【正文】 事項(xiàng)的辦理狀況。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)即將到期的審批環(huán)節(jié)及時(shí)催辦，對(duì)內(nèi)網(wǎng)中每個(gè)審批事項(xiàng)的辦理狀況實(shí)時(shí)監(jiān)督、督辦、督察。電子監(jiān)察系統(tǒng)中的行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率、提前辦 結(jié)率、延期辦結(jié)率等指標(biāo)為紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)部門考核提供了重要的依據(jù)。 電子監(jiān)察系統(tǒng)的投入使用，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化非稅收入監(jiān)管，從源頭遏制腐敗起到了十分重要的作用。 （四）加大宣傳力度，提升網(wǎng)上審批社會(huì)認(rèn)知度按照縣領(lǐng)導(dǎo)要求，“中心”在推進(jìn)網(wǎng)上審批工作的同時(shí)，致力抓好對(duì)網(wǎng)上審批的宣傳工作，大力營(yíng)造輿論氛圍。圍繞網(wǎng)上審批工作開展，“中心”充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站和《中心簡(jiǎn)報(bào)》等媒介，公開報(bào)道網(wǎng)上審批、集中收費(fèi)工作開展情況。截止目前，“中心”已刊發(fā)《中心簡(jiǎn)報(bào)》七期；并 先后在《本溪縣報(bào)》上發(fā)表工作報(bào)道八篇，其中《本溪縣行政審批由“一站式”向“網(wǎng)絡(luò)一體化”模式轉(zhuǎn)型》被遼寧新聞網(wǎng)、省民心網(wǎng)、《本溪日?qǐng)?bào)》、遼寧農(nóng)網(wǎng)及甘肅省天水市行政服務(wù)中心、河北省邢臺(tái)市行政服務(wù)中心、河北省柏鄉(xiāng)縣行政服務(wù)中心、山東省惠民縣行政服務(wù)中心等同行相繼轉(zhuǎn)載，并被收錄于百度文庫(kù)；此外，我們依托免費(fèi)短信平臺(tái)，向全縣手機(jī)用戶發(fā)送近萬條信息，宣傳網(wǎng)上審批工作，特別是在臺(tái)風(fēng)“梅花”影響我縣期間，我們通過短信提醒辦事群眾通 5 過審批網(wǎng)站查詢和辦理批件，取得了很好的效果，網(wǎng)站的點(diǎn)擊率明顯提高。 （五）強(qiáng)化內(nèi)部管 理，提高服務(wù)水平 行政服務(wù)中心搬遷后，清退了大部分駐廳窗口及工作人員，同時(shí)，辦公環(huán)境與過去相比也有較大差距，導(dǎo)致工作人員思想上發(fā)生了波動(dòng)，工作熱情、服務(wù)水平都有了較大程度的滑坡。針對(duì)這種現(xiàn)象，中心管理辦一是加強(qiáng)思想教育，邀請(qǐng)法制辦領(lǐng)導(dǎo)為全體工作人員授課，闡述推行網(wǎng)上審批對(duì)促進(jìn)依法行政、提高行政效能的重要意義；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《考勤暫行辦法》、《綜合受理窗口管理暫行辦法》、《非稅收入票據(jù)管理工作制度》、《窗口工作人員十不準(zhǔn)》等內(nèi)部文件，成立督查考核組，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，使“中心”管理逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道；三是深入開展“微笑在窗口，滿意在大廳”創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范服務(wù)和熱情服務(wù)。 三、運(yùn)行中的幾點(diǎn)體會(huì) （一）推行網(wǎng)上審批的優(yōu)勢(shì) 一是節(jié)約了公共資源?！爸行摹惫ぷ魅藛T由原來的 70 多人壓縮到目前的 25 人，審批事項(xiàng)受理范圍不僅沒有縮小，反而有所擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了用最少的人辦最多的業(yè)務(wù)，解決了原來“中心”運(yùn)行過程中“管事的不能管人”、人浮于事、資源浪費(fèi)等問題。 二是杜絕了收費(fèi)中的跑冒滴漏。通過推行集中收費(fèi)這種管理機(jī)制，每一筆行政事 業(yè)性收費(fèi)均由網(wǎng)上審批系統(tǒng)收費(fèi)模 6 塊實(shí)時(shí)管理，確保了每筆收費(fèi)依法征收，準(zhǔn)確無誤，實(shí)現(xiàn)了非稅收入實(shí)收盡收、足額入庫(kù)，最大限度地規(guī)范了部門的自由裁量權(quán)，杜絕了跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。 三是壓縮了部門權(quán)力尋租的空間。由于集中受理，行政審批事項(xiàng)不再由部門單獨(dú)受理，服務(wù)對(duì)象與部門之間沒了接觸的空間，部門失去了腐敗的土壤和溫床；而且省、市、縣紀(jì)委可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)察審批業(yè)務(wù)開展范圍和審批流程，較好地解決了“多頭受理”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”的現(xiàn)象。 