【正文】 平臺(tái)，因村因戶(hù)因人精準(zhǔn)施策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”融合聯(lián)動(dòng)。湖北、云南、四川等省份都 將盡快完善貧困戶(hù)基本信息入庫(kù)造冊(cè)上網(wǎng)。 ■廉政建設(shè) 規(guī)矩制度會(huì)越來(lái)越嚴(yán) 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐敗走向深入，廉政建設(shè)自然成為近幾年兩會(huì)最為關(guān)注的重要議題之一。 從今年地方兩會(huì)來(lái)看， 31 個(gè)省市政府工作報(bào)告幾乎都提到要加大廉政建設(shè)力度。北京將以基層和直接服務(wù)群眾部門(mén)為重點(diǎn)，開(kāi)展“不作為、亂作為”專(zhuān)項(xiàng)整治。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋制度機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職案件和腐敗問(wèn)題。 廣東將完善監(jiān)察、司法、審計(jì)等聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，深入實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”，全面深化政務(wù)公開(kāi)，抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。 河南提出，將履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)黨規(guī)政紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)監(jiān)察和審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。 ■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同步發(fā)展關(guān)乎社會(huì)公平 逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的題中之義。 在北京，“人人 享有社會(huì)保障”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)并軌，公共服務(wù)和社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間已基本無(wú)差別。在上海，隨著城市建設(shè)中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，公共服務(wù)資源配置也向郊區(qū)農(nóng)村和困難群體傾斜。天津市提出的目標(biāo)相對(duì)具體 :扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等 12 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抓好 100 個(gè)片區(qū)、 200 個(gè)中心村、 300 個(gè)旅游村、 4000 個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)。 在一些欠發(fā)達(dá)省份，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造美麗鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)。比如湖南省今年的任務(wù)是加快城鄉(xiāng)公交一體化，推行“以公共 交通為導(dǎo)向”的開(kāi)發(fā)模式。 推進(jìn)文化下鄉(xiāng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。黑龍江省計(jì)劃今年實(shí)施廣播電視無(wú)線(xiàn)數(shù)字工程，推動(dòng)三網(wǎng)融合，向農(nóng)村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。 ■戶(hù)籍制度改革公共服務(wù)普惠的基礎(chǔ)性工作 居住證制度讓基本公共服務(wù)覆蓋城市常住人口，這對(duì)于流動(dòng)人口而言，無(wú)疑是最好的消息。為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化， 31 省區(qū)市政府工作報(bào)告幾乎都提到有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化的問(wèn)題。全面實(shí)施居住證制度，有序促進(jìn)外來(lái)人口進(jìn)城落戶(hù)，成為參與城市發(fā)展、共享發(fā)展 成果的新市民。 如果外來(lái)人口全部涌入大城市怎么辦 ?福建省一方面在全面實(shí)施居住證制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，引導(dǎo)人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房，支持轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房租房。 廣東省把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，加快戶(hù)籍制度改革和居住證制度雙落地。為了滿(mǎn)足新市民的住房需求，該省計(jì)劃推進(jìn)住房改革，建立購(gòu)租并舉的住房制度。 一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既向往融入城市生 活，又擔(dān)心農(nóng)村老宅和承包田責(zé)權(quán)不明。