【正文】 平臺，因村因戶因人精準施策，促進脫貧攻堅與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動。湖北、云南、四川等省份都 將盡快完善貧困戶基本信息入庫造冊上網(wǎng)。 ■廉政建設 規(guī)矩制度會越來越嚴 黨的十八大以來，我國的反腐敗走向深入，廉政建設自然成為近幾年兩會最為關(guān)注的重要議題之一。 從今年地方兩會來看， 31 個省市政府工作報告幾乎都提到要加大廉政建設力度。北京將以基層和直接服務群眾部門為重點，開展“不作為、亂作為”專項整治。健全經(jīng)濟責任審計全覆蓋制度機制，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。健全廉政風險防控機制，嚴肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職案件和腐敗問題。 廣東將完善監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制，深入實施“陽光政務”，全面深化政務公開，抓好政府系統(tǒng)黨風廉政教育和公務員隊伍建設。 河南提出，將履行主體責任和“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制。加強黨規(guī)政紀教育，嚴格執(zhí)行廉政準則和各項規(guī)定，推動監(jiān)察和審計全覆蓋，強化巡視巡察監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。 ■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同步發(fā)展關(guān)乎社會公平 逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的題中之義。 在北京，“人人 享有社會保障”的目標基本實現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系進一步完善。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)并軌，公共服務和社會保障在城鄉(xiāng)之間已基本無差別。在上海，隨著城市建設中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，公共服務資源配置也向郊區(qū)農(nóng)村和困難群體傾斜。天津市提出的目標相對具體 :扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設等 12 個專項行動，抓好 100 個片區(qū)、 200 個中心村、 300 個旅游村、 4000 個重點村建設。 在一些欠發(fā)達省份，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務體系，打造美麗鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務。比如湖南省今年的任務是加快城鄉(xiāng)公交一體化，推行“以公共 交通為導向”的開發(fā)模式。 推進文化下鄉(xiāng)，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共文化服務體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。黑龍江省計劃今年實施廣播電視無線數(shù)字工程，推動三網(wǎng)融合，向農(nóng)村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務。 ■戶籍制度改革公共服務普惠的基礎(chǔ)性工作 居住證制度讓基本公共服務覆蓋城市常住人口，這對于流動人口而言，無疑是最好的消息。為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化， 31 省區(qū)市政府工作報告幾乎都提到有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化的問題。全面實施居住證制度，有序促進外來人口進城落戶，成為參與城市發(fā)展、共享發(fā)展 成果的新市民。 如果外來人口全部涌入大城市怎么辦 ?福建省一方面在全面實施居住證制度的基礎(chǔ)上，實施差別化落戶政策，引導人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設公共租賃住房，支持轉(zhuǎn)移人口購房租房。 廣東省把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地。為了滿足新市民的住房需求，該省計劃推進住房改革，建立購租并舉的住房制度。 一些進城務工的農(nóng)民既向往融入城市生 活，又擔心農(nóng)村老宅和承包田責權(quán)不明。對于這類顧慮，農(nóng)業(yè)人口占比較多的河南省和山東省都在政府工作報告中明確表示，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。 ■安全紅線落實責任是重中之重 安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，是最大的民生。去年天津港“ 8 12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故、深圳光明新區(qū)“ 12 20”特別重大滑坡事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，給國人再一次敲響警鐘。 如何嚴守安全紅線 ?天津市政府工作報告對此著墨頗多，明確提出全力推進安全天津建設。深入實施《安全天津建設綱要 》，構(gòu)建安全建設長效機制，讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責任層層落實。 廣東省政府工作報告強調(diào)深圳光明新區(qū)“ 12 20”特別重大滑坡事故教訓極其深刻， 2021 年將進一步加強城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置能力。