【正文】 流域水體生態(tài)治理取得明顯成效。突出全要素謀劃、全覆蓋保潔、全鏈條監(jiān)管、全流域治理，實施全域農(nóng)村生活垃圾治理 PPP 項目，重點推進新安江流域等水域保潔服務(wù)，開展了覆蓋水陸空的立體環(huán)衛(wèi)作業(yè)，并積極探 索智慧化管理模式。通過政府購買服務(wù)和市場化運營方式，引進中環(huán)潔公司負(fù)責(zé)全市農(nóng)村生活垃圾清掃、轉(zhuǎn)運等日常處理，祁門等 5 個區(qū)縣中心轉(zhuǎn)運站全部建成并投入使用，項目覆蓋全市鄉(xiāng)村常駐人口 116 萬人，保潔范圍涵蓋 101個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 691 個行政村（自然村）以及 660 條河流。同時，建成運行全國首個市級垃圾焚燒發(fā)電廠，全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率基本達到 100%。二是有序開展農(nóng)村生活污水治理。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地農(nóng)村生活污水處理廠 83 個， 325 個已建成和在建美麗鄉(xiāng)村省級中心村基本實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。三是穩(wěn)步推進農(nóng)村改廁。全市累計完 成改廁51516 戶，其中自然村改廁 39423 戶，中心村改廁 12093 戶，衛(wèi)生廁所普及率達 83%。四是強化資金投入保障。積極落實地方配套資金，去年以來，全市各級財政共安排專項資金 億元。發(fā)揮財政以獎代補、先建后補等撬動作用，吸引社會資本投入 億元，有力保障全市農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進。 （二）堅持探索創(chuàng)新，建設(shè)具有 xx 特色的美麗新鄉(xiāng)村。 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“百村示范、千村整治”工程為抓手，突出因地制宜、彰顯特色，建設(shè)農(nóng)民生態(tài)宜居美麗幸福家園。一是著力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。立足生態(tài)、文化、旅游等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，圍繞擴面提升、干群共建、鄉(xiāng)村活化、投入績效、美麗經(jīng)濟等方面下功夫，著力探索走出了一條具有 xx 特色的美麗鄉(xiāng)村“升級版”新路徑。目前全市 91 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)完成整治，建成和在建省級中心村 399 個、市縣級中心村 123 個， xx 區(qū)、 xx 區(qū)、 xx 區(qū)、 xx、xx 縣先后獲得“安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣”稱號，黟縣入選全國鄉(xiāng)村旅游發(fā) 展成功典型。二是“百千工程”成效顯著。去年以來，堅持“以清開局、以拆破局、以整提升”，突出問題導(dǎo)向、示范引領(lǐng)，通過召開戶主會、引導(dǎo)村民投工投勞 +適當(dāng)務(wù)工補貼等形式，采取分三階段、分重點評估驗收的辦法，完成 2021210 個自然村環(huán)境整治，成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村 52 個、重點示范村 19 個，《 xx 市探索農(nóng)村人居環(huán)境整治“百千工程”》做法由省委副書記信長星批示在全省宣傳推廣。 （三）堅持農(nóng)民主體，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民共建共享美麗家園。 突出農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體地位。強化政策引導(dǎo)，利用召 開黨員大會、村民大會、戶主會等形式，將各級政府建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策、措施及意義、目的、內(nèi)容、成果宣傳到位，讓農(nóng)民看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的美好遠(yuǎn)景，用實實在在的成績增強其建設(shè)美好家園的信心和自覺性，變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動干”，去年以來，累計組織干群 萬人次參與整治，收回侵占村集體土地 萬平方米，獻計獻策近 4300余條，主動讓出土地 800 多塊、捐款近 1230 萬元、捐物 2520 余件、投工投勞近 14 萬余次，不僅拉近提升了農(nóng)民群眾參與度，而且融洽了干群關(guān)系，提升基層 干部威望。強化民主決策，通過多種方式征求群眾意見，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凡涉及規(guī)劃建設(shè)、項目實施等群眾利益的事，都應(yīng)先征求群眾意見后實施。強化富民增收，積極拓寬農(nóng)民增收致富渠道，力爭每個農(nóng)民在建設(shè)發(fā)展中受益，將農(nóng)民群眾的力量凝聚成推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力。 二、存在問題 （一）垃圾保潔水平仍需提高。 雖然中環(huán)潔公司接手我市農(nóng)村生活垃圾治理后，在硬件方面投入較大，效果較好，但也存在差距，一是保潔質(zhì)量有待提升。部分地區(qū)保潔隊伍保潔標(biāo)準(zhǔn)不高，支巷和河道垃圾清 掃不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不另外派人進行二次清掃。二是保潔隊伍力量不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，中環(huán)潔公司運營后，對原來的保潔員隊伍進行了縮減，比如，王村 xx有保潔員 70 人，后期留用的僅有 46 人，造成了保潔力量不足。三是清掃轉(zhuǎn)運不夠及時。垃圾運輸車輛調(diào)度分配不夠合理，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運較慢，存在垃圾堆放現(xiàn)象，特別是節(jié)假日垃圾堆放量大。 （二）污水項目效益仍需加強。 部分鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)施工不標(biāo)準(zhǔn)，接戶率不高，有的接戶率不到 50%；部分管網(wǎng)存在錯接、漏接現(xiàn)象，改廁與污水治理項目銜接不暢，有的設(shè)施損害后 未得到及時維護，終端運轉(zhuǎn)不正常等，影響整體工作水平。