【正文】 建設還是新農(nóng)村建設，項目始終是推動工作的“發(fā)動機”、牽引發(fā)展的“主引擎”。南充現(xiàn)代物流園的啟動實施，不僅填補了川東北無大型物流中心的空白，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)層次具有重要意義，同時，南充現(xiàn)代物流園占地 11000多畝，依托園區(qū)還會帶動小龍、龍門片區(qū) 30 平方公里的北部新城建設，進一步拓展城市規(guī)模，增強城市實力 。林海北路的開工建設，既打通了城市南北主干道，也是物流園區(qū)到都京集裝箱碼頭的快速通道，更為城市四大板塊組團發(fā)展打開了空間、創(chuàng)造 了條件 。拉菲小鎮(zhèn)、安漢新區(qū)商會綜合體的開工建設，王府井百貨、沃爾瑪?shù)软椖康暮灱s入駐，既是城市發(fā)展的重要組成部分，也為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力 。都京絲紡服裝工業(yè)園的建設，為我們著力打造港城園兩化互動示范區(qū)奠定了堅實基礎。像這些項目，就是事關全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大項目、好項目，是工作的著力點和突破點，在任何時候、任何情況下都必須緊抓在手，切實做到時時緊盯、步步緊逼。 二是以規(guī)范管理為主基調，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。發(fā)展環(huán)境既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境。相比之下，軟環(huán)境的建設顯得更為重要，它直接影響著一個地方的行政效率和對外形象。今年以來，區(qū)委把加強基礎管理、加強社會管理、加強黨的建設“三個加強”作為今年的重點工作，目的就是通過規(guī)范基礎管理，強化發(fā)展保障，為建設“三力”高坪營造良好的發(fā)展環(huán)境。上半年，我們結合干部作風整頓活動，切實轉變工作作風，嚴厲整頓作風紀律，努力提高行政效能，大力推行政務公開，服務承諾等制度，政務服務環(huán)境進一步改善 。通過大力加強公共保障體系建設，認真辦 好教育、衛(wèi)生、就業(yè)、交通、市場等民生實事，城市公共設施逐步完善，配套功能日益健全 。在全社會大力弘揚博大、進取、創(chuàng)新、文明的城市精神，營造了健康、向上的人文環(huán)境，塑造了開放、開明的城市形象，進一步增強了城市的吸引力、凝聚力 。為了統(tǒng)一思想，凝聚共識，區(qū)委、區(qū)政府在今年開展了一系列活動，首先是機關作風整頓，然后是干部素質提升，今年花大力氣采取“請進來、送出去”的方式對干部進行培訓，還有就是對老黨員進行關懷慰問，免費體檢等等，這些都是為了凝聚人心、促進發(fā)展采取的一系列舉措 。針對部分項目建設工地發(fā)生阻工事件、規(guī)劃區(qū)內 違規(guī)搭建等突出問題，開展了一系列專項整治行動，各重點工程密集區(qū)域的治安環(huán)境和市場環(huán)境明顯好轉，業(yè)主、群眾的滿意度持續(xù)上升 。在法制環(huán)境建設上，基層基礎工作不斷加強，社會管理網(wǎng)絡進一步延伸，對各類違法犯罪行為的打擊力度不斷加大，街面見警率明顯提高，安全監(jiān)管得到加強，社會大局基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了安定、有序的良好環(huán)境。 三是以干事創(chuàng)業(yè)為主旋律，發(fā)展氛圍更加濃厚。從上半年的工作情況看，建設實力高坪、活力高坪、魅力高坪已經(jīng)成為全區(qū)上下的廣泛共識和一致行動。在建設“三力”高坪、推進強勢跨越的進程中，廣大 干部群眾心往一處想、勁往一處使，積極為“三力”高坪建設獻計出力，形成了齊心協(xié)力抓發(fā)展、一心一意促跨越的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。用一句話概括就是，換屆換出了活力，換出了動力，換出了戰(zhàn)斗力，換出了新氣象。從縣級領導層面看，在會議多、培訓多、接待多的“三多”情況下，各位分管領導堅持深入企業(yè)車間、項目工地、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線，督辦工作進展、解決具體問題，推動了工作開展，為全區(qū)干部群眾做出了表率。此外，我們還要求部分縣級領導帶隊外出考察學習，學習先進發(fā)達地區(qū)的典型經(jīng)驗，為我們推動工作提供了有益的借鑒和參考。從區(qū)級各部門情況看，各部 門立足本職，不等不靠，認真研究國省市相關政策，主動匯報銜接，積極爭取到大量資金和政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)自身實際情況，在富民增收、新村建設、重點工程、信訪維穩(wěn)等方面做了大量細致的工作，盡管個別工作推進效果不太理想，但大家的工作態(tài)度、工作熱情是值得肯定的。應該說，目前全區(qū)干部精神面貌總體向好，干事創(chuàng)業(yè)的激情持續(xù)激發(fā)，堅持四先理念、人人創(chuàng)先爭優(yōu)、個個勇爭一流的氛圍日益濃厚。 