實行安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、失職追責，抓好重點領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生。 公共安全同樣也是北京、江蘇、四川等省市今年兩會重點關(guān)注的議題。北京將完善城市運行安全保障體系，確保城市運行安全有序。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立隱患 排查治理體系，開展專項整治。 ■民生投入 投多少 ?重點向哪方面傾斜 ? 民生投入一直是兩會期間代表委員關(guān)注的焦點和熱點問題。 2021年，政府財政資金會向民生領(lǐng)域投入多少 ?重點會投向哪里 ? 江蘇省政府工作報告用了近千字闡述民生投入， 2021 年將深入實施民生幸福工程，圍繞補短板、?；尽⒍档拙€，加大民生投入，增加基本公共服務供給，將辦好保障改善民生十項實事。尤其值得一提的是，在關(guān)愛弱勢群體方面，江蘇將建設巾幗電商服務站省級示范點100 個，為 10 萬名留守流動婦女兒童、單親貧困母親、空 巢老人提供專業(yè)化項目服務，并全面落實困境兒童救助保護制度。 2021 年，廣東全省將投入 2100 億元財政資金辦好鞏固提升底線民生保障水平、加大對困難弱勢群體幫扶力度、強化低收入住房困難群體住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務等 10件民生實事。 四川則進一步加大民生支出投入，全省一般公共預算民生支出占比保持在 65%左右，將辦好 20 件民生大事。 ■“全面二孩”配套 婚假產(chǎn)假醫(yī)療教育都要跟上 “全面二孩”政策實施以來，多地已經(jīng)在新計生條例中取消了晚婚假，同時對 產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護理假作出一定調(diào)整。例如，調(diào)整后，山西婚假達 30 天，安徽、江西等地的產(chǎn)假有 158 天，廣西和寧夏男性的陪產(chǎn)假延長到 25天。 然而生二孩不是一個輕松的選擇，無論是生育時的產(chǎn)假，養(yǎng)育時的成本，還是醫(yī)療和教育資源的稀缺，都是無法回避的問題。上海市委書記韓正不久前在浦東代表團參加審議時曾表示，“現(xiàn)在放開兩孩了，未來十年上海兒科醫(yī)生緊缺，我覺得三甲醫(yī)院都應該恢復兒科?！倍诮逃Y源分配上，北京市政協(xié)委員、北京市教委主任線聯(lián)平在該市兩會上表示，北京計劃今后 3 年新增 15 萬個學前教育學位，滿足全面放開二孩后孩子入園的需求。四川省成都市則計劃，在 2021 年新建 300所公辦幼兒園，增加約 萬個學位，為 3 年之后可能到來的入園高峰做好準備。 ■簡政放權(quán) 完善權(quán)力清單和責任清單制 簡政放權(quán)一向被譽為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，每年在政府工作報告中都占不小篇幅。 作為改革發(fā)展先行區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展大省，廣東省在政府工作報告中強調(diào)要推進行政審批制度改革?！笆濉逼陂g將實施省市縣三級政府部門權(quán)責清單管理，進一步精簡行政許可事項，清理規(guī)范行政許可中介服務，實施行政許可標準化。同時，深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實行多證合一。推廣“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務管理模式，著力改進直接面向企業(yè)和 群眾的公共服務。 北京市提出深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權(quán)力清單、責任清單制度。江蘇、河南、湖南、天津、新疆等省區(qū)市均表示，堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，做到“審批事項最少、效率最高、服務最優(yōu)”。 可以預見的是，今年的簡政放權(quán)“含金量”會大大提高，這一議題同樣會成為全國兩會熱題。 ■帶薪休假 多省份寫入報告建成機制 今年四川省政府工作報告在關(guān)于 2021 年工作部分提出，“落實帶薪休假制度、鼓勵錯峰 休假、彈性作息，促進旅游消費?！边@讓很多上班族充滿期待。但對不少上班族來說，難免有些隱憂 :這會不會是張空頭支票 ? 制度重在落實。春節(jié)過后，有媒體報道，四川省將出臺保障勞動者帶薪休假的政策，通過集體協(xié)商和集體合同制度，要求企業(yè)落實政策，并要求工會與代表集體協(xié)商，簽訂集體合同，從機制上推動“帶薪休假”落地。 除四川省外，江蘇、山西、河北、江蘇、云南等多地在政府工作報告中也提到“落實帶薪休假制度”。 第五篇：兩會熱點 2021廣西公務員考試申論熱點 :兩會看點讓法律呵護公平正義 加快制定反家庭暴力法 家庭暴力不僅侵犯公民基本人權(quán)，影響家庭和諧與社會穩(wěn)定，且將代際傳遞給未成年人，建議立法機關(guān)加快制定反家庭暴力法，建議立法機構(gòu)在反家庭暴力法中建立人身保護令制度，違反或者拒不執(zhí)行的將依法追究刑事責任，并且在反家庭暴力法中建立強制報告制度 。建議立法機關(guān)對刑法中的虐待罪進行修改，刪除告訴才處理條款，改為既可公訴也可自訴，同時對本罪情節(jié)惡劣的具體情形作出明確規(guī)定。 此外，建議政府出臺規(guī)定和扶持政策，由民政、司法、婦聯(lián)等部門，為受害人提供庇護、法律援助和經(jīng)濟援助，為施暴人 提供強制矯正、醫(yī)療和心理輔導等服務，并將這些配套措施落實到社區(qū)。 真正在立法中體現(xiàn)民意 在當今利益多元化、民意碎片化的背景下，法律怎樣反映人民的意愿 ?