四是實(shí)現(xiàn)了全天侯服務(wù)。我縣行政審批網(wǎng)站新增了網(wǎng)上申報(bào)和查詢模塊，可以實(shí)現(xiàn)辦事群眾可以足不出戶，直接通過互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)辦理行政審批業(yè)務(wù)，這標(biāo)志著我縣打造“ 24 小時(shí)不關(guān)門政府”的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。 （二）存在的問題 雖然網(wǎng)上審批和集中收費(fèi)工作取得了一定的成績(jī)，但作為行政審批制度改革的創(chuàng)新之舉，仍然存在一些亟待解決的問題： 一是網(wǎng)上審批的優(yōu)勢(shì)沒有得到完全發(fā)揮。網(wǎng)上審批最大的特點(diǎn)就是辦事人與部門不見面，但是受現(xiàn)有審批體制影響，這一點(diǎn)無法完全實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在三種類型：一是部門審批流程繁瑣， 工作環(huán)節(jié)復(fù)雜（如辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可和防雷設(shè)計(jì)審核等事項(xiàng)）；二是一些部門審批業(yè)務(wù)過程中，依法要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查；三是個(gè)別部門人為增設(shè)預(yù)審查環(huán)節(jié)，強(qiáng)制要求辦事群眾先到部門進(jìn)行所謂的“預(yù)受理”，導(dǎo)致“一次辦件，兩次過堂”，影響了網(wǎng)上審批的運(yùn)行效果。 7 二是受“公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化”等因素的影響，一些政府部門對(duì)網(wǎng)上審批持消極態(tài)度。一方面表現(xiàn)在有的部門不愿將自己的審批事項(xiàng)部署上網(wǎng)，或者實(shí)行網(wǎng)上審批后，不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，搞網(wǎng)上、網(wǎng)下兩條腿走路，兩頭受理、體外循環(huán)現(xiàn)象比較突出。另一方面表現(xiàn)在，少數(shù) 部門在確定聯(lián)絡(luò)員時(shí)比較隨意，沒能按照政府文件要求選配業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志，還有部分單位的聯(lián)絡(luò)員兼職過多，沒有精力承擔(dān)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)有的職責(zé)，對(duì)本部門辦理行政審批事項(xiàng)協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致按期辦結(jié)率較低。 三是部分機(jī)關(guān)干部和群眾對(duì)網(wǎng)上審批還比較陌生。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平的制約，互聯(lián)網(wǎng)普及率不高，網(wǎng)上審批的物理基礎(chǔ)比較薄弱；在“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)背景下，辦事群眾習(xí)慣于托關(guān)系、跑部門，對(duì)網(wǎng)上審批這一新生事物使用熱情不高，導(dǎo)致審批系統(tǒng)利用率較低；一些年紀(jì)比較大的機(jī)關(guān)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)系統(tǒng)適應(yīng)的比較慢，抱怨用起來太麻煩。 四是網(wǎng)上審批系統(tǒng)有待于進(jìn)一步完善。我們所學(xué)習(xí)的“咸豐模式”的“網(wǎng)上審批”流程對(duì)一些業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，辦理時(shí)不需要遞交有關(guān)證照原件的審批事項(xiàng)來說效果十分明顯，但是由于多部門之間的并聯(lián)審批、互聯(lián)互通心有余而力不足。 四、下步工作思路 一是千方百計(jì)提高網(wǎng)上審批開辦率。為順利推進(jìn)網(wǎng)上審批、集中收費(fèi)工作開展，“中心”將嚴(yán)格按照縣委、縣政府的工作要求，充分發(fā)揮各項(xiàng)工作職能，加強(qiáng)與縣紀(jì)委、監(jiān)察 8 局的工作配合，強(qiáng)化與各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對(duì)接，逐步解決開展網(wǎng)上審批過程中出現(xiàn)的各類問題，扎實(shí)有效推進(jìn)網(wǎng)上 審批、集中收費(fèi)工作規(guī)范、高效開展。 二是盡快解決身份認(rèn)證和互聯(lián)互通問題。為滿足網(wǎng)上審批工作開展需要，“中心”經(jīng)過多方咨詢論證，擬采用“ CA 認(rèn)證”和手機(jī)驗(yàn)證碼認(rèn)證模式。