)業(yè)政策與計劃生育政策。有學(xué)者認為，在 現(xiàn)階段，中國農(nóng)業(yè)屬于 ” 貢獻型 ” 的農(nóng)業(yè)，即農(nóng)業(yè)向國家提供積累的方式是通過工農(nóng)產(chǎn)品 ” 剪刀差 ” 的形式來向工業(yè)化 ” 貢獻 ” ，結(jié)果客觀地導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)的突出特征之一是以勞動力數(shù)量增加為代價來追求最大總產(chǎn)量，這就潛移默化地促使農(nóng)村人口的快速增長（注：翟振武：《中國農(nóng)村人口增長的經(jīng)濟機制》，《人口研究》， 1991 年第 4 期。）。加之計劃生育政策在農(nóng)村的許多地方以罰款代政策，執(zhí)行大打折扣。所以農(nóng)村人口增長過快，其結(jié)果必然是農(nóng)民人均占有的農(nóng)業(yè)自然資源平均DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 水平的降低?？梢哉f我國農(nóng)民平均收入低，可支配收入更低，而且，近年來增長幅度呈遞 減趨勢。因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 ” 剪刀差 ” 、稅費等社會負擔(dān)的不平衡、人口過高增長與收入低增長交互作用，使城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。 最后，社會歧視、教育與就業(yè)政策。現(xiàn)代社會中，就業(yè)機會的競爭空前激烈，教育程度高意味著更多的選擇和機會。威廉湯普遜指出，知識的獲得和傳播是提高生產(chǎn)和增加享受，以及使分配的自然法則（即自由勞動、完全享用勞動產(chǎn)品和自愿交換）獲得鞏固的一種手段（注：威廉湯普遜：《最能促進人類幸福的財富分配原理的研究》，中譯本，商務(wù)印書館， 1997 年，第 212 頁。）。夏普、雷吉斯 特、格里米斯等人認為，貧困起源于勞動力資源所有權(quán)與資本資源所有權(quán)差異相互作用所形成的勞動力質(zhì)量低下（尤其是受教育的質(zhì)量低下）、技術(shù)水平低下、資本存量少與資本積累低、資源配置與利用的差異與無效率、過高的人口增長率（注：夏普、雷吉斯特，格里米斯：《社會問題經(jīng)濟學(xué)》（第十三版），中譯本，中國人民大學(xué)出版社，2021 年，第 185～ 186 頁。）。中國對農(nóng)民的歧視包括：政治歧視、社會歧視、市場歧視、社會福利和社會保障歧視、教育歧視、就業(yè)歧視等。如國家要求的九年制義務(wù)教育，城市由國家財政負擔(dān)，而農(nóng)村卻主要由農(nóng)民自己負擔(dān)， 所以農(nóng)民的受教育程度低。 1997 年城市學(xué)生的人均教育經(jīng)費為 1397 元，而農(nóng)村學(xué)生的人均教育經(jīng)費僅為 316 元；而初中生的人均教育經(jīng)費分別為 2414 元和 645 元（國家統(tǒng)計局，DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 1998），城市學(xué)生的人均教育經(jīng)費大約是農(nóng)村學(xué)生的 4 倍（注：轉(zhuǎn)引蓋爾約翰遜：《在農(nóng)村創(chuàng)造非農(nóng)工作職位轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力》，《比較》，吳敬璉主編，中信出版社， 2021 年。）。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒（ 2021）的數(shù)據(jù)，農(nóng)民勞動力文化狀況是：平均每百個勞動力中，不識字或識字很少占 ％，小學(xué)程度占 ％，初中程度占 ％，高中程度占 ％。九年義務(wù)教育的普及率不到 50％，與城市已普及高中教育形成巨大的差距。所以，農(nóng)村教育的口號是 ” 鞏固普六，加快普九 ” 、 ” 讀完初中、再去打工 ” .20 世紀(jì) 90 年代以來，政府要求鄉(xiāng)村兩級校舍 ” 達標(biāo) ” ，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少需要 200 萬元左右，而這些費用最后也通過各種途徑轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的費用開支是城市的兩倍以上，而農(nóng)民的收入還達不到城市居民的 1/的學(xué)費，在農(nóng)村人均收入很低的情況下，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)就成為必然。更主要的是農(nóng)村教育資源的匱乏，師資緊缺，教育質(zhì)量沒有保障。在我國，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)，教 師的工資都發(fā)不上，許多鄉(xiāng)村小學(xué)被迫停辦。農(nóng)村的低生產(chǎn)率以及由此帶來的低收入與低水平的培訓(xùn)和教育、社會歧視等一系列社會安排具有相關(guān)性。 涉及農(nóng)民自由就業(yè)的歧視就更多，從戶籍到身份、居住、遷徙、收容遣送、用工、工資等，有一系列的政策與社會安排。