良好的發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞、值得肯定，但在具體工作的推進中，也還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是要素保障較為困難。受國家宏觀經(jīng)濟調控政策的影響，我們面臨著土地指標緊缺、融資困難、財政吃緊等問題，我們正在想盡千方百計、利用一切有利機遇加以解決。二是干部的思想解放程度和干事魄力還不夠。個別干部缺乏工作主動性，缺乏撲下身子抓落實的務實作風，工作執(zhí)行力和辦事效率有待進一步提高 。個別干部消極懈怠、沾沾自喜，在新起點上推進新突破的動力不足。三是信訪穩(wěn)定形勢嚴峻。一大批信訪穩(wěn)定的遺留問題沒有得到有效解決，導致 問題擴散、持續(xù)發(fā)酵 。出現(xiàn)的一些新矛盾、新問題，還存在無人管、無人過問的現(xiàn)象。這些困難和問題，需要在下半年的工作中認真研究并加以解決。 二、準確研判當前形勢，把握工作重點 當前，國內外發(fā)展環(huán)境異常嚴峻，全球經(jīng)濟復蘇乏力，歐債危機影響持續(xù)深入，全國經(jīng)濟下滑趨勢明顯，宏觀經(jīng)濟形勢異常復雜。因此，我們必須深刻分析和認真研判當前全國、全省、全市的經(jīng)濟形勢，準確把握宏觀調控的脈搏和節(jié)奏，切實增強工作的預見性、針對性和實效性，創(chuàng)造性地推進各項工作。 (一 )堅持調結構轉方式，努力推進三次產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調 可持續(xù)發(fā)展。省委對當前經(jīng)濟形勢的基本判斷是“緩中趨穩(wěn)、下行壓力較大”，主攻方向是堅決有力地促進工業(yè)回升、穩(wěn)定投資增長。在這種情況下，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式是當務之急，作為高坪來說，我們的主要著力點應該放在推動三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、構建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)發(fā)展上，要努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，雖然我們有了航空港工業(yè)集中區(qū)，但工業(yè)發(fā)展沒有量的集聚，發(fā)展層次和水平仍然較低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏大型龍頭企業(yè)，帶動影響力十分有限，因此，我們要及時調整工作重心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化功能配套，確保工業(yè) 園區(qū)由規(guī)模擴張型向內涵提升型轉變。一方面，堅持兩化互動、產(chǎn)城一體，重點推進航空港、都京永安工業(yè)園“一園兩翼”的產(chǎn)業(yè)填充和商業(yè)、基礎配套設施建設，大力發(fā)展機械制造、電子信息、家居建材、絲紡服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強工業(yè)經(jīng)濟整體實力和核心競爭力。另一方面，堅持“寧缺毋濫”的原則，集中集約利用土地資源，全力招引大項目、好項目。前不久，我們成立了以區(qū)人大副主任李紅兵同志任組長的土地利用清理清退小組，對全區(qū)的土地利用情況開展清理，力爭把已供已用、已供未用、簽約未供、簽約交了一點訂金未供等 情況搞清楚、弄明白，摸清家底，對不履約的企業(yè)加快清理清退工作，對已簽約未落戶的小項目，相關部門馬上約談，及時解除協(xié)議，目的是為了騰出有限的土地給大企業(yè)、大項目、好項目，把最好的資源配置給最優(yōu)的企業(yè)，特別是要抓好招商選資和招投標工作，讓有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。在三產(chǎn)發(fā)展上，區(qū)第五次黨代會確立了到 x 末實現(xiàn)“三產(chǎn)增幅超二產(chǎn)”的目標。要實現(xiàn)這一目標，必須堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為重中之重，目前，我們已經(jīng)謀劃并實施了商貿(mào)服務、現(xiàn)代物流、旅游休閑和教育衛(wèi)生“四大板塊”的重大項目 23 個，南充現(xiàn)代物流園、青蓮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗 區(qū)、安漢新區(qū)商會綜合體、商業(yè)副中心、龍門古鎮(zhèn)、拉菲小鎮(zhèn)、萬美國際等項目正加緊推進。這些三產(chǎn)重點項目，不僅是城市重要的功能配套項目，更是未來重要的經(jīng)濟增長點。