【正文】 革轉(zhuǎn)變政府職能做出新的更大的貢獻(xiàn)。 第五篇：在全系統(tǒng)“兩整治一改革”工作推進(jìn)會(huì)上的講話 在全系統(tǒng)貫徹落實(shí)“兩整治一改革”工作推進(jìn)會(huì) 上的講話 上官勤學(xué) （ 2021年 5 月 31 日） 同志們： 今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，是經(jīng)過(guò)局黨組同意召開(kāi)的，是全面貫徹落實(shí)省廳“兩整治一改革”工作推進(jìn)會(huì)精神，討論研究下步工作該如何有力地推進(jìn)？并取得實(shí)實(shí)在在的成果。目前，“兩整治一改革”工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，用徐紹史部長(zhǎng)的話說(shuō)，專項(xiàng)行動(dòng)已進(jìn)入決戰(zhàn)階段，要通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)出一批工作成果、制度成果和理論成果。剛才，各單位對(duì)今年以來(lái)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行了匯報(bào)交流，有兩點(diǎn)感受：一是成效明顯，各單位開(kāi)展的工作各有亮點(diǎn)和特色；二是工作發(fā)展不平衡。鑫宏同志就下步“兩整治一改革”工作重 點(diǎn)進(jìn)行了具體的安排部署，就政風(fēng)行風(fēng)工作特別是省糾風(fēng)辦關(guān)于“群眾滿意站所”暗訪情況和下步工作也作了具體安排，請(qǐng)大家結(jié)合本單位實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。 一、以中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神。近期，國(guó)土資源部將全系統(tǒng)開(kāi)展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作情況分別向國(guó)務(wù)院和中紀(jì)委作了專題報(bào)告，溫家寶總理在報(bào)告上批示：敢于碰硬，不怕得罪人，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管，就必須造就一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊(duì)伍；開(kāi)展國(guó)土資源領(lǐng)域的反腐敗和綜合整治工 作，抓到了隊(duì)伍建設(shè)的根本。賀國(guó)強(qiáng)書(shū)記批示：國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真開(kāi)展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，既抓市場(chǎng)規(guī)范、又抓隊(duì)伍管理，既抓教育引導(dǎo)、又抓制度完善，既抓懲處、又抓預(yù)防，取得了較好效果。希望按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步鞏固成果，加大力度，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得更大成效。中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，是對(duì)全系統(tǒng)“兩整治一改革”工作的充分肯定和鞭策，也是對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源反腐倡廉建設(shè)提出的新的更高要求。溫家寶總理批示的核心是隊(duì)伍建設(shè)，賀國(guó)強(qiáng)書(shū)記批示的核心是制度建設(shè)，這兩項(xiàng)內(nèi)容正是我們國(guó)土資源管理工作的“ 兩個(gè)車輪”，更是我們“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的主線和目標(biāo)。我們要認(rèn)真地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，采取有效措施推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。 二是要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感。責(zé)任是工作的前提，沒(méi)有責(zé)任感任何工作都不可能做好。推進(jìn)會(huì)明確了今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是嚴(yán)明黨的工作紀(jì)律，做好換屆選舉工作。二是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。重點(diǎn)是壓縮“三費(fèi)”支出不得超出 2021 年的水平，年底各行政單位都要公開(kāi)三費(fèi)支出情況，超過(guò)了就要追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是公車 治理。從現(xiàn)在起，公車購(gòu)置已暫停審批，隨后要進(jìn)行全面清理，逐車進(jìn)行登記，這是今年的工作重點(diǎn)中的重點(diǎn)。四是學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》。五是“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。六是落實(shí)組織人事紀(jì)律。七是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。這七項(xiàng)重點(diǎn)工作也是我們“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容和工作目標(biāo)，大家一定要抓好這些工作的落實(shí)。開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我們做了大量而卓有成效的工作，但也要看到，前期所做的工作都是“兩整治一改革”的基礎(chǔ)性工作，現(xiàn)在已進(jìn)入到出成果階段，我們作為專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織者，在專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)入到關(guān)鍵階段，能否取得實(shí)實(shí)在在的成果，能否 圓滿完成專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，是我們當(dāng)前的主要工作。從現(xiàn)在開(kāi)始要把主要精力放在如何出工作成果、制度成果和理論成果上。