根據(jù)《當(dāng)代中國社會階層研究報告》所劃分的 10 個階層，我國農(nóng)民處于第 第 10 階層，也就是說處于最低層次。有人說， 1949～ 1978 年，中國農(nóng)民因失去財產(chǎn)權(quán)和自由而處于奴隸地位； 1978 年以后，農(nóng)村DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 改革的所有成就加起來也只是讓中國農(nóng)民由當(dāng)代奴隸變 成了當(dāng)代二等公民（注：白沙洲：《中國二等公民 —— 當(dāng)代農(nóng)民考察報告》，香港明鏡出版社， 2021 年。）。雖然說得有些過激，但農(nóng)民的公民權(quán)利確實在等級制度下存在重大缺失。農(nóng)民在公民權(quán)利、就業(yè)等受到的歧視，實際上是制約農(nóng)民收入增長與發(fā)展的最大障礙，也是根本性障礙。 三、結(jié)語 我國農(nóng)民的公民權(quán)力僅相當(dāng)于城市居民的 1/4（有人大代表名額分配原則為證），收入不足城市居民的 1/6（算城市居民隱性收入），稅費負擔(dān)超過城市居民的數(shù)倍，享有國家提供的公共服務(wù)與社會保障不及城 市居民的 1/，城鄉(xiāng)收入分配差距的拉大是一系列社會安排消極因果關(guān)系相互作用的結(jié)果。發(fā)展是一個相互依賴的過程，等級的不平等、財富分配的不平等、資源與要素缺乏充分的流動性、機會不均等、強度抽取、缺乏社會保障，都降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，妨礙了財富的最大生產(chǎn)，反過來又影響財富的公平分配與收入差距的縮小。 對于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策，經(jīng)濟學(xué)家們已開出過不少 ” 藥方 ” ，如：加快城市化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非農(nóng)化，減稅減費，中央與省級政府負責(zé)鄉(xiāng)村義務(wù)教育費用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推動小 城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，制定具體的農(nóng)業(yè)保DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 護政策，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格 ” 剪刀差 ” ，建立和完善規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，等等。這些政策無疑對降低城鄉(xiāng)居民收入差距具有積極作用，但是這些政策都不能根本地改變城鄉(xiāng)居民的等級秩序關(guān)系。而社會等級制度制約并決定著城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利、生存條件與發(fā)展空間，進而決定整個社會資源的配置、財富的分配與市場的發(fā)展條件，從而決定了城鄉(xiāng)居民在收入分配中的根本關(guān)系。 綜上所述，本文認為收入差距的擴大是一個分配問題，更是一個制度問題。它不僅僅是 國民收入的分配與再分配問題，更主要的是國家資源、社會機會、基本權(quán)利和國民的生存與發(fā)展空間的社會安排問題。社會等級關(guān)系和市場經(jīng)濟相互作用形成的分配關(guān)系是城鄉(xiāng)收入差距擴大的根本原因。社會等級關(guān)系與市場本身有不斷擴大城鄉(xiāng)收入差距的趨勢，而國家執(zhí)行扶強扶優(yōu)的政策，使國家宏觀調(diào)控燙平城鄉(xiāng)差距的政策發(fā)生錯位與缺位，加快了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。中國城鄉(xiāng)收入差距擴大的發(fā)生機制與根本原因是社會等級秩序格局、失衡的財富與收入分配格局、資源的流動性障礙格局與市場等級化格局等一系列社會安排的相互作用，在計劃機制與市場機制雙重的游戲規(guī) 則下，形成了一種 ” 收入差距不斷擴大的自我強化機制 ” .收入分配的公平深深地依賴于政治和社會安排。因此，要實現(xiàn)政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距警戒性擴大的根本性措施實現(xiàn)等級法權(quán)地位平等化、收入分配格局平衡農(nóng)村資源充分流動化與市場一體化。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 「參考文獻」 （ 1）蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟學(xué)》，《中國社會科學(xué)》， 2021 年第 4 期。 （ 2）陳宗勝、周云波著：《再論改革與發(fā)展中的收入分配》，經(jīng)濟科學(xué)出 版社， 2021 年。 （ 3）李實等著：《中國居民收入分配實證分析》，社會科學(xué)出版社， 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