我們有理由相信，在這些重點項目建成并產(chǎn)生效益后，高坪的第三產(chǎn)業(yè)將會有突飛猛進的發(fā)展，城市經(jīng)濟也會邁上新的臺階，三產(chǎn)超二產(chǎn)的目標一定會實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要堅持點面結合，逐步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先是突出抓好東觀馬家蔬菜示范基地、金城山竹木產(chǎn)業(yè)基地、青居柑桔產(chǎn)業(yè)基地，推進三大基地形成規(guī)模效益和整體形象，完善“四網(wǎng)配套”，提升園區(qū)檔次，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)，就要在鞏固提升這三大產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，形成規(guī)模效益，再由點到面的推進，輻射帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)向集約化、標準化、品牌化發(fā)展。鞏固發(fā)展三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，關鍵在于招引有實力的、真正干事的業(yè)主。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要切實幫助業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決具體問題，著力創(chuàng)新投入、管理、生產(chǎn)、營銷等機制，扶持業(yè)主發(fā)展，讓基地煥發(fā)生機。發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終目的是要讓群眾得實惠，讓農(nóng)民增收致富，因此，要堅持推進以致富增收為主要內容的富民強村工作，扶持做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專合組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，探索創(chuàng)新聯(lián)結廣大農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，帶動更多群 眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。 (二 )堅持兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，切實加快實施步伐。上周，我參加了全省的深入實施兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議。與會期間，我們參觀考察了自貢、瀘州及成都的現(xiàn)場，與會人員深入工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地及部分企業(yè)，學習“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成果，交流總結經(jīng)驗。 x 市以省道 305 線為主軸梯次布局工業(yè)，規(guī)劃建設以 1個國家高新區(qū)、 3 個省級園區(qū)為支撐的工業(yè)集中發(fā)展帶，圍繞 4個園區(qū)組團式布局 3 座新城，形成梯次分明、功能互補、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，在工業(yè)集中區(qū)建設上，堅持了“搬強一個企業(yè)，搬優(yōu)一個產(chǎn) 業(yè)，搬美一座城市，搬富一方百姓”的理念，使 x 市實現(xiàn)了由一個污染嚴重、嚴重缺水、資源匱乏的老工業(yè)城市，向現(xiàn)代化的生態(tài)新城的轉變。x 市憑借一瓶名酒，構建一個產(chǎn)業(yè)集群，建設一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動一片區(qū)域發(fā)展，傾力打造“名酒名園名區(qū)”，帶動全市產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。全省各個地方圍繞兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，動作都非常大，都在搶抓機遇，加快發(fā)展，給我的感觸很深。區(qū)第五次黨代會上，區(qū)委提出打造“三化聯(lián)動”先行區(qū)，年初我們就相關工作進行了統(tǒng)籌部署，目前正在有序推進。這里，我把區(qū)委、區(qū)政府的工作思路和重點給大家再詳細介紹一下：一是 關于城市發(fā)展的方向和重點。結合高坪實際，著眼優(yōu)化城市功能分區(qū)，突出四大組團發(fā)展。過去，我們是線型發(fā)展，現(xiàn)在經(jīng)過充分論證思考，轉變?yōu)榻M團發(fā)展。一是以航空港、青蓮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)項目為依托，打造青蓮 — 航空港 — 齋公山三化聯(lián)動 20 平方公里核心區(qū) 。二是以南充現(xiàn)代物流園和龍門古鎮(zhèn)項目為依托，打造小龍— 龍門北部 30 平方公里現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)新城 。三是以都京絲紡服裝園、集裝箱碼頭、下中壩開發(fā)項目為依托，打造都京 — 下中壩 10 平方公里兩化互動示范區(qū) 。四是以總部基地、商會綜合體項目為依托，打造 3 平方公里安漢宜居宜業(yè)新城。