【正文】 目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)與服務(wù)中心簽訂合同，明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求、考核估算、兌現(xiàn)辦法等事項(xiàng)。 2021 年的所有服務(wù)合同在 2021 年 12 月底前簽訂完畢，全區(qū)共簽訂“以錢(qián)養(yǎng)事”服務(wù)合同 84 份，簽訂勞務(wù)合同 825 份； 2021 年服務(wù)合同也續(xù)簽到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)與區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同擬定了具體考核辦法，做到了三結(jié)合，即：定時(shí)考核和隨機(jī)抽查相結(jié)合，全體服務(wù)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象代表結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門(mén)結(jié)合。日常考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，考核由區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門(mén) 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進(jìn)行。探索建立了村民代表、專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)小組相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行服務(wù)對(duì)象簽字登記制度、服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)帳管理制度和考核評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度?？己吮仨氂蟹?wù)對(duì)象簽字認(rèn)可。對(duì)服務(wù)對(duì)象簽字根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，采取服務(wù)對(duì)象直接簽字認(rèn)可制和農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制。實(shí)行農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制的農(nóng)民代表應(yīng)具有公認(rèn)性、平等性、廣泛性、責(zé)任性、義務(wù)性。 2021 年全區(qū)平均對(duì)每個(gè)服務(wù)中心完成了 8 次不同層次的考核，從考核結(jié)果看，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)效果都比改革前有明顯進(jìn)步，受到 95%以上服務(wù)對(duì)象認(rèn)可。在年終考評(píng)中 30 個(gè)服務(wù)中心達(dá)到了優(yōu)秀 等次， 54個(gè)達(dá)到了合格等次。 轉(zhuǎn)制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立保障機(jī)制。按照《 ***鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》（孝南政辦發(fā)［ 2021］ 60 號(hào)的規(guī)定），通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，公開(kāi)繳費(fèi)政策，公示測(cè)算結(jié)果，完善參保手續(xù)，及時(shí)發(fā)放保險(xiǎn)證等措施，對(duì)全區(qū)符合條件的 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及 6 個(gè)垂直延伸單位人員實(shí)行了全員投保。采取年初列入預(yù)算，年末具體落實(shí)的辦法，保證續(xù)保工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。 2021 年應(yīng)參保 2305 人，應(yīng)補(bǔ)繳個(gè)人賬戶資金 萬(wàn)元（單位1040 萬(wàn)元、個(gè)人 萬(wàn)元） ，實(shí)際參保 2305 人，實(shí)際補(bǔ)繳個(gè)人賬戶資金 萬(wàn)元（單位 1040 萬(wàn)元、個(gè)人 萬(wàn)元）。參保率、繳費(fèi)率、發(fā)證率均達(dá)到 100％。 2021 年新增退休 32 人，調(diào)出、死亡 5 人，算斷分流 247 人，應(yīng)續(xù)保 2021 人，應(yīng)征收保費(fèi) 2021 人，實(shí)際征收保費(fèi) 596 萬(wàn)元（單位 萬(wàn)元，個(gè)人 萬(wàn)元）；實(shí)際續(xù)保 2021 人，實(shí)際征收保費(fèi) 596 萬(wàn)元（單位 萬(wàn)元，個(gè)人 萬(wàn)元），續(xù)保率達(dá)到 100％。 三、改革經(jīng)驗(yàn) 在建立“以錢(qián)養(yǎng)事”的新機(jī)制工作中，我們分三個(gè)層面進(jìn)行了探索，取得初步 經(jīng)驗(yàn)。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)“服務(wù)中心”層面上，我們堅(jiān)持做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩塊支付，三方認(rèn)可”，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即以事多少為標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)事金額，兩塊支付即分月按進(jìn)度支付和年終按考核結(jié)果兩部分支付，三方認(rèn)可即農(nóng)戶、政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核后確定合同完成情況。 在服務(wù)中心內(nèi)部管理層面上，我們堅(jiān)持做到“兩設(shè)兩取”，即：因事設(shè)崗，根據(jù)服務(wù)中心事情多少設(shè)置崗位類別和數(shù)量；因崗設(shè)分，根據(jù)崗位工作任務(wù)設(shè)置分?jǐn)?shù)；按崗取人，服務(wù)中心內(nèi)部公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)崗位，定崗定人；按分取酬，依據(jù)個(gè)人所得分?jǐn)?shù)換取報(bào)酬。具體操作，一是確定項(xiàng)目。畜牧防疫、水利建設(shè)、計(jì)劃生育、廣播電視、文化體育、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目，分別劃分成若干個(gè)具體項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，突出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，全部推行服務(wù)項(xiàng)目化管理。二是競(jìng)聘上崗。通過(guò)申報(bào)崗位、公開(kāi)招考、中心運(yùn)作等辦法，科學(xué)整合和有效配置“服務(wù)中心”人力資 源，解決好項(xiàng)目服務(wù)的技術(shù)力量，保證政府委托的服務(wù)能夠真正做到“規(guī)范化運(yùn)作、制度化管理”。三是嚴(yán)格考評(píng)。嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行服務(wù)業(yè)績(jī)考評(píng)，確?？荚u(píng)結(jié)果公平公正。在考評(píng)主體上，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別成立考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班；在考評(píng)辦法上，實(shí)行中心、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門(mén)四級(jí)綜合考核；在考評(píng)監(jiān)管上，建立考核評(píng)價(jià)工作責(zé)任制、全程公開(kāi)制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)管。四是按質(zhì)取酬。嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法規(guī)范“服務(wù)中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質(zhì)取酬與獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣相結(jié)合的分配格局，既鼓勵(lì)多勞多 得，又實(shí)行過(guò)錯(cuò)賠償、責(zé)任追究，保證服務(wù)質(zhì)效。 在面向市場(chǎng)層面上，我們堅(jiān)持引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一個(gè)面向市場(chǎng)的社會(huì)化農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系，即“變以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”，促進(jìn)了基層干部的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)了工作主動(dòng)性。全鄉(xiāng)基層干部都充分認(rèn)識(shí)到，改革是一種手段，也是長(zhǎng)期的過(guò)程，只有自身嚴(yán)格要求，增強(qiáng)緊迫感和使命感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，才能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導(dǎo)干部職工觀念發(fā)生了變化，一些學(xué)有專長(zhǎng)的干部職工重新調(diào)整對(duì)人生價(jià)值的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為論身份 不如論價(jià)值，被動(dòng)等待改革分流不如早點(diǎn)主動(dòng)自謀職業(yè)。 四、問(wèn)題 人員多，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。由于農(nóng)村服務(wù)中心對(duì)員工有一定的專業(yè)技術(shù)要求，而新增人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，沒(méi)有相關(guān)專業(yè)技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請(qǐng)有專業(yè)技能及特長(zhǎng)的臨時(shí)工，從而形成了有位子的無(wú)能上崗，能上崗的無(wú)位子。 2．分流人員政策不明，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制難以到位。事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制和更名，政策不夠明確，轉(zhuǎn)制難到位；對(duì)“以錢(qián)養(yǎng)事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒(méi)有救助預(yù)案，再就業(yè)渠道狹窄，對(duì)現(xiàn)在工作積極性有負(fù) 面影響。建議對(duì)分流人員繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，為分流再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助他們拓寬再就業(yè)渠道，使改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行。 債務(wù)多，不良債務(wù)難以處置。當(dāng)前，我區(qū)鄉(xiāng)級(jí)不良債務(wù)共 16929萬(wàn)元，鄉(xiāng)平 1209 萬(wàn)元，在農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是綜合配套改革后，鄉(xiāng)、村難以通過(guò)自身努力對(duì)兩級(jí)不良債務(wù)進(jìn)行消化。一是造成鄉(xiāng)、村運(yùn)轉(zhuǎn)困難，二是有的不良債務(wù)會(huì)激化矛盾，形成不安定因素。 五、建議 進(jìn)一步明確主體思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面啟動(dòng)，其事業(yè)單位的 事業(yè)機(jī)構(gòu)編制被取消，實(shí)行集體轉(zhuǎn)制，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的服務(wù)組織，原單位職工全部退出事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人、企業(yè)人，應(yīng)該沉著冷靜的思考，積極主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，制訂適合發(fā)展服務(wù)事業(yè)的方法和措施并著力執(zhí)行。改進(jìn)工作作風(fēng)，充分發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，以改革為契機(jī)，確實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹(shù)立主人翁意識(shí)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚(yáng)的工作斗志去適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化。 實(shí)施市場(chǎng)化融資戰(zhàn)略，加快事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。一是采用租賃、承包和出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，將 企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)從資產(chǎn)中剝離出來(lái)，通過(guò)協(xié)議形式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其在相應(yīng)的約定期限進(jìn)行發(fā)展經(jīng)營(yíng)；二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的資金支持，開(kāi)發(fā)公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是解決好站址建設(shè)；三是吸引社會(huì)各界力量來(lái)關(guān)注事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村服務(wù)事業(yè)發(fā)展籌積更多的資金。 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)，爭(zhēng)取在企業(yè)效能建設(shè)上有新突破。單位轉(zhuǎn)型后，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和長(zhǎng)足的發(fā)展后勁。這就需要樹(shù)立時(shí)不我待的學(xué)習(xí)意識(shí)，樹(shù)立為民服務(wù)也是為自己服務(wù)的發(fā)展大局意識(shí)，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí) 力不是喊口號(hào)就具有了，它需要全體成員心不斷的學(xué)習(xí)和充電，學(xué)習(xí)新技術(shù)吸取新經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用新成果，注重個(gè)人綜合素質(zhì)訓(xùn)練與培養(yǎng)，提高專業(yè)技能，提升實(shí)踐能力。沒(méi)有良好的服務(wù)意識(shí)，也就失去了全局意識(shí)，事業(yè)的發(fā)展將會(huì)功虧一簣。在今后的工作中要自覺(jué)地把服務(wù)意識(shí)放在第一位，從大局意識(shí)出發(fā)，從大處著眼、從小事著手，實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)，為用戶排憂解難，服務(wù)做好了、到位了，必然會(huì)樹(shù)立良好的形象，贏得良好的信譽(yù)，在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)不斷的提升。 建議上級(jí)政府加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)行逐年消債，緩解基層的矛盾和壓力。