【正文】 是在技術(shù)上用國(guó)家建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范作為衡量的標(biāo)準(zhǔn) ,通過行政部門 的行政行為來確定的 ,但在重大火災(zāi)隱患的整改工作中 ,起阻礙作用的因素卻不限于技術(shù)和行政的問題 ,更多時(shí)候是經(jīng)濟(jì)上、意識(shí)上和實(shí)施步驟上的問題。也就是說 ,在整改重大火災(zāi)隱患過程中 ,要抓住主要矛盾 ,綜合運(yùn)用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、思想教育的等方方面面的手段 ,促使重大火災(zāi)隱患得到徹底整改。具體說來 ,應(yīng)從以下幾方面著手 : (一 )加強(qiáng)政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào) ,建立聯(lián)臺(tái)督力機(jī)制。重大火災(zāi)隱患關(guān)系到布繪的穩(wěn)定問題和經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、健康發(fā)展的問題 ,因此要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下 ,由公安、工商、文 化、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、旅游和 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)一致 ,已形成整治重大火災(zāi)隱患的職臺(tái)督辦機(jī)制 ,監(jiān)督指導(dǎo)隱患牟位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整忍妊務(wù) ,其優(yōu)勢(shì)體王貝在 以下幾方面 (即該機(jī)制應(yīng)具備的功能 ):一是可以通過宣傳教育和增訓(xùn) ,提高單位和公民的消防意識(shí) ,加強(qiáng)輿論監(jiān)督 ,促使單位和公民自覺遵守消防法規(guī) ,自覺加大消防方面的投入 。二是可以通過各種行政約束和警示對(duì)隱患單位形成督辦合力 ,如對(duì)于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店 ,可由公安消防部門實(shí)施行政處罰 ,工商、文化部門限制其證照的年審 ,旅游部門限制其星級(jí)評(píng)定等 ,共同促使其盡快行動(dòng) ,整 改隱患 。三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導(dǎo) ,如由建設(shè)規(guī)劃部門協(xié)調(diào)解決與相鄰建筑物防火間距不足的問題 ,對(duì)一些困難國(guó)有企業(yè) ,可以在政府領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合企業(yè)拍賣、改制等時(shí)書 l并解決隱患問題 ,或幫助籌集資金 。四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所的作用 ,即對(duì)于一些無法通過補(bǔ)救措施進(jìn)行整改、確需關(guān)?；蚋淖兤涫褂眯再|(zhì)的重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所 ,可以在政府協(xié)調(diào)下 ,各職能部門耳抬執(zhí)法 ,盡快予以處理 ,徹底根除火災(zāi)隱患 ,并妥善安置好下崗職工等棘手問題。許多隱患單位的整改實(shí)踐也證明 ,政府和相關(guān)部門的合力和協(xié)調(diào)機(jī)制是解決整改 重大隱患問題布之有效的手段。 (二 )從隱患單位自身來說 ,要加強(qiáng)《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)。結(jié)合重大隱患整改過程中的難點(diǎn)問題來說 ,就是 :一要建立健全消防安全責(zé)任制 ,真正樹立消防責(zé)任主體意識(shí) ,對(duì)本單位的消防工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排 ,制定消防工作計(jì)劃 ,逐步加大消防投入 ,整改火災(zāi)隱患 ,實(shí)現(xiàn)“消防安全自查 ,火災(zāi)隱患自改 ,法律責(zé)任自負(fù)“ 。二要在員工中組織開展消防知識(shí)、消防技能的宣傳教育和培訓(xùn) ,提高消防管理水平和整治火災(zāi)隱患的能力 。三要完善消防管理制度 ,規(guī)范各項(xiàng)消 防管理活動(dòng) ,如 :在新建、改建、擴(kuò)建建筑工程或進(jìn)行內(nèi)部裝修前要將消防設(shè)計(jì)報(bào)送公安消防部門審核 ,并嚴(yán)格按消防設(shè)計(jì)圖紙施工 ,杜絕先天性火災(zāi)隱患在實(shí)行承包、租賃等活動(dòng)時(shí) ,要首先在合同中明確各方當(dāng)事人的消防安全責(zé)任 ,從而避免在整改火災(zāi)隱患時(shí)相互扯皮。 (三 )要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ,加強(qiáng)消防中介組織在整改隱患過程中的作用 ,并逐步探索消防與保險(xiǎn)聯(lián)合的機(jī)制。鑒于重大火災(zāi)隱患整改工作的復(fù)雜性 ,對(duì)一般隱患單位來講 ,要靠自身能力完成整改 ,并使整改效果實(shí)現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、時(shí)間與實(shí)力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一 ,短時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) ,在隱患整改工作中 ,引入消防中介組織 ,例如消防咨詢公司 ,借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn) ,為隱患單位的整改工作提供指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí) ,還要探索消防與保險(xiǎn)行業(yè)合作的可能性 ,通過努力使保險(xiǎn)公司成為投保單位的“非政府部門的消防監(jiān)督員” ,促進(jìn)隱患單位對(duì)隱患整改的積極性。 (四 )要把握重大火災(zāi)隱患整改幾個(gè)基本要求 : 抓住主要矛盾 ,選擇最佳方案。