對(duì)于個(gè)人身份認(rèn)證，可采用現(xiàn)有的手機(jī)驗(yàn)證碼；對(duì)于行政審批部門，擬新上一套“ CA 認(rèn)證”電子公章系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批兼具真實(shí)性、安全性和不可抵賴性，確保網(wǎng)上審批安全、便捷。 三是進(jìn)一步加大網(wǎng)上審批工作宣傳力度。為進(jìn)一步提升網(wǎng)上審批社會(huì)認(rèn)知度，今后工作中，我們將繼續(xù)加大宣傳力度，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)上審批的重要意義和推廣優(yōu)勢(shì)，了解我縣 網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和操作方法，體驗(yàn)網(wǎng)上審批的便捷和窗口服務(wù)的溫馨，使廣大群眾逐步改變傳統(tǒng)觀念和辦事習(xí)慣，樂于接受網(wǎng)上審批這一全新的審批服務(wù)方式。 四是不斷完善服務(wù)舉措，提升窗口服務(wù)水平。為更好地服務(wù)辦事群眾，展塑服務(wù)型政府良好形象，“中心”將從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)機(jī)制等方面入手，努力營(yíng)造誠(chéng)心、貼心、熱心、細(xì)心的服務(wù)環(huán)境，致力提升窗口的服務(wù)品位，全力打造招商引資服務(wù)高地，為我縣實(shí)現(xiàn)“大干十二 五、挺進(jìn)百?gòu)?qiáng)縣”的工作目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 五、懇請(qǐng)縣委、縣政府幫助解決的 問題。 一是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上審批工作的領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)上審批的成敗，可以說是三分技術(shù)，七分管理。特別是隨著網(wǎng)上審批建設(shè)的深入， 9 必將涉及到部門之間和個(gè)人之間的利益的重新分配，也勢(shì)必會(huì)遇到形形色色的阻力。因此，網(wǎng)上審批工作的管理部門必須是具有較高的層次的綜合部門。行政服務(wù)中心成立之初，由常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任中心主任。但蒲縣長(zhǎng)調(diào)到桓仁工作以后，中心主任一直空缺，由副主任主持日常工作，與各部門協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)稍顯乏力。參照外地經(jīng)驗(yàn)，建議萬縣長(zhǎng)能兼任行政服務(wù)中心主任一職，從而增強(qiáng)行政服務(wù)中心的“話語(yǔ)權(quán)”，提高管理權(quán)威，減小工作阻力。 二是解決“中心”辦公場(chǎng)所緊張的問題?！爸行摹卑徇w到新址后，辦公面積相對(duì)擁擠，房間格局不夠合理，不能滿足開 放式辦公的需要。為了使“中心”能在下次搬遷后，房產(chǎn)等便民窗口重新回歸“中心”，使“中心”真正成為一個(gè)多功能便民服務(wù)大廳，希望縣政務(wù)大樓二期工程能夠充分考慮“中心”作為政府便民服務(wù)平臺(tái)的特殊性，給予“中心”更大的辦公面積及更合理的房間布局。這件事我已經(jīng)和張興奎主任匯報(bào)過多次，張主任也很關(guān)心大廳的工作，表示在政務(wù)中心二期工程分配給我們 500 平方米的辦公區(qū)。這個(gè)面積可以滿足目前行政中心的需求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一旦省、市要求行政服務(wù)中心承擔(dān)起公共資源交易、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)等職能，很可能會(huì)受到空間的制約。 三是明確 內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行有關(guān)問題。最初推行網(wǎng)上審批工作時(shí)，可能是參照了 BOT 的運(yùn)營(yíng)模式，由移動(dòng)公司提供了硬件建設(shè)和軟件開發(fā)的資金，網(wǎng)絡(luò)布局完成后，審批部門向移動(dòng)公司交納網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用。但目前來看，移動(dòng)公司所收取的專線使用費(fèi)用明顯偏高（每年收費(fèi) 6000元），部分審 10 批部門難以承受?，F(xiàn)在審批專線線路架設(shè)已基本完成，由于部門抵制，一直沒有投入使用。希望領(lǐng)導(dǎo)明確一下：是否啟動(dòng)內(nèi)網(wǎng)；啟動(dòng)后能否由縣財(cái)政統(tǒng)一支付專線使用費(fèi)，支付若干年后將網(wǎng)絡(luò)收歸政府所有。 最后，再次感謝兩位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨行政服務(wù)中心檢查指導(dǎo)工作， 我們一定借此次領(lǐng)導(dǎo)視察的東風(fēng)，再鼓干勁，開拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，為把“中心”建設(shè)成全省縣級(jí)同行業(yè)的一流中心而努力！