【正文】 “大山鼎”蔬菜、“長(zhǎng)友”山野菜等一大批特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和品牌的知名度和市場(chǎng)占有率明顯提升。 (五 )積極構(gòu)建“三位一體”扶貧工作格局。 一是堅(jiān)持推行“ 1321”駐村幫扶責(zé)任制。 制定《 2021— 2021 州直單位整村推進(jìn)駐村扶貧方案》，領(lǐng)導(dǎo)帶頭駐點(diǎn)扶貧，部門行業(yè)積極參與。一年來(lái)， 31 名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)州直 121個(gè)部門、 72 家民營(yíng)企業(yè)參與整村推進(jìn)駐村扶貧，共投入部門幫扶資金x萬(wàn)元，爭(zhēng)取和協(xié)調(diào) 項(xiàng)目資金 x萬(wàn)元。組織全州 x家企業(yè)參與定點(diǎn)扶貧，投入資金 x 萬(wàn)元，帶動(dòng)新建和改造特色產(chǎn)業(yè)基地 6 萬(wàn)畝，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收 x 萬(wàn)元。 二是積極開展定點(diǎn)扶貧對(duì)接。 主動(dòng)爭(zhēng)取定點(diǎn)扶貧工作，在國(guó)務(wù)院扶貧辦等八部委印發(fā)《關(guān)于做好新一輪中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》后，對(duì)各縣市做好定點(diǎn)扶貧工作對(duì)接作出安排。目前， XX、 XX、 XX、 XX 等縣與農(nóng)業(yè)部， XX 市、 XX 市、 XX 縣、 XX 縣分別與武漢大學(xué)、國(guó)新控股有限責(zé)任公司、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、國(guó)家電網(wǎng)成功實(shí)現(xiàn)對(duì)接，資金計(jì)劃、援建項(xiàng)目、合作合同、技術(shù)培訓(xùn)、人才支持等 一大批支持措施正在穩(wěn)步實(shí)施。 三是推動(dòng)開展行業(yè)和社會(huì)扶貧目標(biāo)責(zé)任考評(píng)。 制定出臺(tái)《州直行業(yè)、部門扶貧工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)辦法》、《縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制考評(píng)辦法》，加大對(duì)扶貧目標(biāo)責(zé)任的督辦落實(shí)力度。去年底，組織對(duì)州直 121 家行業(yè)部門、各縣市落實(shí)扶貧責(zé)任情況進(jìn)行了考評(píng)。在今年初召開的全州扶貧工作會(huì)議上，州委、州政府對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人給予了表彰。 四是多種形式開展扶貧調(diào)研宣傳，營(yíng)造大扶貧氛圍。 深入基層、深入周邊貧困地區(qū)開展調(diào)研，學(xué)習(xí)扶貧工作典型經(jīng)驗(yàn)、研究扶貧工作新形勢(shì)、新問(wèn) 題。 5 月 13 日至 17 日，州扶貧辦參與了州政協(xié)扶貧工作調(diào)研組的調(diào)研活動(dòng)，深入到全州 8 個(gè)縣市 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 22個(gè)村，走訪了 6 個(gè)企業(yè) 7 個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，通過(guò)實(shí)地察看、入戶了解、聽取匯報(bào)、座談交流等形式，對(duì)“十一五”以來(lái)全州片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面調(diào)研，并形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。在中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、 xx 日?qǐng)?bào)、 XX 日?qǐng)?bào)等報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)以及 XX 州電視臺(tái)等多種媒體全方位、多層次宣傳扶貧開發(fā)政策、經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。 截止目前，全州在州級(jí)以上各媒體、刊物發(fā)表有關(guān)扶貧工作的宣傳稿件 300 余篇。今年 5 月，由中央組織部委托、國(guó)務(wù)院扶貧辦主辦的“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 (XX 山區(qū)、 XX 山區(qū)、XX 山片區(qū) )專題研修班”在我州舉辦。會(huì)上，向來(lái)自 8 個(gè)省區(qū) 86 個(gè)縣市區(qū)的黨政負(fù)責(zé)同志和扶貧部門負(fù)責(zé)人共 188 名代表介紹了我州貫徹落實(shí)《綱要》精神、扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的作法，觀摩了整村推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，受到了參會(huì)同志的高度肯定 (六 )積極推動(dòng)試點(diǎn)示范。 一是全力推動(dòng)全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)。 州委、州政府成立了領(lǐng)導(dǎo) 小組，組建了工作專班，多次向省委省政府及省直有關(guān)部門匯報(bào)銜接相關(guān)工作，一大批具體政策和項(xiàng)目得到落實(shí)。州、市兩級(jí)扶貧部門也積極尋求支持，爭(zhēng)取到國(guó)家專項(xiàng)扶貧搬遷資金 3000 萬(wàn)元。積極參與制定綜合扶貧改革試點(diǎn)有關(guān)政策，指導(dǎo)編制專項(xiàng)扶貧政策規(guī)劃，先后協(xié)助編制完成《 XXXX 鎮(zhèn)全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)工作方案》、《 XX 全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)扶貧搬遷規(guī)劃 (20212021年 )》。圍繞“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”方針，研究確定了《 XX 鎮(zhèn)扶貧搬遷貧困人口貧困程度識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)》，從貧困戶人口情況、居住環(huán)境、家庭負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)四個(gè)方面，采用百 分制權(quán)重分析測(cè)量辦法，對(duì)貧困人口的貧困程度進(jìn)行具體測(cè)量，為“精準(zhǔn)扶貧”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。