【正文】 革轉(zhuǎn)變政府職能做出新的更大的貢獻。 第五篇：在全系統(tǒng)“兩整治一改革”工作推進會上的講話 在全系統(tǒng)貫徹落實“兩整治一改革”工作推進會 上的講話 上官勤學(xué) （ 2021年 5 月 31 日） 同志們： 今天召開這個會議，是經(jīng)過局黨組同意召開的，是全面貫徹落實省廳“兩整治一改革”工作推進會精神，討論研究下步工作該如何有力地推進？并取得實實在在的成果。目前，“兩整治一改革”工作已進入關(guān)鍵時期，用徐紹史部長的話說，專項行動已進入決戰(zhàn)階段，要通過專項行動出一批工作成果、制度成果和理論成果。剛才，各單位對今年以來的工作開展情況進行了匯報交流，有兩點感受：一是成效明顯，各單位開展的工作各有亮點和特色；二是工作發(fā)展不平衡。鑫宏同志就下步“兩整治一改革”工作重 點進行了具體的安排部署，就政風(fēng)行風(fēng)工作特別是省糾風(fēng)辦關(guān)于“群眾滿意站所”暗訪情況和下步工作也作了具體安排，請大家結(jié)合本單位實際抓好貫徹落實。下面，我講三點意見，供大家參考。 一、以中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，進一步提高認(rèn)識一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神。近期，國土資源部將全系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動工作情況分別向國務(wù)院和中紀(jì)委作了專題報告，溫家寶總理在報告上批示：敢于碰硬，不怕得罪人，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管，就必須造就一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊伍；開展國土資源領(lǐng)域的反腐敗和綜合整治工 作，抓到了隊伍建設(shè)的根本。賀國強書記批示：國土資源系統(tǒng)認(rèn)真開展“兩整治一改革”專項行動，既抓市場規(guī)范、又抓隊伍管理，既抓教育引導(dǎo)、又抓制度完善，既抓懲處、又抓預(yù)防，取得了較好效果。希望按照黨中央、國務(wù)院的要求，進一步鞏固成果，加大力度，健全完善長效機制，推動國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得更大成效。中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，是對全系統(tǒng)“兩整治一改革”工作的充分肯定和鞭策，也是對加強國土資源反腐倡廉建設(shè)提出的新的更高要求。溫家寶總理批示的核心是隊伍建設(shè)，賀國強書記批示的核心是制度建設(shè)，這兩項內(nèi)容正是我們國土資源管理工作的“ 兩個車輪”，更是我們“兩整治一改革”專項行動的主線和目標(biāo)。我們要認(rèn)真地學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，進一步提高思想認(rèn)識，增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，采取有效措施推進專項行動深入開展。 二是要進一步增強責(zé)任感。責(zé)任是工作的前提，沒有責(zé)任感任何工作都不可能做好。推進會明確了今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作七項重點任務(wù)：一是嚴(yán)明黨的工作紀(jì)律，做好換屆選舉工作。二是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。重點是壓縮“三費”支出不得超出 2021 年的水平，年底各行政單位都要公開三費支出情況，超過了就要追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是公車 治理。從現(xiàn)在起，公車購置已暫停審批，隨后要進行全面清理，逐車進行登記，這是今年的工作重點中的重點。四是學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》。五是“小金庫”專項治理。六是落實組織人事紀(jì)律。七是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。這七項重點工作也是我們“兩整治一改革”專項行動的重要內(nèi)容和工作目標(biāo)，大家一定要抓好這些工作的落實。開展專項行動以來，我們做了大量而卓有成效的工作，但也要看到，前期所做的工作都是“兩整治一改革”的基礎(chǔ)性工作，現(xiàn)在已進入到出成果階段，我們作為專項行動的具體組織者，在專項行動進入到關(guān)鍵階段，能否取得實實在在的成果，能否 圓滿完成專項行動的各項任務(wù)，是我們當(dāng)前的主要工作。從現(xiàn)在開始要把主要精力放在如何出工作成果、制度成果和理論成果上。