【正文】 一、農(nóng)村法制教育的成果 我縣位于慶陽市西南部，全縣共轄 19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 215個村民委員會，1991 個村民小組，總?cè)丝? 萬人。全縣共有普法對象 萬人，其中農(nóng)民 萬人，干部職工 萬人，學生 萬人，企業(yè)員工、個體工 商戶、城鎮(zhèn)居民 萬人。經(jīng)過五個五年普法教育，在鎮(zhèn)原轄區(qū)內(nèi)，各類法律知識得到了較為廣泛的普及，群眾的法律意識和法律素質(zhì)在逐步提高，特別是農(nóng)民的法制觀念維權意識發(fā)生了較大變化。法制宣傳的形式也從過去單一的發(fā)宣傳資料、看看圖片，發(fā)展到現(xiàn)在的集中學法、遠程教育網(wǎng)絡普法、法律服務、法律咨詢等多種形式，法制宣傳教育取得了較好的效果。 一是依法明辨是非能力提高，動輒打人或械斗的情況明顯好轉(zhuǎn)。二是自覺履行法定義務的觀念加深，依法履行義務的自覺性 1 提高。三是遇事依法辦理的覺悟提升。在涉及經(jīng)濟或民事 關系時，能夠按法律要求確定雙方的權利與義務；發(fā)生糾紛時，能夠注意運用法律手段維護自己的合法權益。四是增強了主人翁意識，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力明顯提高。五是廣大農(nóng)村基層干部能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務，做到有法必依，依法辦事。 二、農(nóng)村法制教育的途徑 當前農(nóng)村法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑相對陳舊、單一，從大的方面可以分為以下幾類： 一是利用鄉(xiāng)村干部會和村兩委開會、布臵工作等時機，組織村黨員、干部、“兩委”成員、人民調(diào)解員學習法 律知識。這是當前農(nóng)村黨員干部開展法制宣傳學習最主要的途徑。 二是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級組織的法制宣傳學習會議和培訓教育。這種機會和途徑相對較少，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組每次參加的人員也不會太多。 三是縣鄉(xiāng)組織相關人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學習資料，向村民和外來人口作簡單的法制宣傳。 四是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開村民代表大會等向村民宣傳法律法規(guī)。 五是邀請普法講師團或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務所、派出所、法庭同志給村干部、村民上法制課、青少年學生作法制報告等。 三、存在的困難和問題 由于多方面的原因，當前農(nóng)村法制教育仍然存在很多問題。 在開展法制教育中，各級、各部門，特別是鎮(zhèn)、村干部雖然做了很多工作，也取得了明顯的成績。但仍存在許多不容忽視的問題，影響和阻礙了農(nóng)村法制教育的深入開展。 一是農(nóng)村法制宣傳教育還存有“死角死面”。隨著經(jīng)濟建設步伐加快，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營性不斷增強，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然發(fā)生著變化；同時，很多農(nóng)村青壯年外出務工數(shù)量增加，農(nóng)村人口流動速度加快，為集中進行法制宣傳教育帶來了困難。加之現(xiàn)在，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）對于法制宣傳僅限于開會時學習、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）公所張貼一塊宣傳欄；而村民自覺到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）看著宣傳欄學習法律知識情況較少，致使很多農(nóng)村的法制宣傳浮于表面，只是為了應付上級檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成“死角死面”。 二是普法隊伍自身素質(zhì)不高。農(nóng)村工作紛繁復雜、千頭萬緒，而農(nóng)村法制宣傳的主力軍是廣大農(nóng)村干部。目前，很多村干部自身文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，甚至自身法律意識淡薄，只注重經(jīng)濟建設，對組織群眾，宣傳新農(nóng)村建設的路線、方針和政策，國家法律法規(guī)，都停留在一般號召上；遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛；致使群眾遇事常常多頭上訪、越級上訪或集體群訪，嚴重影響機關的正常工作秩序。 三是普法形式針對性不強?，F(xiàn)在農(nóng)村法制宣傳常用的形式有張貼標語、出動宣傳 車宣傳、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳材料、開展法律咨詢等，實踐證明都有一定的效果。但是這些方式的針對 性仍然不強，宣傳的內(nèi)容不一定是農(nóng)民的需要，對農(nóng)民的吸引力仍然不夠。 四是農(nóng)村法制宣傳教育物質(zhì)基礎薄弱。