對(duì)于這類(lèi)顧慮，農(nóng)業(yè)人口占比較多的河南省和山東省都在政府工作報(bào)告中明確表示，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。 ■安全紅線(xiàn)落實(shí)責(zé)任是重中之重 安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，是最大的民生。去年天津港“ 8 12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)“ 12 20”特別重大滑坡事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給國(guó)人再一次敲響警鐘。 如何嚴(yán)守安全紅線(xiàn) ?天津市政府工作報(bào)告對(duì)此著墨頗多，明確提出全力推進(jìn)安全天津建設(shè)。深入實(shí)施《安全天津建設(shè)綱要 》，構(gòu)建安全建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責(zé)任層層落實(shí)。 廣東省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)深圳光明新區(qū)“ 12 20”特別重大滑坡事故教訓(xùn)極其深刻， 2021 年將進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。 公共安全同樣也是北京、江蘇、四川等省市今年兩會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的議題。北京將完善城市運(yùn)行安全保障體系，確保城市運(yùn)行安全有序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立隱患 排查治理體系，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。 ■民生投入 投多少 ?重點(diǎn)向哪方面傾斜 ? 民生投入一直是兩會(huì)期間代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。 2021年，政府財(cái)政資金會(huì)向民生領(lǐng)域投入多少 ?重點(diǎn)會(huì)投向哪里 ? 江蘇省政府工作報(bào)告用了近千字闡述民生投入， 2021 年將深入實(shí)施民生幸福工程，圍繞補(bǔ)短板、保基本、兜底線(xiàn)，加大民生投入，增加基本公共服務(wù)供給，將辦好保障改善民生十項(xiàng)實(shí)事。尤其值得一提的是，在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體方面，江蘇將建設(shè)巾幗電商服務(wù)站省級(jí)示范點(diǎn)100 個(gè)，為 10 萬(wàn)名留守流動(dòng)?jì)D女兒童、單親貧困母親、空 巢老人提供專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目服務(wù)，并全面落實(shí)困境兒童救助保護(hù)制度。 2021 年，廣東全省將投入 2100 億元財(cái)政資金辦好鞏固提升底線(xiàn)民生保障水平、加大對(duì)困難弱勢(shì)群體幫扶力度、強(qiáng)化低收入住房困難群體住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等 10件民生實(shí)事。 四川則進(jìn)一步加大民生支出投入，全省一般公共預(yù)算民生支出占比保持在 65%左右，將辦好 20 件民生大事。 ■“全面二孩”配套 婚假產(chǎn)假醫(yī)療教育都要跟上 “全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，多地已經(jīng)在新計(jì)生條例中取消了晚婚假，同時(shí)對(duì) 產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護(hù)理假作出一定調(diào)整。例如，調(diào)整后，山西婚假達(dá) 30 天，安徽、江西等地的產(chǎn)假有 158 天，廣西和寧夏男性的陪產(chǎn)假延長(zhǎng)到 25天。 然而生二孩不是一個(gè)輕松的選擇，無(wú)論是生育時(shí)的產(chǎn)假，養(yǎng)育時(shí)的成本，還是醫(yī)療和教育資源的稀缺，都是無(wú)法回避的問(wèn)題。上海市委書(shū)記韓正不久前在浦東代表團(tuán)參加審議時(shí)曾表示，“現(xiàn)在放開(kāi)兩孩了，未來(lái)十年上海兒科醫(yī)生緊缺，我覺(jué)得三甲醫(yī)院都應(yīng)該恢復(fù)兒科?！倍诮逃Y源分配上，北京市政協(xié)委員、北京市教委主任線(xiàn)聯(lián)平在該市兩會(huì)上表示，北京計(jì)劃今后 3 年新增 15 萬(wàn)個(gè)學(xué)前教育學(xué)位，滿(mǎn)足全面放開(kāi)二孩后孩子入園的需求。四川省成都市則計(jì)劃，在 2021 年新建 300所公辦幼兒園，增加約 萬(wàn)個(gè)學(xué)位，為 3 年之后可能到來(lái)的入園高峰做好準(zhǔn)備。 ■簡(jiǎn)政放權(quán) 完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制 簡(jiǎn)政放權(quán)一向被譽(yù)為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，每年在政府工作報(bào)告中都占不小篇幅。 作為改革發(fā)展先行區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，廣東省在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)行政審批制度改革?！笆濉逼陂g將實(shí)施省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)，實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實(shí)行多證合一。