要緊緊圍繞保障發(fā)展、保護資源、執(zhí)法監(jiān)管和維護權(quán)益中的深層次問題，緊緊圍繞建設(shè)一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊伍的問題，調(diào)動和集中全體人員的智慧，潛心研究和推進國土資源管理制度改革創(chuàng)新，確保專項行動取得顯著成果，不負(fù)局黨組和全系統(tǒng)干部職工的重托。 三是要進一步增強緊迫感。兩整治一改革專項行動在時間上已經(jīng)過半，距年底工作結(jié)束有 7 個月時間，距 10 月份省廳檢查驗收只有 5個月時間，從目前掌 握的情況看，還有大量的工作需要做，特別是制度建設(shè)的立、改、廢和監(jiān)管機制的健全和完善。制度機制的健全完善，不是我們“兩整治一改革”工作辦公室一家可以做的，需要組織協(xié)調(diào)各部門共同完成，比如“制度加科技”的“五個一”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，是一個非常復(fù)雜的工程。因此，看似 5 個月時間很寬裕，實則時間很緊，任務(wù)很重。我們各單位特別是在座的辦公室主任和具體負(fù)責(zé)人員，要切實增強緊迫感，在前期工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對照《工作要點》中明確的 22 項制度建設(shè)和各項重要工作和活動，認(rèn)真對照國土資源部下發(fā)的兩個《意見》的要求，列出時間表，明確 責(zé)任人，逐項抓落實，確保各項工作任務(wù)全面完成。 二、以“兩整治一改革”為抓手，全面推進各項工作落實 （一）做好專項行動與業(yè)務(wù)工作的融合?！皟烧我桓母铩睂ｍ椥袆邮且豁椌C合性工作，不能就專項行動而專項治理，與業(yè)務(wù)工作形成“兩張皮”。專項行動的成果最終要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作上，所以必須與當(dāng)前的“雙保”工程、資源整合、土地綜合整治、礦山恢復(fù)治理、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地例行督察、信息化建設(shè)、政務(wù)公開等業(yè)務(wù)工作緊密融合，把“兩整治一改革”工作融入到這些業(yè)務(wù)工作中，把加強業(yè)務(wù)建設(shè)作為專項行動的工作目標(biāo)，以“兩整治 一改革”專項行動推動各項業(yè)務(wù)工作，提升保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。在業(yè)務(wù)工作上形成的工作成果、制度成果和理論成果，就是我們專項行動的成果。 6月份，國土資源部要到河南檢查“兩整治一改革”工作，我們前期的工作在全省排在前列，省廳準(zhǔn)備推薦來我市檢查。讓看什么？不單是看我們組織開展專項行動的情況，更主要的是看我們在各項業(yè)務(wù)工作開展中形成的工作成果、制度成果。各單位要抓緊時間收集、整理。 （二）做好專項行動與專項治理工作的整合。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理、商業(yè)賄賂專項治理、“小金庫”專項清理，“兩整治一改革”專項行動、公車及三費專項清理、煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項治理、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“隊伍建設(shè)年”活動等等，工作千頭萬緒，多項并舉，相互交叉，可以說是“扎堆”地開展，大家都有力不從心的感覺。認(rèn)真分析這些工作，雖然都有所側(cè)重，但共同點、相融點很多，我們需要再進一步理一理工作思路，要學(xué)會十個指頭彈鋼琴，把這些工作統(tǒng)籌整合起來。要把“兩整治一改革”作為這些工作的“龍頭”，把其他工作作為工作措施， 納入到“兩整治一改革”專項行動中，深度結(jié)合，合并推進。統(tǒng)籌整合這些工作，既可以在人力、精力上解決協(xié)調(diào)難的矛盾，又可以保證各項工作有條不紊、有序、有力的開展，確保工作實效。 （三）要做好專項行動與專項活動的結(jié)合。一是要與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動緊密結(jié)合，相互促進?！皟烧我桓母铩焙汀皠?chuàng)先爭優(yōu)”是一體兩面，都屬于黨建的范疇，任務(wù)都是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，其中的最重要內(nèi)容是促進工作，要把“兩整治一改革”工作作為深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的特色體現(xiàn)，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體要求貫穿到“兩整治一改革”工作中，抓出成效。