隱患 ,就是一種矛盾 ,主要隱患就是主要矛盾 ,只要把握住了主要隱患 ,就起到了綱舉目張的作用 ,其他隱患會(huì)迎刃而解。操作中 ,要分析影響火災(zāi)隱患 整改的各種因素和條件 ,制定出幾種整改方案 ,經(jīng)反復(fù)研究論證 ,選擇最經(jīng)濟(jì)、最快捷的方案 ,避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。篇五 :重大火災(zāi)隱患整改過程中的問題及解決對(duì)策 重大火災(zāi)隱患整改過程中的問題及解決對(duì)策 當(dāng)前 ,社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展 ,各類火災(zāi)隱患也大量涌現(xiàn)。近幾年來重特大惡性火災(zāi)事故在一些地區(qū)的相繼發(fā)生 ,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失 ,也產(chǎn)生了不良的社會(huì)政治影響。因此 ,作為消防部門如何能夠做到依據(jù)充分、界定準(zhǔn)確、監(jiān)督嚴(yán)格 ,做好重大火災(zāi)隱患整改工作 ,已經(jīng)成為我們必須認(rèn)真研究、解決的一項(xiàng)迫切任務(wù) 。由于重大火災(zāi)隱患涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多個(gè)方面 ,涵蓋制度建設(shè)、責(zé)任體系、資金保障等多個(gè)層面 ,因而成為消防工作中一個(gè)十分棘手的問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際情況 ,對(duì)重大火災(zāi)隱患整改過程 中存在的問題、原因及解決對(duì)策 ,做如下分析。 一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的常見問題 一是安全意識(shí)淡薄。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者 ,消防安全意識(shí)十分淡薄 ,對(duì)消防工作沒有給予足夠重視 ,認(rèn)識(shí)不到位 ,措施不得力 ,心存僥幸 ,思想麻痹 ,沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上 ,像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去 ,自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理 ,對(duì)火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之 ,對(duì)整改要求置之不理甚至公然對(duì)抗。有很多單位具備整改條件 ,但是也不想把資金投到隱患整改上 ,認(rèn)為那是在浪費(fèi) ,花大筆的錢卻看不到什么效益 ,把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切 ,置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口 ,推脫搪塞 ,得過且過。上述問題的存在 ,直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。 二是權(quán)責(zé)關(guān)系模糊。現(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、大型建筑物不再歸屬一個(gè)單位專有 ,而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域 ,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等 ,其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有 ,委托物業(yè)公司管理。這些場(chǎng)所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí) ,便會(huì)因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮 ,整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí) ,整改難度相當(dāng)大。 三是資金投入短缺。越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害 ,主觀上也并非不想整改或者推托不改 ,而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。有的單位下崗職工明顯增多 ,內(nèi)外包袱日趨加大 ,造成資金周轉(zhuǎn)困難 ,有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證 ,因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱 患得不到及時(shí)整改。 四是制度約束乏力?，F(xiàn)行消防法律法規(guī)的一些條文在內(nèi)容上存在一定問題 ,不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐的需要。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定 ,對(duì)當(dāng)事人逾期不履行消防行政處罰決定的 ,公安消防機(jī)構(gòu)可以依法采取措施、申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。而許多實(shí)際情況是 ,一些申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件 ,法院有的根本就不予受理 ,有的勉強(qiáng)受理后不給予執(zhí)行 ,有的執(zhí)行時(shí)不徹底 ,還有的甚至 以向公安消防機(jī)構(gòu)索要企業(yè)賬號(hào)為受理?xiàng)l件。再如對(duì)拒絕執(zhí)行公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定的 ,消防部門應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》關(guān)于“拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù) ,未使用暴力、威脅方法的 ,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”的規(guī)定 ,提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人予以拘留處罰時(shí) ,有的公安機(jī)關(guān)法制部門認(rèn)為《治安管理處罰法》中對(duì)消防問題有專條規(guī)定 ,其他條款不適用于消防問題 。