這四個組團，有 項目為依托，有產(chǎn)業(yè)為基礎，功能分區(qū)，特色鮮明，建成后將和主城區(qū)連成一體，城市面積將達到 78 平方公里，屆時的高坪，將變成規(guī)劃科學、功能完善、氣勢宏偉、真正具有現(xiàn)代化氣息的都市，經(jīng)濟總量必將呈幾何倍數(shù)增長。二是關于全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃。根據(jù)城市組團后的功能分區(qū)，結合產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)模等現(xiàn)狀，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)再次進行梳理和調整，重點做好產(chǎn)業(yè)和城市結合文章，進一步明確了四大組團及部分重點區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)、主要業(yè)態(tài)、主體功能等，將一、二、三產(chǎn)發(fā)展任務分區(qū)域、分步驟落實到重點項目上，并將一個個重點項目選點落實到具體點位上，從而構建 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，更加有效地促進產(chǎn)城共融、產(chǎn)城一體。三是關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點。這次省上的會議， x 市介紹了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關經(jīng)驗。 x 市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上：一是推進“三項核心制度改革”，即農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、社會保障制度改革和戶籍制度改革 。二是實施“四大基礎工程”，即新村建設、農(nóng)村土地綜合整治、村級公共服務和社會管理改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設 。三是統(tǒng)籌推進“三個集中”，即強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、梯度推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、穩(wěn)步推進土地向適度規(guī)模經(jīng)營 集中 。四是深入實施“六個一體化”，即推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)公共服務和城鄉(xiāng)管理體制的一體化。省委奇葆書記在會上要求：農(nóng)村現(xiàn)代化要以新農(nóng)村建設成片推進為主要抓手，以集中居住為主要居住方式，根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等不同特點，因地制宜提高農(nóng)村居民聚居度，優(yōu)化村落和人口布局，爭取用 10— 20x 年時間，使農(nóng)民居住的集中度達到 70%左右。目前，我區(qū)已經(jīng)完成了全區(qū)新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來 3— 5 年新農(nóng)村聚居點、綜合體的控制性詳規(guī)，加上已經(jīng)啟動實施的一批新農(nóng)村綜合體、聚居點，全區(qū)新農(nóng) 村建設正向縱深推進。未來 3— 5年內，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、場鎮(zhèn)周邊將會建設一大批新農(nóng)村聚居點、綜合體，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境在將會發(fā)生顯著變化，城鄉(xiāng)面貌將會煥然一新。 (三 )堅持大抓項目、抓大項目，以項目大投入促進經(jīng)濟社會大發(fā)展。前天，全市召開了半年項目工作推進會， 9 個縣 (市、區(qū) )都作了匯報發(fā)言，我們參會的同志都深刻地感受到了各兄弟縣 (市、區(qū) )之間的競爭日益激烈，大家都在爭先恐后地抓項目、抓發(fā)展，呈現(xiàn)出一種你追我趕、咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，形勢逼人、形勢催人。對照高坪的發(fā)展，我們的項目工作抓得還不夠緊，取得的效果還不 夠理想。今年以來，市委、市政府對高坪工作的重視和支持程度可以說是前所未有，市政府的一號工程 —— 南充現(xiàn)代物流園在高坪，市上的重點工程 ——金城山森林公園、嘉陵江第一曲流開發(fā)建設等也落實給我區(qū)負責具體實施，省市重點項目都京集裝箱碼頭、南充機場改擴建、南大梁高速、蘭渝鐵路等全都放在了高坪，市上的四大班子領導上半年到高坪檢查工作每月都有 3— 4次，對高坪的重視和關心可見一斑，這既是對高坪的壓力，也是動力和機遇。因此，在座的同志要主動思考、主動對接，把心思用在抓發(fā)展上，把精力用在抓項目上，把建設“三力高坪”的各項任務落實 到一個個具體工作上，快速推進全區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。剛才華光同志對項目管理講了很好的意見，特別是區(qū)上出臺的三個文件，希望大家認真研究，