【正文】 作用，推動發(fā)展、平安、和諧各項工作的落實。 一要齊心協(xié)力謀發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)。如何加快發(fā)展，做大總量，仍是當(dāng)前最為重要的任務(wù)。當(dāng)前，舟山已經(jīng)乘上了發(fā)展的快車。但是，速度領(lǐng)先并不等于總量領(lǐng)先，我市的經(jīng)濟總量仍然較小，增速快帶來的增量彌補不了總量的差距，而且人家發(fā)展也很快。如果我們沒有一心一意做大做強的發(fā)展信念和實干精神，小富即安，小進則滿，就很可能錯失發(fā)展機遇 ，從快車上摔下來。無數(shù)的事實證明，機不可失，時不再來，錯過一個機遇，就會落后一個時代。舟山加快發(fā)展的主要動力來自海洋經(jīng)濟，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟符合中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要求，所以我們舟山能發(fā)展多快就要發(fā)展多快。目前，我市經(jīng)濟發(fā)展的勢頭良好，市第五次黨代會提出“工業(yè)總產(chǎn)值達到 1200－ 1500 億元，年均增長 20%25%”的目標(biāo)，事實上，這個目標(biāo)還是很保守的。最近，我們初步排了排，現(xiàn)在已經(jīng)動工、到 2021 年產(chǎn)值 10 億以上的企業(yè)就有 37 個，其中 100 億產(chǎn)值以上的就有 7 家（分別是和邦、中遠(yuǎn)、揚帆、辻產(chǎn)業(yè)、太平洋、 金海灣、浙江天祿），這些項目產(chǎn)值加起來就達 億，超過確定的目標(biāo)數(shù)。兩縣兩區(qū)除了嵊泗，工業(yè)發(fā)展勢頭都很好。定海 450 億，普陀 380 億，岱山 290300億，這些計劃都很保守，按照目前已落戶的項目去估算，我看定海超過 500 億，普陀也能與定海比一比，岱山這幾年的形勢也很好，再加上市里這一塊，如果按照目前舟山發(fā)展勢頭，工業(yè)可以達到 2021 億。各級人大及其常委會要把促進舟山經(jīng)濟加速發(fā)展作為開展人大工作的著力點和主攻方向，樹立機遇意識，增強大發(fā)展、快發(fā)展的決心和信心，營造大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍和環(huán)境，把思想統(tǒng)一 到市第五次黨代會精神上來，真正做到思路圍繞發(fā)展，工作緊扣發(fā)展，使人大工作與黨委工作合力合拍 ,通過依法履行職責(zé)，把監(jiān)督與支持有機結(jié)合起來，為推進舟山經(jīng)濟跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要加深對海洋經(jīng)濟發(fā)展、漁農(nóng)村小康社區(qū)創(chuàng)建、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一些重大發(fā)展戰(zhàn)略的思考，提出完善意見。加強對經(jīng)濟運行情況的調(diào)研，加強對深層次矛盾的分析和研究。要充分發(fā)揮職能作用，加強對經(jīng)濟工作中重大事項的督促。通過人大的監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不思進取、延誤發(fā)展的人和事，確?！耙愿叟d市、全面跨越”的各項戰(zhàn)略任務(wù)和工作措施不折不扣落 到實處。 二要履行職能保穩(wěn)定。人大及其常委會在深化“平安舟山”、保證社會長治久安中，責(zé)任重大，也大有可為。要大力支持、積極督促司法機關(guān)，加大對犯罪活動的打擊力度，積極參與社會治安綜合治理，深化“平安舟山”建設(shè)，切實維護社會和諧穩(wěn)定。要以開發(fā)建設(shè)的大局為重，以全市絕大多數(shù)群眾的長遠(yuǎn)利益為重，全力支持執(zhí)法機關(guān)理直氣壯地按法律辦事。要加強民主法制宣傳教育，加強檢查和督促落實普法工作，提高全社會的法律意識和法制觀念，督促有關(guān)部門講究執(zhí)法藝術(shù)和工作方法，在堅持法律原則的前提下，做好群眾的思想工作，妥善處置人民 內(nèi)部矛盾。要依法強化對“一府兩院”及其工作人員的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，切實加強對法律法規(guī)實施情況的檢查，繼續(xù)有效地組織人大代表開展執(zhí)法評議、司法評議工作，依法加強監(jiān)督，預(yù)防行政司法機關(guān)及公職人員的不正當(dāng)行為，確保司法公正，維護社會公平、正義。要督促各級行政機關(guān)以及工作人員進一步強化執(zhí)法為民的理念，廉潔從政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，加強機關(guān)效能建設(shè)，更加努力地為人民辦實事、辦好事。 三要共建共享促和諧。