推廣“一門(mén)式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，著力改進(jìn)直接面向企業(yè)和 群眾的公共服務(wù)。 北京市提出深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好中央精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。江蘇、河南、湖南、天津、新疆等省區(qū)市均表示，堅(jiān)決把該放的徹底放開(kāi)、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，做到“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”。 可以預(yù)見(jiàn)的是，今年的簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”會(huì)大大提高，這一議題同樣會(huì)成為全國(guó)兩會(huì)熱題。 ■帶薪休假 多省份寫(xiě)入報(bào)告建成機(jī)制 今年四川省政府工作報(bào)告在關(guān)于 2021 年工作部分提出，“落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰 休假、彈性作息，促進(jìn)旅游消費(fèi)。”這讓很多上班族充滿(mǎn)期待。但對(duì)不少上班族來(lái)說(shuō)，難免有些隱憂(yōu) :這會(huì)不會(huì)是張空頭支票 ? 制度重在落實(shí)。春節(jié)過(guò)后，有媒體報(bào)道，四川省將出臺(tái)保障勞動(dòng)者帶薪休假的政策，通過(guò)集體協(xié)商和集體合同制度，要求企業(yè)落實(shí)政策，并要求工會(huì)與代表集體協(xié)商，簽訂集體合同，從機(jī)制上推動(dòng)“帶薪休假”落地。 除四川省外，江蘇、山西、河北、江蘇、云南等多地在政府工作報(bào)告中也提到“落實(shí)帶薪休假制度”。 第五篇：兩會(huì)熱點(diǎn) 2021廣西公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) :兩會(huì)看點(diǎn)讓法律呵護(hù)公平正義 加快制定反家庭暴力法 家庭暴力不僅侵犯公民基本人權(quán)，影響家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定，且將代際傳遞給未成年人，建議立法機(jī)關(guān)加快制定反家庭暴力法，建議立法機(jī)構(gòu)在反家庭暴力法中建立人身保護(hù)令制度，違反或者拒不執(zhí)行的將依法追究刑事責(zé)任，并且在反家庭暴力法中建立強(qiáng)制報(bào)告制度 。建議立法機(jī)關(guān)對(duì)刑法中的虐待罪進(jìn)行修改，刪除告訴才處理?xiàng)l款，改為既可公訴也可自訴，同時(shí)對(duì)本罪情節(jié)惡劣的具體情形作出明確規(guī)定。 此外，建議政府出臺(tái)規(guī)定和扶持政策，由民政、司法、婦聯(lián)等部門(mén)，為受害人提供庇護(hù)、法律援助和經(jīng)濟(jì)援助，為施暴人 提供強(qiáng)制矯正、醫(yī)療和心理輔導(dǎo)等服務(wù)，并將這些配套措施落實(shí)到社區(qū)。 真正在立法中體現(xiàn)民意 在當(dāng)今利益多元化、民意碎片化的背景下，法律怎樣反映人民的意愿 ?從我的理解來(lái)看，首先，立法的方案、規(guī)劃要及時(shí)告訴老百姓，讓普通老百姓有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和一定程度的決定權(quán)，以此來(lái)解決人民群眾意愿表達(dá)的問(wèn)題，真正在立法中體現(xiàn)民意。 比如改革的指導(dǎo)思想。在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，有些人強(qiáng)調(diào)把蛋糕切得更有效益，但沒(méi)有想到把蛋糕切得更加公正。改革一開(kāi)始確立的思想就是要讓老百姓獲得實(shí)際的利益，真正實(shí)現(xiàn)改革既要有人民的參與，也要把利益跟人民共享。十八屆三中全會(huì)提出的改革措施，歸根到底法律后果都由老百姓承受。老百姓對(duì)于改革的措施怎么看，最后是不是符合自己的要求，在這方面，要建立很好的民眾意愿表達(dá)渠道。 法治建設(shè)應(yīng)再務(wù)實(shí)些 依法治國(guó)與每個(gè)人息息相關(guān)。依法治國(guó)提出多年了，從一個(gè)人大代表或者執(zhí)業(yè)律師、法律人的角度看，我更期待怎 么能夠讓法治的概念進(jìn)入到全社會(huì)所有老百姓的心里邊，讓人們對(duì)法治社會(huì)的期待可以變成開(kāi)始行走的腳步。這幾年確實(shí)能夠明顯地看到法治社會(huì)的構(gòu)架，包括法治政府的提出、全社會(huì)公民法律意識(shí)的提高，都在往前走。但是，從國(guó)家的角度，以及老百姓的期待來(lái)講，法治建設(shè)應(yīng)該再務(wù)實(shí)些，再快一點(diǎn)。比如，環(huán)境保護(hù)實(shí)際上并不那么難，關(guān)鍵是我們?cè)趺慈?duì)待環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，重要的是全社會(huì)都有自省的意識(shí)。 加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織立法 我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展迅速，在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)行行業(yè)自律、提高市場(chǎng)配置資源效率， 以及協(xié)調(diào)政府和企業(yè)關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。