有的還認(rèn)為消防處罰不是“國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)” ,因而不批準(zhǔn)執(zhí)行拘留。 五是合力尚未形成。目前一些政府職能部門把法定的消防安全職責(zé)看成消防部門一家的事 ,重行業(yè)管理 ,輕消防安全 。重審核發(fā)證 ,輕證后監(jiān)管 ,甚至以“消防安全 ,關(guān)口前移”為借口 ,把本該屬于本部門審批的事項(xiàng)推到 公安消防部門 ,造成消防部門不堪負(fù)重。有的政府職能部門和單位對(duì)消防部門通報(bào)本行業(yè)存在的重大火災(zāi)隱患 ,不采取必要的行政措施 ,不積極督促整改 ,睜眼看經(jīng)濟(jì)效益 ,閉眼管消防安全 ,火災(zāi)隱患整改不了了之。 二、產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患的常見原因 一是歷史遺留原因。即消防技術(shù)規(guī)范 (包括各種專業(yè)技術(shù)規(guī)范 )及《消防法》頒布實(shí)施前形成的重大隱患。由于消防法制不健全 ,消防技術(shù)規(guī)范不完善 ,建筑工程在建設(shè)過程中無章可循或有章不循 ,大量使用易燃可燃材料裝修等 ,使建筑抵御火災(zāi)的能力先天不足。其主要問題是 ,平面布局不合理 ,建筑耐火等級(jí)低 ,生產(chǎn)工藝及消防設(shè)施等方面不符合現(xiàn)行《規(guī)范》的要求。 二是行政決策原因。個(gè)別地方政府及行業(yè)主管部門決策失誤 ,在城市建設(shè)中未將消防安全列入統(tǒng)一規(guī)劃 ,造成部分重大火災(zāi)隱患的遺留。個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)淡薄 ,對(duì)重大火災(zāi)隱患的 危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、片面追求經(jīng)濟(jì)效益 ,忽視消防安全工作 ,存在行政 干預(yù)消防執(zhí)法的現(xiàn)象 ,如為提升招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力 ,強(qiáng)行干預(yù) ,致使出現(xiàn)“先上車 ,后補(bǔ)票”甚至“只上車 ,不補(bǔ)票”的現(xiàn)象 ,個(gè)別新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目 ,未經(jīng)消防審驗(yàn)就施工并使用 ,埋下“先天性”消防安全隱患。 三是單位自身疏于管理的原因。有些建設(shè)單位的建筑工程通過消防審核、驗(yàn)收投入使用后 ,在日常使用中往往失于管理、維護(hù)和保養(yǎng) ,導(dǎo)致消防設(shè)施損壞后不能及時(shí)得到維修 ,有的甚至在出現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)施 ,使花費(fèi)巨大資金設(shè)置的消防設(shè)施起不到應(yīng)有的作用 ,留下了消防安全隱患。 四是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的原因。個(gè)別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 ,責(zé)任心不強(qiáng) ,精力外移 ,有些經(jīng)不住各種利益的誘惑 ,對(duì)火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼。有些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力 ,甚至袒護(hù)隱患單位 ,使火災(zāi)隱患遲遲得不到整改。有些人員交流快 ,只顧 眼前 ,存在短期行為 ,對(duì)重大隱患能拖則拖 ,能推則推 ,致使隱患長(zhǎng)期存在。 三、重大火災(zāi)隱患整改對(duì)策 一是完善制度建設(shè)。修改、完善《消防法》有關(guān)處罰條款 ,加大處罰力度 ,增加強(qiáng)制措施 ,以法的形式賦予消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) ,用法的威嚴(yán)提高消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法威信 ,也直接以法的手段震懾拒不整改重大火災(zāi)隱患的行政相對(duì)人。如可在《消防法》中增設(shè)條款 ,規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或停止施工的處罰拒不執(zhí)行的 ,由公安消防機(jī)構(gòu)予以查封、扣押等。 二是緊緊依靠各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵。 各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極為政府當(dāng)好參謀 ,緊緊依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,努力贏得他們的大力支持 ,并針對(duì)隱患整改工作適時(shí)作出安排和部署 ,科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定 ,督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。 三是拓寬資金籌集渠道。必須將拓寬資金來源渠道 ,積極落實(shí)隱患整改資金作為整治重大火災(zāi)隱患的重要手段。整改火災(zāi)隱患的資金投入是一項(xiàng)隱性投資 ,無任何經(jīng)濟(jì)效益可言 ,造成一些需要大額投入和經(jīng)濟(jì)效益較差單位的火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到解決。因此必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上 ,采取法律、行政等多種手段 ,通過 政府投入、社會(huì)集資、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。