同時， 2021 省級中心村污水處理項目建設(shè)進度較慢，后期若不加快進度，將影響整體驗收工作。 （三）改廁工程進度仍需加快。 一方面，今年前期由于受疫情、改廁排查整改等因素影響，全市整體新改廁進度較慢，其中， xx 區(qū)由于依托亞行污水處理項目，推行農(nóng)村改廁和生活污水一體化治理、招投標(biāo)和施工，但因該項目因程序繁瑣、周期較長，導(dǎo)致改廁進度偏慢，目前無害化衛(wèi)生廁所普及率低于 50%，距離一類地區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率 90%要求尚有較大差距。另一方面，由于部分鄉(xiāng) 鎮(zhèn)對改廁工作重視程度不夠，前期改廁過程中存在一些施工質(zhì)量不達標(biāo)、改廁后未及時竣工驗收等問題，目前已按照省里要求正在整改。 （四）資金保障力度仍需加大。 全域農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)較重，各地工作進展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力較大，存在一定資金缺口。特別是今年，受疫情影響，全市財政增收壓力突顯，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金壓力較大。 三、工作建議 今年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃收官之年，是全面建成小康社會之年，市政府及相關(guān)部門要統(tǒng)籌推進疫情常態(tài)化防控和高質(zhì)量完成農(nóng)村人居環(huán)境整治各項目標(biāo)任 務(wù)，深入推進“百村示范、千村整治”工程，讓全市村莊在鄉(xiāng)村振興中煥發(fā)出新的生機活力。 一要統(tǒng)籌高效推進項目建設(shè)。市政府及相關(guān)部門要繼續(xù)總結(jié)農(nóng)村生活垃圾和污水處理 PPP 項目運行經(jīng)驗，進一步完善社會化合作方式和內(nèi)容，督促項目運營公司提升保潔質(zhì)量，優(yōu)化力量分配，擴大覆蓋范圍，最大化發(fā)揮社會購買服務(wù)的效益。要落實鄉(xiāng)村在垃圾保潔工作中的屬地管理責(zé)任和作用，既要厘清項目運營公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)范圍，也要加強二者之間的聯(lián)系和配合，不斷優(yōu)化保潔隊伍考核辦法，探索建立垃圾保潔隊伍管理體制機制，切實調(diào)動鄉(xiāng)村參與垃圾保潔的積極性和主動性。要繼續(xù)創(chuàng)新管理方式，完善無人機巡視巡查智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，設(shè)置二維碼管理方式 ，進一步提升偏遠(yuǎn)山區(qū)和水域的管理和質(zhì)量。要完善垃圾處理鏈條，實現(xiàn)“變廢為寶”，綜合利用，確保實現(xiàn)無害化、資源化處理，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，保護人民群眾身體健康。 二要大力實施“百千工程”。各級各有關(guān)部門要對照全市三年行動目標(biāo)任務(wù)要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)。要抓好問題排查整改，堅持問題、目標(biāo)、效果導(dǎo)向，因村施策，健全村莊人居環(huán)境管護長效機制。綜合村莊區(qū)位、資源、交通等方面條件，充分發(fā)掘鄉(xiāng)土風(fēng)情、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)村落、徽文化、地域特色，統(tǒng)籌好保護、利用和發(fā)展的關(guān)系，打 造一批美麗鄉(xiāng)村新亮點。要切實抓好以“五清一改”、農(nóng)村“三大革命”為重點的自然村整治，持續(xù)推進“廁所革命”，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快工程建設(shè)進度，確保年底前完成 萬戶以上改廁任務(wù)目標(biāo)， xx 區(qū)無害化衛(wèi)生廁所普及率達 90%以上、其他區(qū)縣衛(wèi)生廁所普及率達到 85%左右。要持續(xù)遞次推進農(nóng)村生活污水治理，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待。要提升村莊規(guī)劃設(shè)計水平，突出地方特色，以農(nóng)村環(huán)境改善帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。 三要加大資金保障力度。市政府要整合各類涉農(nóng)項目資金，集中加大投入，最大化發(fā)揮 資金效益，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。要進一步主動謀劃向上爭取，力爭更多的政策和優(yōu)惠紅利落到全市。要鼓勵社會資本投入，形成多元化投入格局。要提高資金使用效益，落實已建成項目專項經(jīng)費和管理人員，確保設(shè)施設(shè)備正常運行，推動村莊清潔行動常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。 四要發(fā)揮群眾主體作用。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持立足村民主體，加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾參與到整治工作中來，激發(fā)村民主動參與的自覺性、積極性，努力構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局。要堅持新發(fā)展理念，深入踐行“兩山”理論，堅持生態(tài) 優(yōu)先綠色發(fā)展，促進鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟發(fā)展。要強化綜合治理，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。要結(jié)合新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施管護，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，大力開展愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)和促進村民不斷養(yǎng)成文明衛(wèi)生健康綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)美麗宜居村莊。要制定村規(guī)民約，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建，讓村民與市民共享改革與發(fā)展成果，不斷提升群眾幸福指數(shù)。 