目前我縣農(nóng)村普遍集體經(jīng)濟匱乏，負債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力又不足，財政轉(zhuǎn)移支付只夠保工資保運轉(zhuǎn)，無力支撐普法經(jīng)費，普法資料緊缺，宣傳設備落后，普法人員難做“無米之炊”，力不從心，不同程度影響法制宣傳教育的廣度和深度。 四、解決農(nóng)村法制宣傳教育問題的對策 “法律七進”是普法工作的重點內(nèi)容，其中 “法律進鄉(xiāng)村”工作的支撐點和輻射面就是廣大農(nóng)民群眾，而廣大農(nóng)民群眾也是普法工作的重點對象。開展農(nóng)村法制宣傳教育工作，就是要引導農(nóng)民積極學法、自覺守法、正確用法，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人。 （一）建立農(nóng)村法制宣傳教育的長效機制 一是健全機制，挖掘宣傳資源。做好農(nóng)村的法制宣傳教育工作，機制健全是關鍵。要加強普法機制建設，充分調(diào)動與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關部門的積極性，整合各方資源，大力宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)，認真履行農(nóng)村普法義務，形成齊抓共管的良好局面。對群眾關心的熱點、難點問題，組織普法講師團和普法骨干深入農(nóng) 村開展宣傳和法律服務活動，破解法律難題，擴大教育覆蓋面，消滅“死角死面”和“盲區(qū)”，提高法制宣傳教育的整體效果。 二是落實保障措施。要強化法制宣傳教育隊伍建設，積極落實宣傳教育設施建設、農(nóng)民法制培訓、法制宣傳資料等方面的經(jīng)費保障工作。 （二）結(jié)合農(nóng)村具體工作開展法制宣傳教育 將農(nóng)村法制宣傳教育工作與農(nóng)村經(jīng)濟建設、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)村民主法治村創(chuàng)建等工作相結(jié)合。結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，及時高效地把法律知識送到廣大農(nóng)民群眾手里，進一步提高廣大農(nóng)民法律素質(zhì)的，進一步規(guī)范農(nóng)村民主法治，規(guī)范依 法治村的行為。農(nóng)村每年要舉辦多次各類形式的普法培訓，根據(jù)培訓的對象，結(jié)合普法，分類示教。一是領導干部參加學法培訓、研究工作，安排法律教育的內(nèi)容，黨委中心組學習、干部集體學法日等形式，堅持干部帶頭，學有標兵；二是每年利用黨員冬訓班活動日組織千余名黨員學習法律，接受面大，普及性強；三是集中骨干培訓，采取三天、五天不同等級骨干培訓，較好地落實普法任務，更好地幫助農(nóng)民學法、用法教育；四是抓好企業(yè)廠長、職工培訓，促進依法經(jīng)營和市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進企業(yè)增收增效；五是推進科技示范戶的培訓，帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟，依法勤勞致 富；六是在矛盾糾紛調(diào)處過程中，結(jié)合實際，針對不同矛盾糾紛，結(jié)合有關法律，向當事人進行宣傳教育。七是采取其他不同方式的培訓等等，開展法制宣傳教育，增強法制教育效果。 （三）豐富宣傳形式，創(chuàng)新普法載體 農(nóng)村法制宣傳教育要緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需要和思維習慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式，使農(nóng)民群眾在潛移默化中增強法律意識，提高法律素質(zhì)，現(xiàn)成法制觀念。充分運用廣播電視、法制宣傳欄、農(nóng)家書屋等渠道開展宣傳，廣泛組織開展編演法制文藝節(jié)目，開 辟法制長廊，展出生動形象的法制宣傳圖片和漫畫，編印法制書籍、法制宣傳資料、法制信息等，發(fā)放到單位、企業(yè)、學校、家庭進行宣傳；利用農(nóng)村遠程教育培訓網(wǎng)絡組織村民學法，制作大量的農(nóng)民法制講座系列錄象 VCD 碟片進村入戶播放，正確引導村民收看法制節(jié)目，營造濃厚的學法用法氛圍。采取以圖釋法、以案釋法、現(xiàn)場開庭、現(xiàn)場說法的形式，更貼近廣大群眾。搭建一些服務平臺，經(jīng)常性地組織律師、法律工作者、法律援助、法律服務等人員深入農(nóng)村開展送法下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)民群眾辦實事，解決實際問題，從而提高農(nóng)民群眾學法用法的積極性，增強法制 宣傳效果。 當前正處于“六五”普法啟動階段，農(nóng)村法制宣傳教育工作在吸取“五五”普法的成功經(jīng)驗后，結(jié)合實際，充分運用農(nóng)村的各種宣傳教育資源，將社會主義新農(nóng)村建設和法制宣傳教育相結(jié)合，把普法與遵紀守法光榮戶、文明戶、先進個人評比結(jié)合起來，與文明家庭、五好家庭評比結(jié)合起來，與文明單位、先進單位評比結(jié)合起來，與爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，必將促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為進一步建設小康社會，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會法制環(huán)境。