從我的理解來看，首先，立法的方案、規(guī)劃要及時告訴老百姓，讓普通老百姓有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和一定程度的決定權(quán)，以此來解決人民群眾意愿表達的問題，真正在立法中體現(xiàn)民意。 比如改革的指導思想。在目前的市場經(jīng)濟體系下，有些人強調(diào)把蛋糕切得更有效益，但沒有想到把蛋糕切得更加公正。改革一開始確立的思想就是要讓老百姓獲得實際的利益，真正實現(xiàn)改革既要有人民的參與，也要把利益跟人民共享。十八屆三中全會提出的改革措施，歸根到底法律后果都由老百姓承受。老百姓對于改革的措施怎么看，最后是不是符合自己的要求，在這方面，要建立很好的民眾意愿表達渠道。 法治建設應再務實些 依法治國與每個人息息相關(guān)。依法治國提出多年了，從一個人大代表或者執(zhí)業(yè)律師、法律人的角度看，我更期待怎 么能夠讓法治的概念進入到全社會所有老百姓的心里邊，讓人們對法治社會的期待可以變成開始行走的腳步。這幾年確實能夠明顯地看到法治社會的構(gòu)架，包括法治政府的提出、全社會公民法律意識的提高，都在往前走。但是，從國家的角度，以及老百姓的期待來講，法治建設應該再務實些，再快一點。比如，環(huán)境保護實際上并不那么難，關(guān)鍵是我們怎么去對待環(huán)境保護的問題，重要的是全社會都有自省的意識。 加快行業(yè)協(xié)會商會類社會組織立法 我國行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展迅速，在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、實行行業(yè)自律、提高市場配置資源效率， 以及協(xié)調(diào)政府和企業(yè)關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。但由于沒有一個全國性的法律，長期困擾其發(fā)展的一些困難和壁壘一直無法打破。 建議將行業(yè)協(xié)會商會立法工作列入國家立法規(guī)劃第一類項目，如果近期出臺法律有難度，應先期修訂出臺相關(guān)國務院規(guī)章，保障行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化運作。 立法應包括以下內(nèi)容：明確行業(yè)協(xié)會商會的法律地位和職能定位，明確政府部門職能轉(zhuǎn) 變的范圍、事項、時限和要求，明確行業(yè)協(xié)會商會的運行機制。 制定協(xié)商民主建設綱要 協(xié)商民主集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會主義民主政治的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在中國特色民主建設選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，對于深化政治體制改革、建設社會主義政治文明、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重大意義。鑒于發(fā)展社會主義協(xié)商民主的極端重要性，有必要對我國發(fā)展社會主義協(xié)商民主進行系統(tǒng)規(guī)劃，盡快制定社會主義協(xié)商民主建設綱要，以推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。 建議由中央政策研究室或中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭，邀請相關(guān)部門的同志以及有關(guān)專 家學者，對社會主義協(xié)商民主進行深入調(diào)研，盡快著手制定社會主義協(xié)商民主建設綱要。 加快互聯(lián)網(wǎng)金融立法 互聯(lián)網(wǎng)推動的跨界商業(yè)模式創(chuàng)新，正在顛覆和重塑眾多傳統(tǒng)行業(yè)，但由于法律缺位制約了其健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。建議加快互聯(lián)網(wǎng)金融立法，以立法形式回應其迅猛發(fā)展的重大機遇，讓互聯(lián)網(wǎng)金融由“野馬”變“馴馬”。 互聯(lián)網(wǎng)金融面前，全世界其實都是在同一起跑線上的。由于相關(guān)法律的滯后與缺位，互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)凸顯出多重風險。國家應盡快針對互聯(lián)網(wǎng)金融特殊性，修改現(xiàn)有法規(guī)，制定新法規(guī)，以形成包容互聯(lián)網(wǎng)金融的 特定法規(guī)體系。相關(guān)立法可包括保障各利益主體間利益關(guān)系均衡、保障相關(guān)主體法律權(quán)益、風險防范、互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)安全性規(guī)定等內(nèi)容，可以通過列“負面清單”的形式，明確互聯(lián)網(wǎng)金融合法邊界，若今后形勢發(fā)展不適應了，再做相應修改。 制定專門網(wǎng)絡交易立法 與網(wǎng)絡交易火爆相對應的是，過去一年間，全國超過 6000 萬網(wǎng)民因網(wǎng)絡詐騙等損失 300 多億元。我國在對網(wǎng)絡交易行為規(guī)范方面的立法相對滯后。涉及網(wǎng)絡商務的規(guī)范性法律文件主要是部門規(guī)章以及行業(yè)自律性規(guī)范等，具體的保護措施和處罰力度不夠，不足以對網(wǎng)絡交易行為形成強 有力的法律規(guī)范和約束。 為此，建議制定網(wǎng)絡交易法?？梢杂晒ど绦姓块T建立網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，與所有網(wǎng)絡交易平臺建立數(shù)據(jù)對接，對網(wǎng)絡交易從準入到運營實施全程監(jiān)控。網(wǎng)