胡錦濤總書記關(guān)于“把共同建設(shè)、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設(shè)全過程”的重要講話， 進一步豐富了構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵，為我市構(gòu)建海島和諧社會進一步指明了方向。近幾年來 ,我們舟山按照中央和省委的要求，結(jié)合舟山實際，努力探索構(gòu)建和諧社會的新途經(jīng)、新辦法，取得了一定成效。我們實施的“暖促工程”、建立漁農(nóng)村新社區(qū)、創(chuàng)建小康社區(qū)，實施“以獎代保”制度，漁農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾等工作，走在了全省的前列，體現(xiàn)了共建共享和諧社會的理念。今后五年，我們要繼續(xù)探索，努力在共建中共享、在共享中共建，把海島和諧社會建設(shè)提高到一個新水平。各級人大及其常委會受人民代表大會委托，代表人民行使職權(quán)，要積極支持 各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,抓好“暖促”工程第二階段工作，實施好五個“一批”，完善推進漁農(nóng)村新社區(qū)管理體制。要更多地關(guān)注困難群體，進一步完善困難家庭助學(xué)、助醫(yī)、住房、法律援助等各項制度，建設(shè)新型社會救助體系。支持開展“百名優(yōu)秀干部暖促聯(lián)系活動”、“千名機關(guān)干部聯(lián)系促富活動”、“萬名黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾活動”的“百、千、萬”活動，努力為漁農(nóng)民解難事、辦實事、做好事。要認(rèn)真受理人民群眾來信來訪和申拆、控告、檢舉，督促解決反映出來的重大問題。 三、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，切實增強履行職務(wù)能力 加強學(xué)習(xí)是提高 素質(zhì)、更好地依法履行職責(zé)的需要，是適應(yīng)人大工作特點、提高人大工作質(zhì)量和水平的需要，是形勢發(fā)展和知識更新的需要。作為新進人大工作的同志，要通過學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)崗位，進入角色。 要加強政治理論學(xué)習(xí)，保證人大工作的正確方向。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是做好當(dāng)前人大工作的指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，增強政治敏銳性和政治鑒別力，提高理論思維能力和決策能力。要加強法律知識學(xué)習(xí)，熟悉和掌握議事規(guī)則和工作程序。人大工作的基本要求是嚴(yán)格依照法律辦事，人大工作的主要職能之一是檢查監(jiān)督法律法規(guī)的實施情況。作為人大同志更要自覺學(xué)習(xí)和熟練掌握相關(guān)法律知識，嚴(yán)格做到依法辦事，為我市各級國家機關(guān)做出表率。同時要抓緊熟悉人大的議事規(guī)則和議事程序，盡快從外行到 內(nèi)行，更好地開展人大工作。加強各種專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)工作水平。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，它的各項工作，特別是監(jiān)督、決定重大事項，涉及全市工作的大局，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個方面。在人大工作的同志，只有學(xué)習(xí)掌握這方方面面的知識，了解熟悉這方方面面的情況，才能勝任自己的工作。所以，加強相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，也是不可缺少的。每一位同志都應(yīng)當(dāng)爭取成為某一方面的行家里手，起碼不能當(dāng)門外漢。要學(xué)以致用，注重研究解決實際問題。在學(xué)習(xí)中積極聯(lián)系人大工作的實際，回答和解決人大工作中面臨的實際問題。只有這樣，學(xué)習(xí)才會富 有成效。同時，要重視向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向老同志學(xué)習(xí)，向在第一線工作的有實踐經(jīng)驗的干部、群眾學(xué)習(xí)，拓寬渠道，開闊視野，提高學(xué)習(xí)效率，掌握真實本領(lǐng)。 四、樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績，切實加強自身的作風(fēng)建設(shè) 目前，我市正全面開展作風(fēng)建設(shè)年活動，市委于 3 月 26 日召開大會進行了動員，并下發(fā)了具體工作意見，市人大機關(guān)也于 4 月 17 日進行了動員。