農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報告 2021 年以來，我市認(rèn)真貫徹落實中央和我省關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，堅持把開展農(nóng)村人居 環(huán)境整治工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓，以農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理為重點，全力推進“凈美三秦”、“美麗家園”建設(shè)，全市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平有了明顯改善和提升。該工作受到省人居辦考核肯定，我市留壩縣還被評為“ 2021 年全國村莊清潔行動先進縣”。 一、工作進展情況 （一）農(nóng)村“廁所革命”持續(xù)深入推進。 市上統(tǒng)一制定印發(fā)了《 xx 市農(nóng)村“廁所革命”推進方案》，形成了市級統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)辦推動、村組實施的工作格局；結(jié)合實際，確定了三格化糞池式（“三格”是指由三個相互連 通的密封糞池組成，糞污由進糞管進入第一池依次順流到第三池，第一格收集糞污，第二格厭氧消化，第三格沉淀儲存）、沼氣池式、集中排污式三種改廁模式供縣區(qū)借鑒參考。市縣鎮(zhèn)村成立了四級技術(shù)服務(wù)隊，對農(nóng)村改廁提供全過程、全方位技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。截至目前，全市累計建成“廁所革命”整體推進村 102 個，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所 58 萬座，衛(wèi)生廁所普及率達 65%。 （二）農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效治理。 截止今年 6 月，全市在 2048 個行政村建立了 1 萬余人的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，在 176 個鎮(zhèn)辦建成鎮(zhèn)級垃圾填埋場和焚燒廠 72 個。 建成鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)運站和壓縮站 33 個，配置戶用生活垃圾收集箱 30 余萬個、垃圾收集清運車 4629 輛、村用生活垃圾收集箱 3374 個，基本達到 88%的行政村生活垃圾得到有效治理（全省 %），形成了以縣區(qū)政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)（辦）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方運維機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”的農(nóng)村生活垃圾治理運行體系。全市累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng) 10373 公里，農(nóng)村污水處理設(shè)施 127 座，日處理能力 20660 噸，農(nóng)村生活污水得到有效治理的行政村達 44%（全省 %）?！袄匡L(fēng)刮，污 水靠蒸發(fā)”的局面正在扭轉(zhuǎn)。 （三）農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用。 積極推行秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用技術(shù)模式。去年以來，累計投入 萬臺套秸稈綜合利用機具，秸稈綜合利用率達 %；出臺了農(nóng)膜回收利用工作方案，提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，農(nóng)膜回收利用率達到 80%以上。全市畜禽糞污綜合利用率達到 85%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達 95%。 （四）村容村貌明顯改變。 實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)所有行政村瀝青路、水泥路全覆蓋 ,“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平不斷提升。近三年來累計投資 億元，建成飲水安全工程 1508 處，解決和改善了 155 萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。農(nóng)村用戶端電壓合格率達 %，供電可靠率達 %以上，電網(wǎng)改造效果顯著。完成農(nóng)村造林綠化 萬畝，義務(wù)植樹 725 萬株，全市村莊村內(nèi)綠化面積達到 萬畝，農(nóng)村環(huán)境進一步綠化美化。 （五）美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。 按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”分類標(biāo)準(zhǔn)，全面完成 了全市村莊分類。圍繞“弄干凈、搞整齊、無污染”的基本要求，扎實開展村莊清潔“凈美 xx”春、夏、秋、冬四季戰(zhàn)役。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣點 4個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村 5 個、中國美麗田園 5 個。全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達 1610家，年接待 1310 萬人次，經(jīng)營收入達 億元。 二、存在的主要問題 （一）資金缺口大。 改善農(nóng)村人居環(huán)境工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)方方面面，所需建設(shè)資金投入巨大。目前，僅改廁有中央和省級部分配套資金，市縣財政投入有限，多渠道投入機制尚未建立，改 廁、治污、垃圾清運等資金缺口大。據(jù)初步估算，要完成全市無害化衛(wèi)生廁所普及率達到 85%的改廁任務(wù)，資金缺口高達 5 億元以上。 （二）工作進展不平衡。 今年是決勝全面建成小康社會之年，也是脫貧攻堅的最后一年，各級各部門精力主要在脫貧攻堅上，個別縣和基層一些地方對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重視程度不夠，力量投入不足，加之受疫情等因素影響，工作進展參差不齊。 2021 年，在廁所革命整村推進中，目標(biāo)任務(wù)為 236 個村，僅完成 102 個，占當(dāng)年任務(wù)的 %；完成污水有效治理村 908 個，占應(yīng)治理村的 44%，完成污水 有效管控村 424 個，占應(yīng)管控村的 %。 （三）村莊規(guī)劃編制滯后。 目前，全市實際完成村莊規(guī)劃編制 273 個，