二是積極爭(zhēng)取試點(diǎn)示范項(xiàng)目支持。支持 XX 縣爭(zhēng)取中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目 1250 萬(wàn)元， XX 縣成為我州繼 XX 市、 XX 縣之后爭(zhēng)取到該項(xiàng)目資金的縣市 。支持 XX 縣爭(zhēng)取中央老區(qū)建設(shè)連片開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn) 。支持 XX縣爭(zhēng)取新加坡“連援”人畜飲水工程項(xiàng)目 。支持 XX 縣爭(zhēng)取丹麥綾致基金會(huì)試點(diǎn)項(xiàng)目、蜜兒餐項(xiàng)目、愛心廚房項(xiàng)目 。支持 XX 縣爭(zhēng)取科技扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目 。支持 XXXX 經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)等等，均取得良好效果。 (七 )高度重視扶貧規(guī)范 化、法制化建設(shè)。 建立健全到戶扶貧機(jī)制，完善貧困人口瞄準(zhǔn)機(jī)制，和相關(guān)單位一起積極探索建立了具有 XX特色的《 XX州貧困人口動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困對(duì)象數(shù)量、規(guī)模、分布以及致貧、減貧情況的實(shí)時(shí)掌握，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。自 2021 年起，國(guó)務(wù)院扶貧辦將在全國(guó)推廣使用該系統(tǒng)。加強(qiáng)扶貧工作制度化、法制化，按照“先行先試”要求，成立工作專班，開展立法調(diào)研，根據(jù)州政府“十二五”立法規(guī)劃，啟動(dòng)了《 XX 州農(nóng)村扶貧條例》的編制起草工作。 (八 )全面推進(jìn)全州扶貧系統(tǒng)行評(píng)工作。 按照州 委、州政府和省扶貧辦的統(tǒng)一部署及州糾風(fēng)辦的具體安排，以抓行風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)為目標(biāo)，深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，取得了優(yōu)異成績(jī)，在 10 個(gè)參評(píng)單位考核排名中，州扶貧辦進(jìn)入優(yōu)秀等次，縣市扶貧辦中 XX 縣、 XX 縣名列第一， XX 縣名列第二， XX 縣、 XX 市、 XX 市、XX 縣、 XX縣名列優(yōu)秀等次，以實(shí)際工作成效實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)新跨越。 二、存在的主要困難和問(wèn)題 我州地處老、少、邊、山、窮、庫(kù)地區(qū)，受歷史和自然等多種因素影響，要完成扶貧工作任務(wù)還面臨較為具體的困難和不足。 一是扶貧工作離上級(jí)要求和群眾期盼還有較大 差距。 2021 年農(nóng)民人均純收入為 x 元，分別比全國(guó)、全省低 3346 元和3281 元。到 2021 年底，全州貧困人口還有 129 萬(wàn)人，約占全省貧困人口的五分之一，占全州總?cè)丝诘娜种?。全州還有約 1500 個(gè)村需要通過(guò)整村推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)整體脫貧，還有近 10 萬(wàn)戶 40 萬(wàn)人居住在深山區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)，需要實(shí)施扶貧搬遷才能從根本上擺脫貧困。要完善貧困識(shí)別機(jī)制，改“大水漫灌”為“滴灌”，對(duì)這些貧困人口實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶和清除，并使其在 2020 年整體達(dá)到小康水平，難度很大。 二是扶貧攻堅(jiān)實(shí)施過(guò)程中面臨較多的矛盾和困難。 一是產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾 突出。長(zhǎng)期扶貧實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾脫貧致富和持續(xù)增收的有效途徑。但貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后，行路難、飲水難等問(wèn)題還十分突出。因此，平衡好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系始終是擺在我們面前的一道難題。二是“精準(zhǔn)扶貧”模式還要進(jìn)一步積極探索。要實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，首先要確定貧困對(duì)象及其貧困程度，才能有針對(duì)性的實(shí)行定點(diǎn)扶貧、差別扶持，而目前僅以“人均純收入 2300 元”標(biāo)準(zhǔn)劃分扶貧對(duì)象，導(dǎo)致基層在實(shí)際認(rèn)定扶貧 對(duì)象工作中主觀影響大。同時(shí)，在實(shí)施 “精準(zhǔn)扶貧”的過(guò)程中，由于地區(qū)間地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件不同，需要進(jìn)一步探索和總結(jié)出一些操作性強(qiáng)、成功率高的“精準(zhǔn)扶貧”模式。 三是扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。 扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，扶貧攻堅(jiān)先行先試和 xx 山少數(shù)民族試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等任務(wù)艱巨。然而，扶貧部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、編制少、人員老化，與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)不配套的矛盾突出，要圓滿完成新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。 四是宣傳調(diào)研工作還有待進(jìn)一步提高。 加強(qiáng)扶貧宣傳調(diào)研，是總結(jié)推介扶貧典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造大扶貧格局的有效手段，盡管我們?cè)谛麄髡{(diào)研工作上加大了力度，但與相鄰周邊地區(qū)相比，仍然還有差距，還需在信息報(bào)送、宣傳報(bào)道的等級(jí)、調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量上進(jìn)一步加強(qiáng)。 