【正文】 目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與服務中心簽訂合同，明確約定雙方的責任、權力和義務，包括服務內容、經費標準、時間要求、考核估算、兌現(xiàn)辦法等事項。 2021 年的所有服務合同在 2021 年 12 月底前簽訂完畢，全區(qū)共簽訂“以錢養(yǎng)事”服務合同 84 份，簽訂勞務合同 825 份； 2021 年服務合同也續(xù)簽到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與區(qū)直業(yè)務主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結合，即：定時考核和隨機抽查相結合，全體服務對象和服務對象代表結合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門結合。日?？己艘脏l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，考核由區(qū)直業(yè)務主管部門 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進行。探索建立了村民代表、專業(yè)技術人員和領導小組相結合的考核評價機制，推行服務對象簽字登記制度、服務項目臺帳管理制度和考核評價結果公示制度?？己吮仨氂蟹諏ο蠛炞终J可。對服務對象簽字根據項目實際，采取服務對象直接簽字認可制和農民代表簽字認可制。實行農民代表簽字認可制的農民代表應具有公認性、平等性、廣泛性、責任性、義務性。 2021 年全區(qū)平均對每個服務中心完成了 8 次不同層次的考核，從考核結果看，服務質量，服務效果都比改革前有明顯進步，受到 95%以上服務對象認可。在年終考評中 30 個服務中心達到了優(yōu)秀 等次， 54個達到了合格等次。 轉制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養(yǎng)老保險，建立保障機制。按照《 ***鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險實施意見》（孝南政辦發(fā)［ 2021］ 60 號的規(guī)定），通過宣傳發(fā)動，公開繳費政策，公示測算結果，完善參保手續(xù)，及時發(fā)放保險證等措施，對全區(qū)符合條件的 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及 6 個垂直延伸單位人員實行了全員投保。采取年初列入預算，年末具體落實的辦法，保證續(xù)保工作形成長效機制。 2021 年應參保 2305 人，應補繳個人賬戶資金 萬元（單位1040 萬元、個人 萬元） ，實際參保 2305 人，實際補繳個人賬戶資金 萬元（單位 1040 萬元、個人 萬元）。參保率、繳費率、發(fā)證率均達到 100％。 2021 年新增退休 32 人，調出、死亡 5 人，算斷分流 247 人，應續(xù)保 2021 人，應征收保費 2021 人，實際征收保費 596 萬元（單位 萬元，個人 萬元）；實際續(xù)保 2021 人，實際征收保費 596 萬元（單位 萬元，個人 萬元），續(xù)保率達到 100％。 三、改革經驗 在建立“以錢養(yǎng)事”的新機制工作中，我們分三個層面進行了探索，取得初步 經驗。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對“服務中心”層面上，我們堅持做到“一個標準，兩塊支付，三方認可”，一個標準即以事多少為標準核定養(yǎng)事金額，兩塊支付即分月按進度支付和年終按考核結果兩部分支付，三方認可即農戶、政府和業(yè)務主管部門考核后確定合同完成情況。 在服務中心內部管理層面上，我們堅持做到“兩設兩取”，即：因事設崗，根據服務中心事情多少設置崗位類別和數量；因崗設分，根據崗位工作任務設置分數；按崗取人，服務中心內部公開競爭崗位，定崗定人；按分取酬，依據個人所得分數換取報酬。具體操作，一是確定項目。畜牧防疫、水利建設、計劃生育、廣播電視、文化體育、水產、農機等農村公益性服務項目，分別劃分成若干個具體項目，進行統(tǒng)一規(guī)范，突出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，全部推行服務項目化管理。二是競聘上崗。通過申報崗位、公開招考、中心運作等辦法，科學整合和有效配置“服務中心”人力資 源，解決好項目服務的技術力量，保證政府委托的服務能夠真正做到“規(guī)范化運作、制度化管理”。三是嚴格考評。嚴格按規(guī)范程序進行服務業(yè)績考評，確保考評結果公平公正。在考評主體上，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分別成立考評工作領導小組和工作專班；在考評辦法上，實行中心、農戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門四級綜合考核；在考評監(jiān)管上，建立考核評價工作責任制、全程公開制、責任追究制，加強對項目事前、事中、事后的監(jiān)管。