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會省、市委有關(guān)會議和文件精神，充分認(rèn)識開展作風(fēng)建設(shè)年活動的重要意義，結(jié)合人大工作的實際，切實把這次活動 作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。 （一）要維護核心，把握方向。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。在新的歷史條件下，黨要加強和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用；而人大及其常委會則要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用是一致的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用；而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要認(rèn)真處理好這兩者關(guān)系，搞好人大自身建設(shè)。 （二）要堅持原則，發(fā)揚民主。 民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是人大工作重要的組織和運作原則。人大的組成人員特別是負(fù)責(zé)同志，應(yīng)當(dāng)牢固樹立民主觀念，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題。人大的工作特點與政府不同。政府是行政首長負(fù)責(zé)制，行政首長當(dāng)然也要發(fā)揚民主，但他有最后的決定權(quán)。人大則主要是以會議的形式，通過會議審議和表決，集體決定問題。每位常委會組成人員，不論是主任、副主任，還是委員，是駐會的，還是不駐會的，都只有一票的權(quán)利，而且這種權(quán)利只有在會議上行使，才具有法律效力。因此，在人大會議上，應(yīng)當(dāng)保障和支持委員暢所欲言，各抒己見，充分 發(fā)表各種意見。只有既充分發(fā)揚民主，又堅持法定表決程序，才能使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和權(quán)威性。 （三）要突出重點，改進作風(fēng)。開會是人大行使職權(quán)的一個很重要方式，在某種程度上提高會議質(zhì)量就是提升人大工作水平，所以我們要在如何提高會議質(zhì)量上下功夫。對于一些必須要開的會議，如一月一次的主任會議、兩月一次的常委會會議，要精心做好會議準(zhǔn)備工作，會前要開展細(xì)致深入的調(diào)研，做到有的放矢。同時要提倡開短會、講短話、說實話，注意控制會議規(guī)模和數(shù)量，精簡各類文件。調(diào)查研究是人大聯(lián)系人民群眾的一項基礎(chǔ)性工作 ，是人大閉會期間的基本工作方法。人大常委會組成人員和機關(guān)工作人員，都應(yīng)當(dāng)練好這個“基本功”。調(diào)查研究要有針對性，要圍繞“以港興市、全面跨越”總體戰(zhàn)略，圍繞常委會會議審議、決定的議案，圍繞依法治市和人大工作一些重大問題搞好調(diào)研。當(dāng)前舟山的發(fā)展形勢很好，經(jīng)濟社會生活中的熱點、難點問題也很多，人大要在這些方面多做些工作，多從人大角度提出問題和看法，為黨委、政府決策提供參考。人大及其常委會是人民選舉產(chǎn)生、代表人民的利益和意志行使國家權(quán)力的機關(guān)，人大的性質(zhì)、任務(wù)、工作程序和工作方式，決定了人大組成人員和人大常委會機關(guān) 工作人員必須密切聯(lián)系人民群眾，要在各項工作中牢固樹立群眾觀念，堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，傾聽群眾的意見和呼聲。特別是在決定重大問題時更要堅持民主、科學(xué)的方法。監(jiān)督工作要真正聽取群眾的反映和呼聲，加大力度，增強實效。人大常委會要通過聯(lián)系代表，發(fā)揮代表作用，來加強同人民群眾的聯(lián)系。要按照代表法的要求，著力組織好代表在閉會期間的活動，通過他們采用多種方式聯(lián)系選民或選舉單位，經(jīng)常聽取人民群眾的反映、意見和要求。同時在作風(fēng)建設(shè)中，要克服形式主義，注重實效。如對審議的議題，事先加強調(diào)查研究；對執(zhí)法檢查和視察工作，選 題要準(zhǔn)，審議要實。要加強機關(guān)自身建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)機關(guān)廣大干部，努力把人大機關(guān)建設(shè)成為依法辦事的機關(guān)、求真務(wù)實的機關(guān)、群眾滿意的機關(guān)。 同志們，人大工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。希望大家振奮精神，開拓進取，團結(jié)協(xié)作，和衷共濟，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面，為推進我市社會主義民主法治進程，打造富強、文明、秀美、和諧的新舟山做出新的貢獻！