二是要 與“隊伍建設(shè)年”活動緊密結(jié)合，同步推進。“隊伍建設(shè)年”活動雖然是在紀(jì)檢隊伍中開展的，但紀(jì)檢隊伍是我們整個隊伍的重要組織部分，要以紀(jì)檢“隊伍建設(shè)年”活動帶動整個系統(tǒng)隊伍建設(shè)，用紀(jì)檢“隊伍建設(shè)年”活動中取得的經(jīng)驗指導(dǎo)和推動全系統(tǒng)隊伍建設(shè)。三是要與宣傳先進典型活動緊密結(jié)合，示范引導(dǎo)。要注意總結(jié)“兩整治一改革”工作中有特色的經(jīng)驗做法，培育和挖掘先進典型，以點帶面，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，深化對反腐倡廉特點規(guī)律的認(rèn)識，把握國土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作的規(guī)律，推動“兩整治一改革”工作深入開展。 三、以制度機制建設(shè)為重 點，確保專項行動取得實效 （一）制度建設(shè)。最近，國土資源部下發(fā)了兩個指導(dǎo)性文件，這兩個文件是國土資源部向中央政治局、中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高檢匯報“兩整治一改革”專項行動的重要成果，是我們“兩整治一改革”專項行動制度建設(shè)的基本框架，是打造廉政風(fēng)險防控長效機制的綱領(lǐng)性文件。特別《關(guān)于建立健全國土資源管理廉政風(fēng)險防控機制的指導(dǎo)意見》，圍繞規(guī)范地、礦、財、人、事等重點環(huán)節(jié)的行政權(quán)力運行，明確了 6 個方面 33 項廉政風(fēng)險防控內(nèi)容和 22 項需健全完善的制度。各單位要結(jié)合本單位實際，重點研究對土地和礦業(yè)權(quán)“批、用、管”環(huán) 節(jié)的監(jiān)管，對財突出“批、用”的監(jiān)管，對人突出“提升、調(diào)整、交流的監(jiān)管，對綜合工作突出工作作風(fēng)、辦事效率及服務(wù)態(tài)度等的監(jiān)管，抓緊建立制度上便于執(zhí)行、管理上容易落實、手段上切實有效的廉政風(fēng)險防控機制。 （二）監(jiān)管平臺建設(shè)。目前，關(guān)于土地、礦業(yè)權(quán)的審批、評估等工作，制度已經(jīng)很多，如何利用科技手段使這些制度的落實得到有效監(jiān)管，提高辦事效率，是今后的努力方向。在監(jiān)管平臺建設(shè)上，要圍繞如何把反腐倡廉建設(shè)與國土資源管理業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來、如何把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點、如何把廉政風(fēng)險防范管理 作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手、如何運用制度加科技提高預(yù)防腐敗的效能和水平等課題，要結(jié)合案件查處情況，進行專題研究，推進“五個一”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，力爭形成一批理論成果，按省廳文件的規(guī)定于 10月底前建成并運行。 （三）責(zé)任追究。責(zé)任追究是工作落實不走樣、制度落實不變形、政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)提升的重要保證。各級要建立健全責(zé)任追究制度，制度的建立要突出提前介入、主動糾錯，要最大限度地教育、警示、保護我們的干部不出事、干成事。這三個重點，制度是基礎(chǔ)，監(jiān)管是措施，追究是保障。 要保證三項工作重點有效落實，各單位 要采取有力措施予以推進。一是要突出特色。各單位情況不同，要結(jié)合自身實際，突出工作特色，創(chuàng)新工作方法。當(dāng)前，各單位要抓緊梳理、整理前期工作成果，做好 6月份國土資源部組織的檢查工作。二是要加強督導(dǎo)工作。各級“兩整治一改革”辦公室要抽調(diào)人員，對安排的重點工作落實情況進行檢查督導(dǎo)，確保各項工作落實到位。 總之，“兩整治一改革”專項行動最終要突現(xiàn)三個工作的目標(biāo)：一是一批制度基本形成。從市局到各縣（市、區(qū)）局，在土地、礦業(yè)權(quán)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面要形成一批易操作、便執(zhí)行、能落實的制度。二是監(jiān)管措施明顯到位。各單位 要建成并運行“五個一”綜合監(jiān)管平臺。三是工作效率明顯提高，政風(fēng)行風(fēng)名次有所提升。