四是按質取酬。嚴格按市場經濟的辦法規(guī)范“服務中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質取酬與獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣相結合的分配格局，既鼓勵多勞多 得，又實行過錯賠償、責任追究，保證服務質效。 在面向市場層面上，我們堅持引入市場競爭機制，建立一個面向市場的社會化農村公益事業(yè)服務體系，即“變以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，促進了基層干部的緊迫感和責任感，增強了工作主動性。全鄉(xiāng)基層干部都充分認識到，改革是一種手段，也是長期的過程，只有自身嚴格要求，增強緊迫感和使命感，增強工作的主動性和積極性，認真學習，努力工作，才能適應改革和發(fā)展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導干部職工觀念發(fā)生了變化，一些學有專長的干部職工重新調整對人生價值的認識，認為論身份 不如論價值，被動等待改革分流不如早點主動自謀職業(yè)。 四、問題 人員多，專業(yè)技術人員嚴重缺乏。由于農村服務中心對員工有一定的專業(yè)技術要求，而新增人員沒有經過任何專業(yè)培訓和學習，沒有相關專業(yè)技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請有專業(yè)技能及特長的臨時工，從而形成了有位子的無能上崗，能上崗的無位子。 2．分流人員政策不明，事業(yè)單位轉制難以到位。事業(yè)單位進行轉制和更名，政策不夠明確，轉制難到位；對“以錢養(yǎng)事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒有救助預案，再就業(yè)渠道狹窄，對現(xiàn)在工作積極性有負 面影響。建議對分流人員繼續(xù)完善養(yǎng)老保險機制，為分流再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，制定相應的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助他們拓寬再就業(yè)渠道，使改革積極穩(wěn)妥進行。 債務多，不良債務難以處置。當前，我區(qū)鄉(xiāng)級不良債務共 16929萬元，鄉(xiāng)平 1209 萬元，在農村稅費改革特別是綜合配套改革后，鄉(xiāng)、村難以通過自身努力對兩級不良債務進行消化。一是造成鄉(xiāng)、村運轉困難，二是有的不良債務會激化矛盾，形成不安定因素。 五、建議 進一步明確主體思想，切實轉變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面啟動，其事業(yè)單位的 事業(yè)機構編制被取消，實行集體轉制，變?yōu)樽灾鹘洜I、自負盈虧的服務組織，原單位職工全部退出事業(yè)單位編制，轉變?yōu)樯鐣?、企業(yè)人，應該沉著冷靜的思考，積極主動迎接挑戰(zhàn)，制訂適合發(fā)展服務事業(yè)的方法和措施并著力執(zhí)行。改進工作作風，充分發(fā)揮職工的主觀能動性，以改革為契機，確實轉變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識，發(fā)揚主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚的工作斗志去適應社會主義市場經濟的發(fā)展和變化。 實施市場化融資戰(zhàn)略，加快事業(yè)的發(fā)展和建設。一是采用租賃、承包和出讓經營權等方式，將 企業(yè)經營權從資產中剝離出來，通過協(xié)議形式出讓經營權，使其在相應的約定期限進行發(fā)展經營；二是積極爭取國家和各級領導部門的資金支持，開發(fā)公益事業(yè)等基礎設施建設項目，重點是解決好站址建設；三是吸引社會各界力量來關注事業(yè)的發(fā)展，為農村服務事業(yè)發(fā)展籌積更多的資金。 加強隊伍建設，全面提高綜合素質，爭取在企業(yè)效能建設上有新突破。單位轉型后，面對日益激烈的市場競爭，需要較強的競爭實力和長足的發(fā)展后勁。這就需要樹立時不我待的學習意識，樹立為民服務也是為自己服務的發(fā)展大局意識，樹立與時俱進的創(chuàng)新意識。企業(yè)的競爭實 力不是喊口號就具有了，它需要全體成員心不斷的學習和充電，學習新技術吸取新經驗運用新成果，注重個人綜合素質訓練與培養(yǎng)，提高專業(yè)技能，提升實踐能力。沒有良好的服務意識，也就失去了全局意識，事業(yè)的發(fā)展將會功虧一簣。在今后的工作中要自覺地把服務意識放在第一位，從大局意識出發(fā)，從大處著眼、從小事著手，實實在在為群眾服務，為用戶排憂解難，服務做好了、到位了，必然會樹立良好的形象，贏得良好的信譽，在市場中的競爭優(yōu)勢也會不斷的提升。 建議上級政府加大對鄉(xiāng)村兩級的轉移支付力度，進行逐年消債，緩解基層的矛盾和壓力。