要緊緊圍繞保障發(fā)展、保護(hù)資源、執(zhí)法監(jiān)管和維護(hù)權(quán)益中的深層次問(wèn)題，緊緊圍繞建設(shè)一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊(duì)伍的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)和集中全體人員的智慧，潛心研究和推進(jìn)國(guó)土資源管理制度改革創(chuàng)新，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成果，不負(fù)局黨組和全系統(tǒng)干部職工的重托。 三是要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感。兩整治一改革專項(xiàng)行動(dòng)在時(shí)間上已經(jīng)過(guò)半，距年底工作結(jié)束有 7 個(gè)月時(shí)間，距 10 月份省廳檢查驗(yàn)收只有 5個(gè)月時(shí)間，從目前掌 握的情況看，還有大量的工作需要做，特別是制度建設(shè)的立、改、廢和監(jiān)管機(jī)制的健全和完善。制度機(jī)制的健全完善，不是我們“兩整治一改革”工作辦公室一家可以做的，需要組織協(xié)調(diào)各部門(mén)共同完成，比如“制度加科技”的“五個(gè)一”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，是一個(gè)非常復(fù)雜的工程。因此，看似 5 個(gè)月時(shí)間很寬裕，實(shí)則時(shí)間很緊，任務(wù)很重。我們各單位特別是在座的辦公室主任和具體負(fù)責(zé)人員，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在前期工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照《工作要點(diǎn)》中明確的 22 項(xiàng)制度建設(shè)和各項(xiàng)重要工作和活動(dòng)，認(rèn)真對(duì)照國(guó)土資源部下發(fā)的兩個(gè)《意見(jiàn)》的要求，列出時(shí)間表，明確 責(zé)任人，逐項(xiàng)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。 二、以“兩整治一改革”為抓手，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí) （一）做好專項(xiàng)行動(dòng)與業(yè)務(wù)工作的融合?！皟烧我桓母铩睂ｍ?xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)綜合性工作，不能就專項(xiàng)行動(dòng)而專項(xiàng)治理，與業(yè)務(wù)工作形成“兩張皮”。專項(xiàng)行動(dòng)的成果最終要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作上，所以必須與當(dāng)前的“雙?！惫こ?、資源整合、土地綜合整治、礦山恢復(fù)治理、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地例行督察、信息化建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)等業(yè)務(wù)工作緊密融合，把“兩整治一改革”工作融入到這些業(yè)務(wù)工作中，把加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)作為專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)，以“兩整治 一改革”專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，提升保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。在業(yè)務(wù)工作上形成的工作成果、制度成果和理論成果，就是我們專項(xiàng)行動(dòng)的成果。 6月份，國(guó)土資源部要到河南檢查“兩整治一改革”工作，我們前期的工作在全省排在前列，省廳準(zhǔn)備推薦來(lái)我市檢查。讓看什么？不單是看我們組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的情況，更主要的是看我們?cè)诟黜?xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展中形成的工作成果、制度成果。各單位要抓緊時(shí)間收集、整理。 （二）做好專項(xiàng)行動(dòng)與專項(xiàng)治理工作的整合。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理、“小金庫(kù)”專項(xiàng)清理，“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)、公車及三費(fèi)專項(xiàng)清理、煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)等等，工作千頭萬(wàn)緒，多項(xiàng)并舉，相互交叉，可以說(shuō)是“扎堆”地開(kāi)展，大家都有力不從心的感覺(jué)。認(rèn)真分析這些工作，雖然都有所側(cè)重，但共同點(diǎn)、相融點(diǎn)很多，我們需要再進(jìn)一步理一理工作思路，要學(xué)會(huì)十個(gè)指頭彈鋼琴，把這些工作統(tǒng)籌整合起來(lái)。要把“兩整治一改革”作為這些工作的“龍頭”，把其他工作作為工作措施， 納入到“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)中，深度結(jié)合，合并推進(jìn)。統(tǒng)籌整合這些工作，既可以在人力、精力上解決協(xié)調(diào)難的矛盾，又可以保證各項(xiàng)工作有條不紊、有序、有力的開(kāi)展，確保工作實(shí)效。 （三）要做好專項(xiàng)行動(dòng)與專項(xiàng)活動(dòng)的結(jié)合。一是要與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)緊密結(jié)合，相互促進(jìn)?！皟烧我桓母铩焙汀皠?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”是一體兩面，都屬于黨建的范疇，任務(wù)都是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，其中的最重要內(nèi)容是促進(jìn)工作，要把“兩整治一改革”工作作為深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的特色體現(xiàn)，把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的具體要求貫穿到“兩整治一改革”工作中，抓出成效。