但由于沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的法律，長(zhǎng)期困擾其發(fā)展的一些困難和壁壘一直無(wú)法打破。 建議將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作列入國(guó)家立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，如果近期出臺(tái)法律有難度，應(yīng)先期修訂出臺(tái)相關(guān)國(guó)務(wù)院規(guī)章，保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范化運(yùn)作。 立法應(yīng)包括以下內(nèi)容：明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的法律地位和職能定位，明確政府部門(mén)職能轉(zhuǎn) 變的范圍、事項(xiàng)、時(shí)限和要求，明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。 制定協(xié)商民主建設(shè)綱要 協(xié)商民主集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)特色民主建設(shè)選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，對(duì)于深化政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重大意義。鑒于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的極端重要性，有必要對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，盡快制定社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)綱要，以推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。 建議由中央政策研究室或中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)的同志以及有關(guān)專(zhuān) 家學(xué)者，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行深入調(diào)研，盡快著手制定社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)綱要。 加快互聯(lián)網(wǎng)金融立法 互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的跨界商業(yè)模式創(chuàng)新，正在顛覆和重塑眾多傳統(tǒng)行業(yè)，但由于法律缺位制約了其健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。建議加快互聯(lián)網(wǎng)金融立法，以立法形式回應(yīng)其迅猛發(fā)展的重大機(jī)遇，讓互聯(lián)網(wǎng)金融由“野馬”變“馴馬”。 互聯(lián)網(wǎng)金融面前，全世界其實(shí)都是在同一起跑線(xiàn)上的。由于相關(guān)法律的滯后與缺位，互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)凸顯出多重風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家應(yīng)盡快針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融特殊性，修改現(xiàn)有法規(guī)，制定新法規(guī)，以形成包容互聯(lián)網(wǎng)金融的 特定法規(guī)體系。相關(guān)立法可包括保障各利益主體間利益關(guān)系均衡、保障相關(guān)主體法律權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)防范、互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)安全性規(guī)定等內(nèi)容，可以通過(guò)列“負(fù)面清單”的形式，明確互聯(lián)網(wǎng)金融合法邊界，若今后形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)了，再做相應(yīng)修改。 制定專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò)交易立法 與網(wǎng)絡(luò)交易火爆相對(duì)應(yīng)的是，過(guò)去一年間，全國(guó)超過(guò) 6000 萬(wàn)網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)詐騙等損失 300 多億元。我國(guó)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為規(guī)范方面的立法相對(duì)滯后。涉及網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的規(guī)范性法律文件主要是部門(mén)規(guī)章以及行業(yè)自律性規(guī)范等，具體的保護(hù)措施和處罰力度不夠，不足以對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為形成強(qiáng) 有力的法律規(guī)范和約束。 為此，建議制定網(wǎng)絡(luò)交易法?？梢杂晒ど绦姓块T(mén)建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，與所有網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易從準(zhǔn)入到運(yùn)營(yíng)實(shí)施全程監(jiān)控。網(wǎng)