三、下步工作打算 今后一個(gè)時(shí)期，我們將以習(xí)總書記視察湘西等系列重要指示精神為指引，繼續(xù)貫徹實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《 xx 山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，認(rèn)真貫徹落實(shí)州委六屆五次全會(huì)精神，重點(diǎn)突出以下六個(gè)方面工作： 一是繼續(xù)凝聚力量實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程。 一是積極爭(zhēng)取，主動(dòng)作 為，確?！犊h市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃 (20212020 年 )》項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃，并優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施。二是支持推動(dòng) XXXX 全國(guó)扶貧綜合試點(diǎn)工作，力求通過(guò)試點(diǎn)，在“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”綜合扶貧改革試點(diǎn)中創(chuàng)新工作機(jī)制、積累更多經(jīng)驗(yàn)，為中西部連片特困地區(qū)脫貧致富作出典型示范、提供工作樣板。三是構(gòu)建“三位一體”格局，加強(qiáng)對(duì)縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門落實(shí)扶貧工作責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部、國(guó)家電網(wǎng)等中直單位、省直“ 616”定點(diǎn)扶貧單位和省內(nèi)對(duì)口支援縣市的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，爭(zhēng)取 更大支持。繼續(xù)開展 “ 1321”幫扶工程和“村企共建、定點(diǎn)扶貧”活動(dòng)。 二是完善扶貧到戶機(jī)制，提高扶貧精準(zhǔn)度。 繼續(xù)完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，徹底調(diào)查清楚貧困人口分布、致貧原因、脫貧意愿等，實(shí)現(xiàn)貧困人口底數(shù)清、情況明。加強(qiáng)建檔立卡數(shù)據(jù)的應(yīng)用，真正瞄準(zhǔn)貧困戶所需、所急，實(shí)施到戶扶貧，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點(diǎn)清除”的目標(biāo)。逐步完善扶貧到戶機(jī)制，加快探索扶貧到戶的有效措施和方式，采取“產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、扶貧培訓(xùn)到戶、扶貧搬遷到戶、貸款貼息到戶、資金互助到戶”等項(xiàng)目扶持到戶的方式，徹底 改善貧困面貌。 三是突出產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。 牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的理念，依托優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，在全域全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在一個(gè)時(shí)期明確一批重點(diǎn)加以推 進(jìn)。突出抓好現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等“六大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，構(gòu)筑健康的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和空間鏈，并且不斷延伸、加長(zhǎng)加粗、提質(zhì)增效。依托產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，結(jié)合做好扶貧搬遷工作，積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住，能致富。 四是大力開展社會(huì)扶 貧工作。 圍繞構(gòu)建“三位一體”大扶貧工作格局的目標(biāo)，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、工商企業(yè)投身扶貧開發(fā)事業(yè)，動(dòng)員更多社會(huì)力量進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，建立健全企業(yè)參與扶貧開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于扶貧效果顯著、帶動(dòng)作用明顯的企業(yè)，在投資政策、金融政策、稅收政策等方面給予特殊傾斜。 五是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，改進(jìn)扶貧系統(tǒng)政風(fēng)、作風(fēng)，健全制度機(jī)制，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，切實(shí)發(fā)揮好扶貧資金保民生、“兜底線”的重要作用，以作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目精細(xì)化管理。嚴(yán)格按照《 xx 省整村推進(jìn)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理試行辦法》等六個(gè)管理辦法的要求，加強(qiáng)對(duì)整村推進(jìn)、扶貧搬遷、雨露計(jì)劃、貼息貸款、老區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的精細(xì)化管理，提高扶貧資金使用效益 。抓好脫貧奔小康、彩票公益金、產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)、農(nóng)村貧困兒童發(fā)展、雨露計(jì)劃改革等試點(diǎn)項(xiàng)目。 六是加強(qiáng)扶貧宣傳調(diào)研，營(yíng)造扶貧開發(fā)良好社會(huì)氛圍。 加大片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)典型宣揚(yáng)，樹立一批先進(jìn)典型和模范人物 。加強(qiáng)調(diào)查研究，拓展扶貧開發(fā)思路，轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式，推動(dòng) XX州產(chǎn)業(yè)扶貧牽引帶動(dòng)貧困人口脫貧致富試點(diǎn)示范 。加強(qiáng) XX州扶貧立法，促進(jìn)《 XX州農(nóng)村扶貧條例》成為制度規(guī)范。