二是要 與“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)雖然是在紀(jì)檢隊(duì)伍中開(kāi)展的，但紀(jì)檢隊(duì)伍是我們整個(gè)隊(duì)伍的重要組織部分，要以紀(jì)檢“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，用紀(jì)檢“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)中取得的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和推動(dòng)全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。三是要與宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)緊密結(jié)合，示范引導(dǎo)。要注意總結(jié)“兩整治一改革”工作中有特色的經(jīng)驗(yàn)做法，培育和挖掘先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，深化對(duì)反腐倡廉特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把握國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作的規(guī)律，推動(dòng)“兩整治一改革”工作深入開(kāi)展。 三、以制度機(jī)制建設(shè)為重 點(diǎn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效 （一）制度建設(shè)。最近，國(guó)土資源部下發(fā)了兩個(gè)指導(dǎo)性文件，這兩個(gè)文件是國(guó)土資源部向中央政治局、中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高檢匯報(bào)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的重要成果，是我們“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)制度建設(shè)的基本框架，是打造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的綱領(lǐng)性文件。特別《關(guān)于建立健全國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞規(guī)范地、礦、財(cái)、人、事等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的行政權(quán)力運(yùn)行，明確了 6 個(gè)方面 33 項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容和 22 項(xiàng)需健全完善的制度。各單位要結(jié)合本單位實(shí)際，重點(diǎn)研究對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)“批、用、管”環(huán) 節(jié)的監(jiān)管，對(duì)財(cái)突出“批、用”的監(jiān)管，對(duì)人突出“提升、調(diào)整、交流的監(jiān)管，對(duì)綜合工作突出工作作風(fēng)、辦事效率及服務(wù)態(tài)度等的監(jiān)管，抓緊建立制度上便于執(zhí)行、管理上容易落實(shí)、手段上切實(shí)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。 （二）監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。目前，關(guān)于土地、礦業(yè)權(quán)的審批、評(píng)估等工作，制度已經(jīng)很多，如何利用科技手段使這些制度的落實(shí)得到有效監(jiān)管，提高辦事效率，是今后的努力方向。在監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)上，要圍繞如何把反腐倡廉建設(shè)與國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)、如何把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)、如何把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理 作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手、如何運(yùn)用制度加科技提高預(yù)防腐敗的效能和水平等課題，要結(jié)合案件查處情況，進(jìn)行專題研究，推進(jìn)“五個(gè)一”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)形成一批理論成果，按省廳文件的規(guī)定于 10月底前建成并運(yùn)行。 （三）責(zé)任追究。責(zé)任追究是工作落實(shí)不走樣、制度落實(shí)不變形、政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)提升的重要保證。各級(jí)要建立健全責(zé)任追究制度，制度的建立要突出提前介入、主動(dòng)糾錯(cuò)，要最大限度地教育、警示、保護(hù)我們的干部不出事、干成事。這三個(gè)重點(diǎn)，制度是基礎(chǔ)，監(jiān)管是措施，追究是保障。 要保證三項(xiàng)工作重點(diǎn)有效落實(shí)，各單位 要采取有力措施予以推進(jìn)。一是要突出特色。各單位情況不同，要結(jié)合自身實(shí)際，突出工作特色，創(chuàng)新工作方法。當(dāng)前，各單位要抓緊梳理、整理前期工作成果，做好 6月份國(guó)土資源部組織的檢查工作。二是要加強(qiáng)督導(dǎo)工作。各級(jí)“兩整治一改革”辦公室要抽調(diào)人員，對(duì)安排的重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。 總之，“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)最終要突現(xiàn)三個(gè)工作的目標(biāo)：一是一批制度基本形成。從市局到各縣（市、區(qū)）局，在土地、礦業(yè)權(quán)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面要形成一批易操作、便執(zhí)行、能落實(shí)的制度。二是監(jiān)管措施明顯到位。各單位 要建成并運(yùn)行“五個(gè)一”綜合監(jiān)管平臺(tái)。三是工作效率明顯提高，政風(fēng)行風(fēng)名次有所提升。